張有棟　張忠志　劉周明

摘要 本文分析了韶關(guān)市武江區(qū)林木采伐存在的問題，包括源頭管理粗放、市場(chǎng)管理不規(guī)范、依法保護(hù)林地意識(shí)淡薄、基層林業(yè)部門體制不順等，并提出了加強(qiáng)林木采伐管理工作的對(duì)策，以期為該地區(qū)林木采伐管理提供參考。

關(guān)鍵詞 林木采伐管理；問題；對(duì)策；廣東韶關(guān)；武江區(qū)

中圖分類號(hào) S757.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）13-0161-02

Abstract Existing problems of forest cutting management of Wujiang District in Shaoguan City were analyzed，including extensive source management，non-standard market management，weak consciousness of woodland protection in accordance with the law，unsuitable system of forestry departments at the grass-roots level，etc.The countermeasures to strengthen cutting management were put forward，so as to provide references for the management of forest cutting in the region.

Key words forest cutting management；problem；countermeasure；Shaoguan Guangdong；Wujiang District

韶關(guān)市武江區(qū)土地總面積682 km2，2016年末，林業(yè)用地面積52 814 hm2，有林地面積49 691 hm2，森林覆蓋率達(dá)72.23%，森林蓄積量416萬(wàn)m3。長(zhǎng)期以來(lái)，武江區(qū)資源林政管理工作以森林采伐限額管理為中心，以“山上管嚴(yán)，山下管住”為目標(biāo)，以憑證采伐林木，憑證運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工木材為主要工作內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)林木、林地、木材流通管理和服務(wù)，積極探索林木采伐制度改革、創(chuàng)新，有效保護(hù)了森林資源，森林面積和蓄積實(shí)現(xiàn)了“雙增長(zhǎng)”。2014—2016年，全區(qū)共核發(fā)林木采伐許可證蓄積12.08萬(wàn)m3、出材量9.04萬(wàn)m3。以2016年為例，全區(qū)共核發(fā)林木采伐證79份，采伐面積445.43 hm2，采伐蓄積6.15萬(wàn)m3、出材4.84萬(wàn)m3。為了提高武江區(qū)林木采伐管理效率，對(duì)近期林木采伐管理中出現(xiàn)的問題及對(duì)策進(jìn)行探討，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 林木采伐管理工作存在的問題

資源林政管理工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，涉及方方面面，通過全區(qū)林業(yè)干部職工的團(tuán)結(jié)努力，克服了許多困難，也取得了較好的成績(jī)。但同時(shí)也清醒認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)行林業(yè)管理體制還沒有完全理順的情況下，資源林政管理工作存在著許多不足的地方，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 源頭管理還比較粗放

一是林木限額采伐管理不夠規(guī)范和科學(xué)。例如林木采伐源頭管理不夠嚴(yán)格，監(jiān)督力度不大，伐區(qū)設(shè)計(jì)責(zé)任不夠明確，調(diào)查設(shè)計(jì)比較粗放。二是有些地方對(duì)伐區(qū)監(jiān)管制度還沒有得到較好的落實(shí)。三是對(duì)木材老板承包山林的監(jiān)督和管理還不夠到位，批少砍多、超證采伐、異地采伐等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2 市場(chǎng)管理不夠規(guī)范

一些地方對(duì)木材憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)、憑證加工的管理缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，導(dǎo)致非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證運(yùn)輸木材、收購(gòu)無(wú)證木材現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別木材檢查站檢查到的超方運(yùn)輸木材也總是以罰代放，較少補(bǔ)辦運(yùn)輸證。少數(shù)檢查站執(zhí)法人員素質(zhì)低，影響執(zhí)法形象[1]。

1.3 依法保護(hù)林地意識(shí)還比較淡薄

一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)涉及政府或“關(guān)系戶”的工程項(xiàng)目占用林地林木，存有畏難情緒，沒有據(jù)理力爭(zhēng)，因而非法征占用林地林木的現(xiàn)象還屢有發(fā)生[2]。

1.4 基層林業(yè)部門體制不順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理體制不順；木材檢查站的管理不規(guī)范，“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”身份兼而有之，“關(guān)口”的職能作用未能很好地履行，干部職工也普遍心存后顧之憂。

2 林木采伐管理工作對(duì)策

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)森林采伐限額管理制度

各級(jí)林業(yè)主管部門要從思想上提高對(duì)森林采伐限額管理的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度。領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核中要加入森林采伐限額管理情況這一項(xiàng)，建立責(zé)任追究制度。超限額采伐的應(yīng)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要追究其法律責(zé)任。

2.2 堅(jiān)持森林采伐限額全額管理，實(shí)行分類控制

嚴(yán)禁超過國(guó)家和省政府核定的采伐限額。綜合森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃雙控制商品林的采伐，生產(chǎn)的商品材量不得超過木材生產(chǎn)計(jì)劃。對(duì)沒有安排木材生產(chǎn)計(jì)劃的單位，一律不得進(jìn)行商品材生產(chǎn)。林木商品性采伐如果是作為抵押擔(dān)保的，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行[3]。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐制度，規(guī)范林木采伐秩序

林木采伐前必須辦理林木采伐許可證才可進(jìn)行林木的采伐工作，但是農(nóng)村居民對(duì)自家房前屋后的林木和自留山林木的采伐不包括在內(nèi)。國(guó)有林、集體林、個(gè)人所有的林木以及非公有制林業(yè)單位的林木采伐均需要辦理林木采伐許可證，嚴(yán)禁超限額、超權(quán)限發(fā)放林木采伐許可證。嚴(yán)格執(zhí)行專人發(fā)證制度。發(fā)證人員必須取得省林業(yè)廳頒發(fā)的發(fā)證證書和專用銘章，按照要求，嚴(yán)格審查采伐申請(qǐng)、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)等相關(guān)材料，發(fā)證時(shí)要參照省廳下達(dá)的采伐限額，不得超過此限額。采伐證要按照要求填寫，由領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)，然后才能發(fā)放林木采伐許可證。發(fā)證人員要嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)證制度，不得擅自發(fā)放人情證。健全“林木采伐審批發(fā)證登記臺(tái)賬”制度，按規(guī)定對(duì)發(fā)證面積、蓄積、出材量等內(nèi)容進(jìn)行登記。各發(fā)證機(jī)關(guān)每年要統(tǒng)計(jì)采伐消耗量，并將其匯報(bào)至省廳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站每個(gè)季度要全面檢查林木采伐證的發(fā)放情況和實(shí)施采伐情況1次；區(qū)林業(yè)行政主管部門每年要檢查1次以上[4]。

2.4 加強(qiáng)采伐作業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍培訓(xùn)，提高采伐作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量

采伐作業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高，因而要加大對(duì)其的培訓(xùn)力度，提高其采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的水平，以保證采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量。嚴(yán)肅處理弄虛作假的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)人員。作業(yè)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)如果有嚴(yán)重問題，應(yīng)依法將其森林資源調(diào)查設(shè)計(jì)資格暫停，責(zé)令整改，待其整改完畢達(dá)到應(yīng)有水平后方可繼續(xù)進(jìn)行采伐作業(yè)的設(shè)計(jì)[5-6]。

2.5 強(qiáng)化采伐各環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)禁超限額采伐

本著“誰(shuí)發(fā)放林木采伐許可證就由誰(shuí)負(fù)責(zé)伐區(qū)撥交”的原則，對(duì)成片林木的采伐，林權(quán)所有者、作業(yè)設(shè)計(jì)者、發(fā)證者、采伐者四方到場(chǎng)指定伐塊周界，填制伐區(qū)撥交單，經(jīng)四方簽字后實(shí)施采伐。堅(jiān)持每天對(duì)采伐的林木進(jìn)行檢尺登記匯總，當(dāng)采伐量達(dá)到采伐證規(guī)定的蓄積量、出材量、面積3項(xiàng)指標(biāo)之一時(shí)，必須立即停止采伐。加強(qiáng)伐區(qū)驗(yàn)收，對(duì)成片采伐區(qū)的驗(yàn)收，要驗(yàn)收其是否與采伐許可證規(guī)定的內(nèi)容相符，并寫采伐驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，填寫驗(yàn)收單，標(biāo)明驗(yàn)收責(zé)任人[7-8]。

3 結(jié)語(yǔ)

森林資源管理是林業(yè)的根本，而林木采伐管理是資源林政管理的核心和重點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是資源林政管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的工作，也是檢驗(yàn)和衡量資源林政管理工作成效最直接、最重要的考量指標(biāo)。應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)林木采伐管理，科學(xué)規(guī)范林木采伐經(jīng)營(yíng)行為，建立和完善林木采伐管理制度，既是實(shí)現(xiàn)和諧林業(yè)的必然要求，又是打造生態(tài)文明示范區(qū)的客觀需要。做好林木采伐管理工作地位重要、任務(wù)艱巨，武江區(qū)各級(jí)林業(yè)部門要高度重視，精心組織，抓好部署，以扎實(shí)的工作作風(fēng)，不斷提高自身理論水平，提高工作管理能力，廉政勤政，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)武江森林資源林政管理工作的新局面、建設(shè)“生態(tài)武江”而努力奮斗[9]。

4 參考文獻(xiàn)

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