劉周明　張有棟　張忠志

摘要 本文通過(guò)對(duì)韶關(guān)市武江區(qū)林政資源源頭管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出強(qiáng)化源頭管理要從改變木材生產(chǎn)計(jì)劃的編制方法；增加林木采伐管理的透明度，實(shí)行林木采伐許可證民主監(jiān)督制度；加強(qiáng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)管理，提高調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量；理順體制，加強(qiáng)檢查監(jiān)督等方面著手，切實(shí)抓好林政資源源頭管理工作，有效控制對(duì)森林資源的消耗。

關(guān)鍵詞 林政資源；源頭管理；問(wèn)題；對(duì)策；廣東韶關(guān)；武江區(qū)

中圖分類號(hào) S757；F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）13-0171-02

森林采伐限額管理是林業(yè)工作的核心，而源頭管理又是森林采伐限額管理的關(guān)鍵。只有抓好源頭管理，才能嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，將森林資源消耗進(jìn)行有效控制?，F(xiàn)行林政資源管理體制基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，當(dāng)中某些管理辦法弊端日益顯現(xiàn)，制約了林業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)分析當(dāng)前源頭管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議。

1 當(dāng)前源頭管理存在的問(wèn)題

1.1 林木采伐計(jì)劃管理問(wèn)題

目前，商品材生產(chǎn)計(jì)劃基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，按縣—鎮(zhèn)“自上而下”分配下達(dá)，除國(guó)營(yíng)林場(chǎng)外，集體林的采伐申請(qǐng)最后分配權(quán)由鎮(zhèn)政府和村委會(huì)掌握。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把審批分配木材指標(biāo)作為創(chuàng)收的砝碼，巧立名目進(jìn)行收費(fèi)。在如今木材生產(chǎn)計(jì)劃不能滿足商品林采伐需求的條件下，沒(méi)有明確采伐許可證的辦理?xiàng)l件和采伐量，鎮(zhèn)政府實(shí)行先收費(fèi)后審批的制度，給人們?cè)斐山诲X才能有指標(biāo)的錯(cuò)覺(jué)，對(duì)林業(yè)主管部門、對(duì)鎮(zhèn)政府失去信任，也妨礙了社會(huì)投資林業(yè)的積極性。

1.2 林木采伐證發(fā)放問(wèn)題

行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林木采伐證發(fā)放的人為干擾較大，存在較嚴(yán)重的人情證、關(guān)系證現(xiàn)象。管理部門辦理林木采伐許可證時(shí)隨意性較大，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行采伐管理規(guī)定，隨意簽字發(fā)證；有的辦證人員責(zé)任心差，對(duì)法制觀念的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法堅(jiān)持原則把好采伐審批關(guān)。在檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)未到年齡主伐、不符合低產(chǎn)林分改造條件采伐、超強(qiáng)度擇伐等主要因子把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象[1-2]。

1.3 憑證采伐問(wèn)題

部分采伐單位或者個(gè)人，無(wú)視管理規(guī)定，為了獲取高額利潤(rùn)不擇手段，徇私舞弊，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)證采伐、超證采伐、越界采伐、批少采多等現(xiàn)象。如林業(yè)派出所在個(gè)別年度處罰材達(dá)到了1 000 m3以上，側(cè)面反映采伐證的法律約束力被忽視，沒(méi)有發(fā)揮出該證的作用，使采伐計(jì)劃管理被擾亂，造成無(wú)法控制林木資源消耗現(xiàn)象[3-4]。

1.4 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)問(wèn)題

近年來(lái)，區(qū)局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)人員進(jìn)行法律和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)了伐區(qū)調(diào)查隊(duì)伍的建設(shè)。但是仍然存在一些問(wèn)題，主要有2個(gè)方面：一是設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)問(wèn)題。部分設(shè)計(jì)人員素質(zhì)偏低，責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)；還有部分設(shè)計(jì)人員受利益驅(qū)使，為采伐者的不法行為開綠燈，造成設(shè)計(jì)成果不真實(shí)。二是技術(shù)問(wèn)題。山場(chǎng)作業(yè)條件復(fù)雜，調(diào)查設(shè)計(jì)勞動(dòng)強(qiáng)度大，人手不足，現(xiàn)有的技術(shù)手段落后，使用的數(shù)表陳舊，要達(dá)到高精度有一定的難度。

1.5 跡地更新問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)指導(dǎo)思想上重采伐、輕造林育林，每年有1 333.33～2 000.00 hm2的采伐跡地，其中部分跡地不能按期更新。在目前許多村集體“賣青山”過(guò)程中，“買青山”者砍完走人，村集體分完錢不管，或采用一鋤頭種一棵樹的簡(jiǎn)單方法應(yīng)付更新任務(wù)。有不少地方干脆改為擇伐，致使現(xiàn)有林分殘次林、低產(chǎn)林增多。

2 對(duì)策

2.1 改變木材生產(chǎn)計(jì)劃的編制方法

集體林以村為單位，區(qū)局提出限額控制指標(biāo)，由村委會(huì)依據(jù)林權(quán)所有者提出的申請(qǐng)進(jìn)行編制，報(bào)所在地林業(yè)工作站審核匯總，并經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后，報(bào)區(qū)局。村委會(huì)將木材生產(chǎn)計(jì)劃的申報(bào)和編制情況在村委會(huì)所在地公示1周，確保當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)林木采伐的知情權(quán)。經(jīng)區(qū)局審核通過(guò)，木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)以森林資源狀況全部分配下達(dá)到林權(quán)單位，形成“自下而上”的申請(qǐng)?jiān)俜峙浞绞健Ｓ?jì)劃批準(zhǔn)下達(dá)后，再由林業(yè)部門對(duì)采伐申請(qǐng)逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)，符合條件的才給予采伐。這樣既可促使林木采伐管理工作公開化、制度化、規(guī)范化，又可將村委會(huì)、鎮(zhèn)政府審批權(quán)前移，在一定程度上杜絕亂收費(fèi)行為。國(guó)有林以國(guó)營(yíng)林場(chǎng)為單位，以商品材采伐限額為依據(jù)進(jìn)行編制報(bào)區(qū)局。經(jīng)營(yíng)規(guī)模以上的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，即非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以直接向區(qū)局申請(qǐng)木材計(jì)劃單列，實(shí)現(xiàn)從政策層面鼓勵(lì)非公有制林業(yè)的發(fā)展[5-6]。

2.2 增加林木采伐管理的透明度，實(shí)行林木采伐許可證民主監(jiān)督制度

要保證伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果的真實(shí)性、可靠性，采伐者能真正做到憑證采伐，光靠部門的管理力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先要實(shí)行林木采伐證張榜公布制度，將采伐證中采伐面積，四至伐區(qū)座落，采伐方式、采伐樹種、有效時(shí)間、出材量等全部?jī)?nèi)容公諸于眾；二要設(shè)立舉報(bào)電話，并將舉報(bào)電話隨同采伐證一并公布，讓群眾參與管理，進(jìn)行有效監(jiān)督；三要建立健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，區(qū)局要制定統(tǒng)一的采伐證公布的時(shí)間、地點(diǎn)、形式要求的具體措施，要根據(jù)采伐審批情況，不定期組織人員深入山場(chǎng)檢查督促，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，促使林木采伐管理工作走上公開化、制度化、規(guī)范化的軌道[7-8]。

2.3 加強(qiáng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)管理，提高調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量

一是要加大伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量管理和檢查監(jiān)督力度。區(qū)局不僅要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量管理、檢查監(jiān)督工作必須嚴(yán)格到位，而且要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各單位采伐設(shè)計(jì)書的抽檢工作。二是要加強(qiáng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，細(xì)化調(diào)查設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，提升工作責(zé)任心。三是要進(jìn)一步規(guī)范伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)單位和個(gè)人資格證的管理。

2.4 理順體制，加強(qiáng)檢查監(jiān)督

一是區(qū)局應(yīng)加大內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，積極爭(zhēng)取區(qū)政府對(duì)基層林業(yè)站的編制，著重建立以保護(hù)森林資源、建設(shè)生態(tài)林業(yè)為主的隊(duì)伍。二是逐步建立起全面利用林政管理信息系統(tǒng)簽發(fā)林木采伐證和木材運(yùn)輸證的工作方式，利用系統(tǒng)的實(shí)時(shí)、自動(dòng)控制、自動(dòng)結(jié)算功能，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)控各鄉(xiāng)鎮(zhèn)木材計(jì)劃生產(chǎn)情況，對(duì)各林場(chǎng)的林木采伐、木材運(yùn)輸?shù)葦?shù)據(jù)有明確的了解。三是加強(qiáng)對(duì)伐區(qū)的監(jiān)督檢查。區(qū)局應(yīng)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有關(guān)人員對(duì)伐區(qū)進(jìn)行全面驗(yàn)收，誤差大、伐區(qū)作業(yè)不合格的，要查明原因、依法懲治。區(qū)局要進(jìn)一步加大對(duì)各縣（市、區(qū)）采伐環(huán)節(jié)的抽查力度，特別是對(duì)群眾反映問(wèn)題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行伐區(qū)全查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題屬實(shí)且情況嚴(yán)重的，停止該鄉(xiāng)鎮(zhèn)一切采伐、木材經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直到整改合格為止。四是加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理。工作的關(guān)鍵在于人，否則制定再好的管理措施，也都是一句空話。因此，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強(qiáng)管理意識(shí)，是搞好源頭管理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。區(qū)局要加強(qiáng)對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)人員、運(yùn)輸證辦證人員、木材檢查站人員的培訓(xùn)，以提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)；要實(shí)行上崗考核制，對(duì)玩忽職守者則取消上崗資格。五是加強(qiáng)對(duì)采伐跡地造林更新驗(yàn)收工作。區(qū)局要把掌握采伐跡地地點(diǎn)的林政和懂得造林更新標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)林部門聯(lián)合起來(lái)，把好“砍一片、種一片、成一片”的制度關(guān)，對(duì)上年度的采伐跡地認(rèn)真落實(shí)更新造林檢查，如皆伐沒(méi)有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的、撫育間伐沒(méi)有實(shí)施撫育措施的，堅(jiān)決不再發(fā)采伐許可證。區(qū)局對(duì)全區(qū)的采伐跡地造林更新工作應(yīng)視為森林資源經(jīng)營(yíng)利用的重要一環(huán)、關(guān)鍵一環(huán)，除了督促指導(dǎo)外，還應(yīng)多抽查，保證“有砍有種、再砍不難，只砍不種、再砍就難”準(zhǔn)則的落實(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

林政資源源頭管理工作任務(wù)繁雜，責(zé)任重大，要堅(jiān)持在大局中謀劃工作，以高標(biāo)準(zhǔn)要求工作，以硬作風(fēng)推動(dòng)工作，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極打造新亮點(diǎn)，確保順利完成工作任務(wù)，開創(chuàng)全區(qū)林政資源管理工作新局面，為建設(shè)綠色武江和生態(tài)武江做出更大貢獻(xiàn)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 鄒德龍.林政資源管理創(chuàng)新探究[J].科教導(dǎo)刊，2015（7）：49-50.

[2] 黃云奉.林政資源管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2015（9）：52-53.

[3] 黃軍，陸柳春.探討現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理[J].現(xiàn)代園藝，2014（10）：220.

[4] 楊玲.現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理[J].科技風(fēng)，2013（20）：258.

[5] 陳建軍，林安杉.關(guān)于林政資源管理中若干問(wèn)題的探討[J].綠色科技，2011（3）：151-152.

[6] 朱永林.木材流通領(lǐng)域被許可人監(jiān)督管理制度分析[J].世界林業(yè)研究，2008（2）：68-71.

[7] 洪端芳，劉玉英，何明生，等.福建省木材流通領(lǐng)域監(jiān)督管理的探討[J].林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，2007（1）：11-15.

[8] 李奇，張新霞.新疆木材流通領(lǐng)域監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策[J].新疆林業(yè)，2004（3）：42-43.