王煒

摘要 本文從散煤燃燒、機(jī)動(dòng)車污染、秸稈焚燒和監(jiān)管能力等幾個(gè)方面對(duì)北方農(nóng)村地區(qū)大氣污染存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，闡述了推進(jìn)農(nóng)村大氣環(huán)境治理的對(duì)策，以期為大氣環(huán)境治理提供參考。

關(guān)鍵詞 大氣環(huán)境治理；問(wèn)題；對(duì)策；北方農(nóng)村地區(qū)

中圖分類號(hào) X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）13-0191-01

隨著近年重污染天氣的頻發(fā)，大氣污染治理的緊迫性開(kāi)始受到社會(huì)各界的關(guān)注。從各級(jí)政府落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”）一系列工作措施來(lái)看，大氣治理工作主要集中在城市和工業(yè)方面。對(duì)于農(nóng)村的大氣污染認(rèn)識(shí)和監(jiān)管，在一定程度上有所缺乏，未充分重視農(nóng)村地區(qū)的大氣污染問(wèn)題[1]。以往對(duì)農(nóng)村環(huán)境的關(guān)注主要集中在管理體制、水和土壤方面，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村區(qū)域特別是北方冬季取暖區(qū)域大氣污染治理中存在的問(wèn)題及對(duì)策還有待于深入研究。

1 北方農(nóng)村大氣污染治理存在的主要問(wèn)題

1.1 散煤燃燒造成大氣污染嚴(yán)重

從北方區(qū)域部分城市的大氣污染源解析成果看，燃煤排放是PM2.5的首要污染源，說(shuō)明燃煤排放是造成北方取暖地區(qū)大氣污染的重要原因。農(nóng)村地區(qū)人多分散廣，使用的散燒煤大部分是灰分和硫分含量高的劣質(zhì)煤，特別是取暖季節(jié)散煤使用和排放量居高不下，缺少脫硫、脫銷、除塵等處理直接排入外部環(huán)境，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響[2-3]。

1.2 機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)管存在盲區(qū)

一是由于近幾年淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛力度的加大，很多不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛流入農(nóng)村地區(qū)，存在移動(dòng)源污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題。二是農(nóng)村區(qū)域的很多為農(nóng)用柴油車，雖然保有量小，但是由于使用車輛的生產(chǎn)和使用年限等原因，屬于污染物高排放型。有研究表明，一輛柴油車排放的污染物是汽油車的幾倍甚至幾十倍。三是油品質(zhì)量難以保證。由于地理位置和使用量等因素的限制，成品油的銷售渠道監(jiān)管難度大，甚至有的不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)從事劣質(zhì)油生產(chǎn)和銷售，尾氣排放濃度高。

1.3 季節(jié)性秸稈焚燒特點(diǎn)突出

由于北方地區(qū)氣候、種植作物和耕作方式的特點(diǎn)，季節(jié)性的秸稈焚燒問(wèn)題顯得尤為突出，雖然各省都采取了很多措施，但仍然屢禁不絕。根本原因在于回收利用的量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)田秸稈的產(chǎn)生量，而且秸稈收集、處理、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)成本太高，農(nóng)民得不到實(shí)惠，回收利用積極性不高[4]。相反，焚燒秸稈是最直接、最省力的方式，以避免影響下茬農(nóng)作物耕種，這樣就造成了比較集中和大范圍的面源污染問(wèn)題。研究表明，近年冬季的重污染過(guò)程，有幾次是秸稈焚燒和本地污染源疊加造成的。

1.4 大氣污染監(jiān)管和治理能力薄弱

基層環(huán)保工作人員嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)環(huán)保機(jī)構(gòu)，縣級(jí)環(huán)保部門能力弱，很多不具備監(jiān)測(cè)能力，因而對(duì)農(nóng)村大氣環(huán)境的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管難以實(shí)施。目前，城區(qū)大氣治理力度逐漸加大，很多違法小企業(yè)無(wú)法生存，轉(zhuǎn)移到監(jiān)管能力弱的農(nóng)村區(qū)域，這些企業(yè)基本沒(méi)有任何環(huán)保設(shè)施，幾乎是直排污染物，對(duì)區(qū)域的大氣污染影響極大。

2 治理農(nóng)村大氣污染的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)煤質(zhì)管理，推廣潔凈煤和清潔能源

農(nóng)村地區(qū)居住的地理特征決定了大部分區(qū)域沒(méi)有條件實(shí)現(xiàn)集中供暖等方式，在城鄉(xiāng)結(jié)合部距離大型熱電聯(lián)產(chǎn)等集中熱源較近的地方，可探索實(shí)行集中供暖。其他區(qū)域根據(jù)實(shí)際條件推廣節(jié)煤爐灶及天然氣、太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源替代散煤的使用，同時(shí)要加強(qiáng)劣質(zhì)煤的銷售，推廣使用低硫、低灰的優(yōu)質(zhì)煤炭，以減少大氣污染物的排放。

2.2 加大黃標(biāo)車淘汰力度

逐漸擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)黃標(biāo)車限行范圍，采用年檢、路檢、入戶抽查等方式加強(qiáng)對(duì)在用機(jī)動(dòng)車排放污染日常監(jiān)管，清查無(wú)證車輛的使用，徹底淘汰各類高污染排放車輛，解決機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移污染問(wèn)題。政府要繼續(xù)加大城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)際之間的公共交通投入，降低群眾出行費(fèi)用和機(jī)動(dòng)車的出行使用率。采用引導(dǎo)和補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)租賃和使用清潔能源或環(huán)保型農(nóng)用機(jī)械。嚴(yán)格把控油品經(jīng)營(yíng)渠道，杜絕不合格油品的生產(chǎn)和銷售。

2.3 疏堵結(jié)合，推廣秸稈綜合利用

秸稈禁燒工作要采取疏堵結(jié)合，以疏為主，以堵促疏，只有疏堵有方，才能更好地開(kāi)展秸稈禁燒工作。政府要加大政策和資金的支持，降低秸稈農(nóng)民收、儲(chǔ)、運(yùn)等成本，在經(jīng)濟(jì)收入方面提高農(nóng)民收集秸稈的積極性。獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼生產(chǎn)沼氣，發(fā)電、發(fā)展生物質(zhì)能、食用菌等生產(chǎn)，解決秸稈焚燒帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題[5]。

2.4 明確基層政府的大氣治理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大氣治理職責(zé)，賦予適應(yīng)本地區(qū)的獨(dú)立職責(zé)和所需的行政執(zhí)法權(quán)。充實(shí)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力[6]，定期監(jiān)測(cè)大氣環(huán)境或逐步建設(shè)農(nóng)村空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握大氣污染的特點(diǎn)及動(dòng)向。增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)參與監(jiān)督農(nóng)村大氣污染違法行為。

3 結(jié)語(yǔ)

大氣污染的傳輸性和復(fù)雜性決定了城鄉(xiāng)區(qū)域間協(xié)同治理的必要性，不能以“污染源的外遷”和“重城市、輕農(nóng)村”治理思路而犧牲農(nóng)村的大氣環(huán)境質(zhì)量，今后要加大農(nóng)村大氣污染治理的科研、人員和資金投入，做好各方面的工作，從根本上減少農(nóng)村區(qū)域的大氣污染，從而提高整體區(qū)域的空氣質(zhì)量，保障人們的身體健康。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 張明濤，周偉.加強(qiáng)農(nóng)村大氣污染治理的法律思考[J].學(xué)術(shù)論壇，2015（7）：117-121.

[2] 郜會(huì)青.關(guān)于城市大氣污染現(xiàn)狀與綜合防治對(duì)策研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2015，40（7）：98-101.

[3] 洪綱，周靜博，姜建彪，等.空氣細(xì)顆粒物（PM2.5）的污染特征及其來(lái)源解析研究進(jìn)展[J].河北工業(yè)科技，2015，32（1）：64-71.

[4] 任昶宇，向婉琳.秸稈焚燒對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響與資源化利用的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（4）：124-126.

[5] 沈洋，潘晨蘊(yùn).禁焚政策下農(nóng)戶秸稈焚燒問(wèn)題的探究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技，2016，27（15）：18-20.

[6] 陳鋒.應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)境污染治理[N].陜西日?qǐng)?bào)，2017-03-13（006）.