郭雪白

[摘要]南陽市為南水北調(diào)核心水源區(qū)，是全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一。本文針對南陽市當(dāng)前水生態(tài)文明城市建設(shè)過程中仍存在著各區(qū)域進(jìn)度差異大、管理體制落后、水資源利用率落后等問題，就此探討建設(shè)舉措，南陽市可從詳實(shí)規(guī)劃、健全法制、加強(qiáng)管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面下手，旨在形成水生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

[關(guān)鍵詞]南陽；城市建設(shè)；水生態(tài)文明；舉措

[中圖分類號]TV213.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A 文章編號：1671-0037（2016）12-59-3

1引言

水生態(tài)文明城市建設(shè)中，水是唯一元素，生態(tài)是基礎(chǔ)自然環(huán)境，文明是社會狀態(tài)，城市是空間區(qū)域。南陽是南水北調(diào)中線陶岔渠首樞紐工程所在地，肩負(fù)核心水源區(qū)的重大責(zé)任，它得天獨(dú)厚的自然資源、豐富的水資源和獨(dú)特的水體環(huán)境最切合水生態(tài)文明城市的建設(shè)理念。作為全國第二批建設(shè)水生態(tài)文明城市的試點(diǎn)城市之一，南陽市遵循生態(tài)學(xué)原理，實(shí)施水系改造、綜合開發(fā)、景觀建設(shè)“三位一體”戰(zhàn)略，旨在將南陽建造成水生態(tài)體系完整、水管理制度完善、水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊(yùn)深厚、水景觀靚麗的生態(tài)良性循環(huán)城市。

2南陽市水生態(tài)文明城市建設(shè)的戰(zhàn)略思考

水生態(tài)文明城市建設(shè)是城市現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。就南陽市而言，因其屬三面環(huán)山的盆地環(huán)境，加之河網(wǎng)水系基礎(chǔ)較好，在不斷摸索和實(shí)踐中，適時調(diào)整思路、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新理念，為水生態(tài)城市建設(shè)提供了便利的環(huán)境條件和人文條件。

2.1戰(zhàn)略高度，規(guī)劃先行

南陽市建設(shè)水生態(tài)文明城市，結(jié)合地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)，全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和新時期治水方針，樹立科學(xué)發(fā)展觀并遵循人、水、社會和諧發(fā)展的客觀規(guī)律。堅(jiān)持實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的指導(dǎo)思想，以保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)水資源的開發(fā)和持續(xù)利用為重點(diǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，樹立人水和諧的理念。

2.2制定工作方案，強(qiáng)化監(jiān)督管理

在上述戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，南陽市在成為水生態(tài)城市試點(diǎn)后，組織編制相關(guān)規(guī)劃方案。在市委、市政府、水利部門和各區(qū)縣的通力協(xié)作下，引導(dǎo)城市水建設(shè)及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動滿足生態(tài)型戰(zhàn)略與規(guī)劃的相關(guān)要求，制定詳細(xì)工作方案，配套考核辦法，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

2.3轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

水生態(tài)城市的配套工程建設(shè)，特別是水生態(tài)景觀的建設(shè)，一定要實(shí)現(xiàn)人工水環(huán)境和自然水環(huán)境的完美融合，將生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來，發(fā)展和諧的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如從水生態(tài)建設(shè)角度，它涉及工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、生活用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、城市污水排放等方面，可綜合考慮建設(shè)工農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

3南陽市水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)施進(jìn)展情況

南陽市建設(shè)水生態(tài)文明城市目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，進(jìn)展有序，“一心兩山環(huán)眾湖，兩渠九水繞南陽”是建設(shè)水生態(tài)文明城市的總體格局；水源地保護(hù)、水系綜合整治，節(jié)水減排、鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)、水景觀建設(shè)，水經(jīng)濟(jì)建設(shè)，水管理建設(shè)，水文化建設(shè)，水安全建設(shè)等六大水生態(tài)體系和丹江口水庫水污染防治工程、保護(hù)母親河行動、中心城區(qū)內(nèi)河連通工程、南陽水科技產(chǎn)業(yè)園、白河國家濕地公園、世界水博園等六大特色生態(tài)工程是建設(shè)的重點(diǎn)，而這一宏偉藍(lán)圖在一系列保障措施下正在逐漸變成現(xiàn)實(shí)。

3.1南陽市水生態(tài)文明城市工程建設(shè)舉措

3.1.1水資源規(guī)劃與管理。水資源規(guī)劃為水資源管理指明方向，水資源管理將水資源規(guī)劃落實(shí)到位。南陽市以此為指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的管理制度，開展水質(zhì)監(jiān)測、水產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)管，建設(shè)濕地監(jiān)測中心等項(xiàng)目，做到實(shí)時動態(tài)監(jiān)測水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)變化。

3.1.2水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。以丹江口水庫庫區(qū)水源地、南水北調(diào)干渠沿岸為重點(diǎn)保護(hù)對象，確保億萬人民飲用水安全；沿河流域建設(shè)生態(tài)隔離帶，進(jìn)一步擴(kuò)大水環(huán)境治理面積；嚴(yán)格控制工業(yè)污染源，提高城鎮(zhèn)污水處理能力和技術(shù)水平；加快落實(shí)中心城區(qū)內(nèi)河綜合治理和連通工程，保護(hù)好城市飲用水水質(zhì)和水源地的用水安全。

3.1.3防洪排澇建設(shè)。由于市域河流較多，防洪排澇抗旱工作量大，任務(wù)艱巨。適時完成對境內(nèi)河流水系的防洪排澇治理工作，排查水庫并除險(xiǎn)加固改造，以提高汛期河道的泄洪能力。

3.1.4水資源優(yōu)化利用。南陽水資源利用方面尚存在一定問題，比如水污染嚴(yán)重、水災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)環(huán)境惡化、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等。水資源優(yōu)化利用空間大，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)居民生活用水的一系列節(jié)水工程，建設(shè)調(diào)水配套工程、蓄水飲水工程、再生水及雨水利用工程，一方面保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境，達(dá)到水資源優(yōu)化利用的目的，另一方面走水資源可持續(xù)發(fā)展之路。

3.1.5水經(jīng)濟(jì)建設(shè)。高效利用現(xiàn)有水資源，把有限的水資源發(fā)揮出無限的經(jīng)濟(jì)價值。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建設(shè)南陽市水科技產(chǎn)業(yè)園、水權(quán)交易市場等項(xiàng)目，調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖；優(yōu)化區(qū)域布局，打造生態(tài)漁業(yè)和有地方特色的水經(jīng)濟(jì)市場，形成水生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈條化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

3.1.6水文化建設(shè)。“水是人類文明的一面鏡子”，古老的人類文明起源于兩河流域，在保護(hù)和傳承歷史優(yōu)秀水文化的同時，注重現(xiàn)代水文化的創(chuàng)新和現(xiàn)代科技給水帶來的變化，進(jìn)一步體現(xiàn)出現(xiàn)代氣息的人水關(guān)系，引導(dǎo)社會建立人水和諧的生產(chǎn)生活方式。在南水北調(diào)中線水源地，用建設(shè)水主題博物館、世界水博園、移民文化紀(jì)念館和民俗村等工程項(xiàng)目形式，來保護(hù)丹江口庫區(qū)自然與文化遺產(chǎn)，宣傳南陽移民文化、弘揚(yáng)庫區(qū)移民精神。

3.2南陽市水生態(tài)文明城市建設(shè)特色工程進(jìn)展情況

南陽市建設(shè)水生態(tài)文明城市，堅(jiān)持因地制宜、以人為本、保護(hù)優(yōu)先、依法實(shí)施、長效管理的原則，打造特色工程普惠民生。打造丹江口水庫、白河國家濕地公園、水科技產(chǎn)業(yè)園、水博物館等水生態(tài)旅游項(xiàng)目，拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時，營造良好的生態(tài)宜居環(huán)境。

3.2.1丹江口水庫環(huán)庫生態(tài)隔離帶建設(shè)工程。南水北調(diào)中線工程，現(xiàn)已建成通水。對于庫區(qū)水源地，水污染問題仍較為嚴(yán)重，網(wǎng)箱養(yǎng)魚加劇了水體污染。而且山林濕地遭到破壞，亂砍濫伐加劇了水土流失，在建的環(huán)丹江口庫區(qū)生態(tài)隔離帶，將有力促使周圍的生態(tài)環(huán)境得到改善，森林覆蓋率得到一定程度的提高。

3.2.2保護(hù)母親河白河行動。白河是南陽人民的母親河，其在市中心城區(qū)穿流而過，流經(jīng)河段總長達(dá)25千米，是城市引用水源地和城市名片。但是，近年來河水局部污染現(xiàn)象嚴(yán)重，水質(zhì)銳減。因此，保護(hù)母親河，勢在必行，關(guān)乎每一個人。該行動自開展以來，整治污染源，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，實(shí)施河岸綠化等措施，確實(shí)達(dá)到了保護(hù)鴨河口水庫和白河水生態(tài)環(huán)境的良好效果，一定程度上保證了市民飲用水的安全。

3.2.3

中心城區(qū)內(nèi)河連通工程。南陽市域有相對較大河流流經(jīng)，城區(qū)有多條內(nèi)河流經(jīng)，但是彼此各不連通，污染現(xiàn)象嚴(yán)重。對于這一問題的解決，在對內(nèi)河水系經(jīng)過綜合開發(fā)治理后，形成內(nèi)河水系貫通的水網(wǎng)格局。截至目前，溫涼河作為內(nèi)河綜合治理工程完工的第一條內(nèi)河，已經(jīng)正式通水。白河中心城區(qū)段綜合治理工程也基本完成。梅溪河、三里河、漢城河、護(hù)城河截污治理工程也取得進(jìn)展。與此同時，溧河、十二里河等其他內(nèi)河截污治理和內(nèi)河清淤工程也在加緊推進(jìn)中。

3.2.4白河國家城市濕地公園。濕地公園不僅提供人們休閑游憩的場所，承擔(dān)著涵養(yǎng)水分、調(diào)節(jié)氣候的角色，還具有科教宣傳的功能等。白河國家城市濕地公園，通過前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施建設(shè)了保護(hù)保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)等功能區(qū)，現(xiàn)在已形成了堤、林、路、島、橋、水相互協(xié)調(diào)，相映成趣，獨(dú)具地方特色的自然生態(tài)系統(tǒng)，成為南陽市區(qū)一道美麗的風(fēng)景線。

3.2.5南陽水科技產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持以水興城、以產(chǎn)立城、以文塑城，水科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正在加緊實(shí)施進(jìn)程中。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，立足全省，具備國家高度，滿足城市需求，把研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、科技結(jié)合起來，把水生態(tài)、水產(chǎn)業(yè)打造成高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市的重要支撐；建設(shè)水利信息化研發(fā)平臺、水利行業(yè)和產(chǎn)業(yè)裝備制造區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)及會展中心等項(xiàng)目。

3.2.6世界水博園。水博園是以時代為背景，順應(yīng)世界趨勢的樂園。在南水北調(diào)水源地，準(zhǔn)備建設(shè)以水為主題的園區(qū)，分設(shè)以國家為單位的外國展館和國內(nèi)各省的水資源展館以及世界各大流域展館等項(xiàng)目，充分挖掘水科技、水文明內(nèi)涵，帶動水產(chǎn)業(yè)和區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造水生態(tài)文明示范基地、渠首高效生態(tài)示范區(qū)和紀(jì)念教育基地。

4南陽市水生態(tài)文明城市建設(shè)中存在的問題與建議

4.1南陽市水生態(tài)文明城市建設(shè)中存在的問題

南陽市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市目前仍處于初期階段，在國家戰(zhàn)略指導(dǎo)和省市各級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)決策下，借鑒先進(jìn)試點(diǎn)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，南陽水生態(tài)城市建設(shè)雖取得一定成效，但仍存在一些問題。具體表現(xiàn)在：

4.1.1區(qū)域之間發(fā)展差異較大。南陽市總面積2.66萬平方千米，是河南省面積最大、人口最多的省轄市，這使得市轄區(qū)水生態(tài)建設(shè)情況差異較大。比如近年的開發(fā)建設(shè)，新建成了唐河國家濕地公園、鄧州湍河國家濕地公園、方城趙河省級濕地公園等園區(qū)。而有些地區(qū)建設(shè)相對滯后，比如一些農(nóng)村，河水水體水質(zhì)較差，水環(huán)境不容樂觀，水污染情況嚴(yán)重，水安全問題重視不夠，使水生態(tài)綜合治理工作較難開展，任務(wù)仍很艱巨。

4.1.2非常規(guī)水利用率有待提高。南陽市雖大小河流較多，但是仍屬于水資源欠缺地區(qū)，非常規(guī)水資源利用效率不高甚至沒有利用。而有效開展非常規(guī)水資源的利用是解決當(dāng)下水資源不足的一條重要途徑。如雨水經(jīng)過簡單處理可以用于城市的綠地澆灌、路面噴灑、景觀補(bǔ)水等方面，也可以回用于工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉等方面，經(jīng)過深度處理后還可以進(jìn)行地下水回灌來補(bǔ)充地下水等用途。

4.1.3管理體制相對滯后。目前，大多地方對河道管理存在重建設(shè)、輕管理的發(fā)展問題，缺乏跨地區(qū)的應(yīng)對應(yīng)急事件的聯(lián)防聯(lián)保體制機(jī)制。比如在建成或升級改造后的河道、河岸景觀區(qū)域內(nèi)，游人或沿岸的居民人口增加，各種垃圾也隨之增多。同時由于疏于管理，游人損害公共設(shè)施、踐踏花草等不文明游園現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，地表水和地下水缺乏統(tǒng)一的管理制度，農(nóng)業(yè)灌溉用水配套設(shè)施跟不上或年久失修成為擺設(shè)。

4.2南陽市建設(shè)水生態(tài)文明城市的建議

為妥善解決存在的問題，結(jié)合南陽市實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)建議：

4.2.1合理布局，制定科學(xué)詳實(shí)的水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。建設(shè)水生態(tài)文明城市是一個循序漸進(jìn)的實(shí)踐過程，在一定的建設(shè)期內(nèi)，要科學(xué)全面地統(tǒng)籌上下游、左右岸以及各地域的治理與保護(hù)工作，制定合理、切實(shí)可行的流域生態(tài)規(guī)劃，使大河流、小內(nèi)河以及城市的、鄉(xiāng)村的河流都可以得到進(jìn)一步綠化建設(shè)。

4.2.2技術(shù)創(chuàng)新，提高水利用效率。隨著河流及內(nèi)河水系的建設(shè)，杜絕污水任意排放。新建雨污水處理廠站，引進(jìn)先進(jìn)試點(diǎn)城市的節(jié)水與用水措施，引用新技術(shù)、創(chuàng)新處理工藝。采取形式多樣的活動，調(diào)動全民參與熱情，逐步推廣至大中小企業(yè)、工廠等各行各業(yè)，從而全面提高水利用效率。比如倡導(dǎo)居民在生活洗滌、沖廁等方面不浪費(fèi)用水，提高洗車行、冷卻品加工廠等行業(yè)的水利用效率。

4.2.3統(tǒng)一管理，采用法律強(qiáng)制措施。對水資源實(shí)施統(tǒng)一管理，建立地表水、工程降水與地下水、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村用水等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一的用水管理制度。制定具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律法規(guī)和企事業(yè)單位獎勵制度，完善水生態(tài)文明城市的道德約束。加大監(jiān)督監(jiān)管巡查力度，懲治違法和不文明現(xiàn)象。

4.2.4全民參與，提升公眾認(rèn)可度。大力開展宣傳教育，加大媒體宣傳力度，不斷豐富宣教的方式和內(nèi)容，提升公眾對水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)可度，讓水生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心，鼓勵全民廣泛積極參與水生態(tài)文明城市建設(shè)，引導(dǎo)公眾愛護(hù)水體環(huán)境，節(jié)約用水，形成良好社會風(fēng)氣。

5結(jié)語

良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會文明的進(jìn)步，而良好的水生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代城市文明的重要標(biāo)志，我國大力提倡建設(shè)水生態(tài)文明城市，水生態(tài)環(huán)境是人類可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的水利基礎(chǔ)和生態(tài)安全保障。在南陽市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市的關(guān)鍵時期，在各級政府部門通力合作、社會公眾廣泛參與下，以治污、凈水、疏堵、增綠為重點(diǎn)，為建設(shè)南陽水生態(tài)文明城市扎實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)。隨著水生態(tài)文明城市工程逐漸完工，6大水生態(tài)體系形成，“一心兩山環(huán)眾湖，兩渠九水繞南陽”的水生態(tài)藍(lán)圖必將是南陽新的城市名片。