邢瑛
摘 要:國有土地上房屋征收相關(guān)檔案送達(dá)工作是房屋征收工作順利開展的重要保障,但是在目前看來,我國在房屋征收相關(guān)檔案送達(dá)工作中仍存在著諸多問題,主要表現(xiàn)在征收人員和被征收人員兩個方面,本文將從這兩方面入手,探究檔案送達(dá)工作中存在的問題和影響,并提出相關(guān)的解決對策。
關(guān)鍵詞:國有土地房屋征收;檔案送達(dá)工作;問題;影響;對策
1 檔案未能及時送達(dá)的幾種原因分析
(1)送到家門口后無人接收:當(dāng)征收人員將房屋征收檔案送至被征收人員家中時,經(jīng)常會出現(xiàn)無人接收的情況,此時,有些征收人員會直接折返并與被征收人員取得聯(lián)系約定新的送達(dá)時間,但由于部分被征收人員對房屋征收工作不認(rèn)同,所以使得原本簡單的送達(dá)工作變得非常困難。
(2)送到指定地址后拒絕簽收:有些被征收人員不配合送達(dá)工作,拒絕簽收房屋征收相關(guān)檔案,這就使得征收人員無法拿到送達(dá)回證,在沒有送達(dá)回證的情況下,被征收人員就有理由說根本沒收到文件,從而出現(xiàn)互相推諉、扯皮現(xiàn)象。
以上兩種情況均是由于被征收人員不配合而導(dǎo)致的,選擇刻意回避或是拒絕簽收等手段,讓送達(dá)工作很難開展下去,部分被征收人員為了獲得額外的補(bǔ)償,也經(jīng)常會采取這樣的手段。
(3)征收人員沒有將檔案直接送達(dá)本人:第一,輕信他言,送給串門的親戚或朋友,但這樣就會給被征收人員以沒收到為借口拒絕房屋征收的機(jī)會;第二,為趕工作進(jìn)度,將檔案送達(dá)到本人單位或其子女單位,這同樣會讓被征收人員以沒收到為借口拒絕房屋征收;第三,輕信被征收人員提供的假意承諾(提供錯誤地址),同時,由于征收人員由于沒有準(zhǔn)確核對送達(dá)地址,使得檔案始終無法直接送達(dá)本人。
(4)個別征收人員工作不負(fù)責(zé)任,對檔案送達(dá)工作不重視:主要表現(xiàn)為對房屋征收檔案不重視,送達(dá)時往往將檔案隨處一放,也不關(guān)心檔案的安全性,此外,由于征收人員在送檔案時態(tài)度不好,會傷害被征收人員的感情,使得雙方的關(guān)系更加緊張。
以上兩種情況屬于征收人員自身的工作態(tài)度有問題,同時也缺乏較強(qiáng)的溝通能力和問題處理能力。
2 檔案未能及時送達(dá)的直接影響
(1)影響政府在被征收人員心中的形象:征收人員屬于政府工作人員,一言一行均代表著政府的社會形象,如果連簡單的送達(dá)工作都漏洞百出,那就會嚴(yán)重影響政府在老百姓心中的形象,削弱老百姓對政府的信心。
(2)直接影響征收工作進(jìn)度:檔案送達(dá)工作是征收工作的重要環(huán)節(jié),也是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),送達(dá)工作難以開展,就會直接影響后續(xù)的征收工作進(jìn)度,不僅會造成巨大的社會經(jīng)濟(jì)損失,更會加劇社會矛盾,產(chǎn)生不良的社會后果。
(3)直接影響項目建設(shè)進(jìn)度:檔案送達(dá)工作是房屋征收的基礎(chǔ),自然也是項目建設(shè)的必要前提,低效的檔案送達(dá)工作會直接影響項目建設(shè)進(jìn)度,從宏觀上來說是對我國城市化發(fā)展的重要阻礙,從微觀上來說是對整個工程項目的阻礙。
(4)直接影響征收人員的工作信心:征收人員每天要面對大量的送達(dá)工作,如果檔案因各種原因未能及時送達(dá),那就會讓征收人員產(chǎn)生心理挫敗感和工作壓力,長此以往會嚴(yán)重打擊征收人員的自信心,更加不利于后期檔案送達(dá)工作的順利開展。
(5)直接影響國有土地房屋征收檔案的完整性:國有土地房屋征收檔案往往是一個有機(jī)的整體,其中的每份檔案都是整個檔案管理體系的重要組成部分,如果檔案未能及時送達(dá),就會直接影響國有土地房屋征收檔案的完整性,使正常的征收工作變得斷斷續(xù)續(xù)。
(6)影響社會穩(wěn)定:檔案送達(dá)工作雖然只是征收工作的一個環(huán)節(jié),但如果其出現(xiàn)問題,產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生非常不利的影響,上述中提到的5點不利要素如若發(fā)生,就會嚴(yán)重激化社會矛盾,影響我國社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展的大局。
3 提高土地上房屋征收相關(guān)檔案送達(dá)工作水平的幾點對策
(1)采取同步同聲拍錄的方法記錄送達(dá)過程:同步同聲拍錄的好處是可以將送達(dá)過程完整的記錄下來作為證據(jù),避免日后出現(xiàn)問題時,征收人員和被征收人員各執(zhí)一詞。不僅提高了檔案送達(dá)工作效率,更在很大程度上保障了房屋征收工作的合法性和穩(wěn)定性。
(2)發(fā)揮社區(qū)組織的作用:社區(qū)組織的職責(zé)就是負(fù)責(zé)本社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù),如果出現(xiàn)找不到被征收人員的情況時,可以委托社區(qū)組織代為轉(zhuǎn)交或是由社區(qū)組織幫助聯(lián)系,這樣不僅節(jié)省了送達(dá)時間,也減輕了征收人員的工作壓力。
(3)可以借助媒體報紙公告送達(dá)聲明:借助媒體報紙公告送達(dá)聲明是對征收人員送達(dá)工作的總結(jié)和肯定,不給個別被征收人員不正當(dāng)?shù)耐泼摻杩凇T诤艽蟪潭壬媳U狭苏魇杖藛T的個人權(quán)利,同時,借助廣告媒體,被征收人員也會提高對檔案送達(dá)工作的重視程度。
(4)不斷提高征收人員的工作素養(yǎng)和職業(yè)道德:征收人員的工作素養(yǎng)和職業(yè)道德是檔案送達(dá)工作的重要保障,既體現(xiàn)了征收人員的工作能力,也為政府增光添彩。日常工作中,征收人員一定要親民愛民,與民眾積極溝通,了解他們的真實想法,并設(shè)身處地的為他們著想,只有這樣做才能提高他們對自己的信任度,從而可以積極配合房屋征收工作。
(5)領(lǐng)導(dǎo)要重視送達(dá)工作,并能親力親為:首先領(lǐng)導(dǎo)要在意識上強(qiáng)化對送達(dá)工作的重視程度,其次要身體力行,為征收人員做好榜樣,親力親為之下領(lǐng)導(dǎo)干部不僅可以深入基層了解實情,體察民情,還能了解征收人員工作的不容易,從而可以采取更加有效的措施幫助征收人員完成送達(dá)工作。
4 結(jié)語
綜上所述,檔案未能及時送達(dá)有諸多原因,但主要是源于征收人員和被征收人員之間信息不對稱、互相之間不配合等原因。檔案未能及時送達(dá)會直接影響政府形象,并直接影響房屋征收工作的順利進(jìn)行,所以采取必要的措施進(jìn)一步提升送達(dá)工作的效率和質(zhì)量,是目前亟待解決的問題。上述中提到的各項措施只是筆者的淺見,更多更好的措施還需要不斷探索。
參考文獻(xiàn)
[1]楊建順.論房屋拆遷中政府的職能——以公共利益與個體利益的衡量和保障為中心[J].法律適用,2005,(5).
[2]中共中央馬克思、恩格斯、列寧、斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集(第 3 卷)[M].北京:人民出版社,1972.
[3]吳建華,賴超超.私產(chǎn)在征收征用中的公法保障機(jī)制研究[J].中國法學(xué),2004,(6).
[4]王靜.房屋拆遷糾紛解決機(jī)制存在的問題及完善[J].行政法學(xué)研究,2010,(1).