關(guān)于對(duì)國(guó)外圖書(shū)館災(zāi)后重建的文獻(xiàn)調(diào)查研究（下）

晉祎一　劉燕

摘 要：文章對(duì)國(guó)外圖書(shū)館災(zāi)后重建的相關(guān)論文進(jìn)行了梳理，國(guó)外關(guān)于圖書(shū)館災(zāi)后恢復(fù)重建的研究以實(shí)證研究為主，建立在長(zhǎng)期實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，主要采用案例分析法，按事件發(fā)生發(fā)展的過(guò)程，注重描述恢復(fù)重建的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行深入思考，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館；災(zāi)后重建；綜述

1 災(zāi)難預(yù)案在災(zāi)害發(fā)生時(shí)的適用程度

在地震頻發(fā)地帶、在颶風(fēng)頻襲地區(qū)，圖書(shū)館都會(huì)進(jìn)行災(zāi)難管理、建立災(zāi)難預(yù)案。杜蘭大學(xué)圖書(shū)館建立了詳細(xì)的災(zāi)難預(yù)案，并且在颶風(fēng)來(lái)襲前兩個(gè)月剛剛做了修訂，而且成立有專(zhuān)門(mén)的圖書(shū)館應(yīng)急響應(yīng)小組，還編印有詳細(xì)的包括圖書(shū)館員工和相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通訊錄。長(zhǎng)達(dá)28頁(yè)的災(zāi)難預(yù)案，列舉了災(zāi)前具體的防范措施、發(fā)生災(zāi)害時(shí)應(yīng)遵循的自救步驟、災(zāi)后詳細(xì)的恢復(fù)方法。各方的聯(lián)系方式形成了一個(gè)電話(huà)號(hào)碼樹(shù)，以便在災(zāi)難發(fā)生后進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，通報(bào)災(zāi)情，進(jìn)而進(jìn)行救助。

預(yù)案的制定，確實(shí)起到了一定的作用。災(zāi)后，在某些方面，圖書(shū)館人可以按照預(yù)案的措施、步驟，逐步地開(kāi)展自救活動(dòng)。但是當(dāng)災(zāi)難真正來(lái)襲時(shí)，圖書(shū)館的災(zāi)難預(yù)案有些卻很難派上用場(chǎng)。災(zāi)難破壞了城市的整個(gè)通訊系統(tǒng)，更別說(shuō)圖書(shū)館的通訊系統(tǒng)了，從網(wǎng)絡(luò)到電話(huà)，很長(zhǎng)時(shí)間都處于無(wú)法連接狀態(tài)，因此，通訊錄就無(wú)用武之地。即使災(zāi)難發(fā)生前成立的應(yīng)急響應(yīng)小組可以聚集到一起，但由于人數(shù)太少，其他圖書(shū)館工作人員都分散在城市各處，無(wú)法統(tǒng)一，因而無(wú)法及時(shí)地開(kāi)展搶救工作。此外，在大災(zāi)大難面前，圖書(shū)館無(wú)法預(yù)知到受災(zāi)規(guī)模的大小、情況的復(fù)雜，災(zāi)難預(yù)案失靈，無(wú)用武之地。

2 災(zāi)后圖書(shū)館所發(fā)揮的作用

颶風(fēng)發(fā)生后的一個(gè)月時(shí)間里，圖書(shū)館成為新奧爾良市唯一的晚上仍然堅(jiān)持開(kāi)放的場(chǎng)所，圖書(shū)館真正成為了社區(qū)居民活動(dòng)的中心。圖書(shū)館盡快地修復(fù)了館內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和計(jì)算機(jī)設(shè)備，向公眾提供電子信息服務(wù)。人們到圖書(shū)館來(lái)上網(wǎng)，從網(wǎng)站上獲取政府信息、查詢(xún)救助政策，與朋友進(jìn)行即時(shí)聊天、發(fā)送郵件，圖書(shū)館成為公眾與外界聯(lián)系的紐帶。圖書(shū)館盡快地整理出一些休閑、娛樂(lè)和心理方面的書(shū)籍，提供給當(dāng)?shù)厝罕?，讓人們?cè)跁?shū)籍的陪伴中排解心中的憂(yōu)郁，圖書(shū)館成為了人們遠(yuǎn)離嘈雜、寧?kù)o身心的場(chǎng)所。

3 圖書(shū)館重建中心的建立

待災(zāi)情穩(wěn)定后，圖書(shū)館隨即開(kāi)館，向公眾提供服務(wù)。除了開(kāi)展日常工作外，圖書(shū)館還要進(jìn)行受損資源的重建工作。但圖書(shū)館的重建工作要與日常工作相分離，不能影響日常工作的進(jìn)行。因此，圖書(shū)館將館外的一處專(zhuān)門(mén)貯存圖書(shū)的場(chǎng)所改建成圖書(shū)館的重建中心，進(jìn)行受損文獻(xiàn)的修復(fù)工作和捐贈(zèng)文獻(xiàn)的加工工作。在重建中心的建立過(guò)程中，圖書(shū)館會(huì)尋求某些基金會(huì)的支持，使部分重建資金的問(wèn)題得到解決。

圖書(shū)館通過(guò)招標(biāo)的方式，將重建中心的工作外包給公司來(lái)做。這樣一來(lái)，可以使圖書(shū)館的館員安心做好日常工作，不被重建工作分心。外包公司按照?qǐng)D書(shū)館的要求來(lái)進(jìn)行重建工作，首先是人員的招聘。重建中心的工作是一項(xiàng)重要的工程，需要不同崗位的工作人員和專(zhuān)家，包括專(zhuān)業(yè)人員和輔助助手來(lái)做文獻(xiàn)的修復(fù)、分類(lèi)、歸檔、加工和其他相關(guān)工作。重建中心的工作人員被分成四組，分別是編目組、修復(fù)組、加工組和歸檔組，每個(gè)組都由一名經(jīng)驗(yàn)豐富的圖書(shū)館員帶領(lǐng)，并受項(xiàng)目經(jīng)理的監(jiān)督和指導(dǎo)。

在重建中心的工作中，文獻(xiàn)加工工作是最重要也是規(guī)模最大的工作。在加工文獻(xiàn)前，外包公司要做兩項(xiàng)工作：一是對(duì)照?qǐng)D書(shū)館的財(cái)產(chǎn)登記表，逐項(xiàng)檢查找到的館藏，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；二是為那些沒(méi)有在館藏目錄中的圖書(shū)分類(lèi)。對(duì)那些在災(zāi)難中受損的文獻(xiàn)，應(yīng)先重新裝訂，再進(jìn)行質(zhì)量控制檢查，進(jìn)而修復(fù)。對(duì)那些災(zāi)后捐助的文獻(xiàn)的加工，雖然規(guī)模較小，但卻比較復(fù)雜，需要更高的技術(shù)來(lái)為其編目。

4 災(zāi)后恢復(fù)重建的資金保障

美國(guó)災(zāi)后恢復(fù)重建的資金來(lái)源除政府撥款和民間捐助外，還成立了一些基金項(xiàng)目，如卡特里娜圖書(shū)館援助基金、路易斯安那圖書(shū)館災(zāi)難援助基金、德克薩斯圖書(shū)館協(xié)會(huì)災(zāi)難援助基金、教堂和教區(qū)圖書(shū)館協(xié)會(huì)基金項(xiàng)目等。這些基金項(xiàng)目把分散在各處的愛(ài)心捐款集中起來(lái)，統(tǒng)一管理，按照?qǐng)D書(shū)館的受災(zāi)程度和重建需要發(fā)放。美國(guó)還積極拓寬融資渠道，尋求商業(yè)機(jī)構(gòu)的投資，如政府會(huì)同一些企業(yè)簽訂協(xié)議，共同投資興建大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

5 災(zāi)后恢復(fù)重建的法律保障

在災(zāi)后恢復(fù)重建的法律保障方面，日本當(dāng)之無(wú)愧是做得非常好的，擁有完善的災(zāi)難管理法律體系?！稙?zāi)害對(duì)策基本法》是日本防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的重要法律，有“抗災(zāi)憲法”的稱(chēng)譽(yù)。此外，《災(zāi)害救助法》、《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》、《地震保險(xiǎn)法》、《建筑基準(zhǔn)法》等法律法規(guī)相配套，并制定了《防災(zāi)對(duì)策基本條例》等地方性法規(guī)。目前，日本有關(guān)災(zāi)難管理、應(yīng)急救援的法律法規(guī)共有227部，形成了非常完善的法律體系，規(guī)范了政府應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害的方法和措施，有效地指導(dǎo)災(zāi)害預(yù)防和恢復(fù)重建工作的開(kāi)展。

美國(guó)在應(yīng)急管理的立法上做了大量工作，特別是會(huì)隨災(zāi)害的發(fā)生制定有針對(duì)性的法律予以保障。《民防法》明確了聯(lián)邦政府在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持各州和地方政府開(kāi)展民防工作的職責(zé)，《羅伯特·斯坦福救災(zāi)與應(yīng)急救助法》對(duì)聯(lián)邦政府救助的對(duì)象、內(nèi)容、條件以及重大災(zāi)害和突發(fā)事件的認(rèn)定做了明確的界定。美國(guó)在911恐怖襲擊事件后出臺(tái)了《國(guó)土安全法》，在“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害后制定了《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》。

6 災(zāi)后恢復(fù)重建的思考

（1）將挑戰(zhàn)視為機(jī)遇。在重建中，圖書(shū)館人要關(guān)注于積極的、樂(lè)觀的發(fā)展前景。不唉聲嘆氣、不被災(zāi)難所打倒，災(zāi)難后可以重生，將挑戰(zhàn)視為機(jī)遇，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，從機(jī)遇中尋找圖書(shū)館的新的發(fā)展方向。

（2）數(shù)據(jù)的異地備份。對(duì)于圖書(shū)館的基本數(shù)據(jù)，特別是重要數(shù)據(jù)，不要只保存在本地的系統(tǒng)中。使用移動(dòng)硬盤(pán)、郵箱、博客、遠(yuǎn)程服務(wù)器等，異地備份、多處備份，保證數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全性和長(zhǎng)久性。

（3）配合所在機(jī)構(gòu)的整體規(guī)劃。圖書(shū)館在災(zāi)后恢復(fù)重建中，不能只關(guān)注自身的計(jì)劃、自身的重建，而要服從領(lǐng)導(dǎo)，積極配合所在城市、學(xué)校的整體計(jì)劃和安排，統(tǒng)籌兼顧、整體協(xié)調(diào)，在重建中發(fā)揮圖書(shū)館的價(jià)值和作用。

（4）責(zé)任歸屬問(wèn)題。在遭受了非自然的侵害后，圖書(shū)館要思考責(zé)任歸屬的問(wèn)題，即誰(shuí)應(yīng)對(duì)事件負(fù)責(zé)。比如發(fā)生火災(zāi)后，圖書(shū)館竟然沒(méi)有任何的消防設(shè)施，那么是誰(shuí)允許這樣的一個(gè)圖書(shū)館開(kāi)放下去的。

（5）災(zāi)難管理日?；?。圖書(shū)館要把災(zāi)難管理日常化，經(jīng)常評(píng)估圖書(shū)館的內(nèi)外環(huán)境，預(yù)想可能發(fā)生的災(zāi)難，接受隨時(shí)隨地的變化。災(zāi)難發(fā)生后，圖書(shū)館應(yīng)盡力將損失降到最低，并隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害的準(zhǔn)備。

（6）定期更新災(zāi)難預(yù)案。災(zāi)難管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，我們不可能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來(lái)。災(zāi)難預(yù)案也不是一成不變的，要根據(jù)本館的實(shí)際情況，并借鑒他館的經(jīng)驗(yàn)，定期進(jìn)行調(diào)整和更新。盡管有災(zāi)難管理預(yù)案，有應(yīng)急措施測(cè)試，但預(yù)案測(cè)試與預(yù)案實(shí)施是兩回事，畢竟災(zāi)難類(lèi)型與災(zāi)難規(guī)模不同，人們對(duì)災(zāi)難的反應(yīng)也不同，任何因素都有可能隨時(shí)隨地發(fā)生變化，而且災(zāi)前是否有預(yù)報(bào)也會(huì)影響到災(zāi)后重建的整個(gè)過(guò)程。

（7）恢復(fù)重建的漫長(zhǎng)性。災(zāi)后恢復(fù)重建是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，仍有許多工作要做。館舍、桌椅、書(shū)架、設(shè)備等硬件資源的恢復(fù)比較容易，但是圖書(shū)館的文獻(xiàn)、圖書(shū)館的服務(wù)等軟件資源的恢復(fù)卻不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，需要圖書(shū)館人攜手共建。

參考文獻(xiàn)

[1] MATTEWS G. Disaster Management： Sharing Experience， Working Together Across the Sector[J]. Journal of Librarianship & Information Science，2005，37（2）：63-74.