摘 要中考制度改革是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要組成部分。由于中考的高利害性，不斷完善復(fù)雜的中考制度改革仍是基礎(chǔ)教育制度改革中的關(guān)鍵議題。本文通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)中考改革中“初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、高中招生錄取”三大突破口的改革現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)一步明確現(xiàn)階段中考制度改革中存在的主要問題。在認(rèn)清中考制度改革關(guān)鍵問題的前提下，有針對(duì)性地提出深化中考制度改革的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞中考制度 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

考試作為教育評(píng)價(jià)的重要手段之一，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)評(píng)定和選拔人才的傳統(tǒng)依據(jù)。目前，我國(guó)大部分地區(qū)仍是實(shí)施九年制義務(wù)教育，初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與普通高中招生制度改革（以下簡(jiǎn)稱中考改革）事關(guān)教育資源分配，不僅關(guān)系著廣大青少年的切身利益和個(gè)人命運(yùn)，而且，作為連接義務(wù)教育及高中教育的“中介”，中考改革更加影響我國(guó)義務(wù)教育階段的發(fā)展方向和高中教育的發(fā)展基礎(chǔ)。在素質(zhì)教育的全面推行和新課程改革的背景下，建立以學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系是我國(guó)考試制度改革的方向，是升學(xué)考試與招生制度改革的重要行動(dòng)準(zhǔn)則。其中，中考制度改革作為我國(guó)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的關(guān)鍵一環(huán)，如何認(rèn)識(shí)和處理好現(xiàn)階段中考制度改革的復(fù)雜矛盾，切實(shí)保證中考制度改革與素質(zhì)教育理念相一致和與新課程改革相適應(yīng)，有效落實(shí)教育資源的合理配置及促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)，仍是當(dāng)前進(jìn)一步深化我國(guó)學(xué)校評(píng)價(jià)與考試制度改革中關(guān)鍵的政策課題。特別是在全球化、信息化的時(shí)代背景下，研究我國(guó)中考制度改革和發(fā)展問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)中考制度改革的現(xiàn)狀分析

為了配合素質(zhì)教育的全面推進(jìn)和適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革的實(shí)施，2002年12月，教育部下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）指出，在初中升高中的考試與招生中，要改變將升學(xué)考試分?jǐn)?shù)簡(jiǎn)單相加作為唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)的做法；2004年4月，教育部出臺(tái)《國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)2004年初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見》，明確要求國(guó)家課改實(shí)驗(yàn)區(qū)積極推進(jìn)中考制度改革，強(qiáng)調(diào)要以“一改變，三突破”為主要任務(wù)；2008年4月，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)和進(jìn)一步完善中考改革的意見》進(jìn)一步要求將中考改革全面實(shí)施作為工作重點(diǎn)?？梢姡谝幌盗袊?guó)家政策有力的推動(dòng)下，全國(guó)各地的中考制度改革進(jìn)程逐步推進(jìn)。從近幾年各地方政府出臺(tái)的初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與普通高中招生工作的規(guī)范性文件來看，各級(jí)政府以教育部相關(guān)文件為指導(dǎo)，在因地制宜的情況下，大多在初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、高中招生錄取三方面制定并實(shí)施了較為明確的改革方案。具體如下。

1.初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試改革

初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試改革作為中考制度改革的重要一環(huán)，在國(guó)家課改實(shí)驗(yàn)區(qū)中考制度改革經(jīng)驗(yàn)的逐步推廣下，首先，各地關(guān)于初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試的功能定位逐漸清晰。如：2015年2月，山東省教育廳發(fā)布的《關(guān)于完善初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度的指導(dǎo)意見》中明確將初中學(xué)業(yè)水平考試功能定位為“九年義務(wù)教育終結(jié)性考試，也是高中階段學(xué)校錄取新生的主要依據(jù)”，意味著該考試兼具初中畢業(yè)水平考試和高中學(xué)校招錄考試兩種功能。其次，在考試命題中滲透新課程理念，切實(shí)改變?cè)囶}“偏、難、繁、舊”的痼疾，加強(qiáng)試題與學(xué)生生活實(shí)際的聯(lián)系度，且大多數(shù)地區(qū)將綜合實(shí)踐活動(dòng)課程列為學(xué)業(yè)考試中的考查科目。再次，在學(xué)業(yè)成績(jī)的呈現(xiàn)方式上，以等級(jí)呈現(xiàn)成績(jī)的規(guī)定普遍得到落實(shí)，緩解了“分分必爭(zhēng)”的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，也有地區(qū)采取“分?jǐn)?shù)制+等級(jí)制”的呈現(xiàn)方式。如：2016年，上海市初中學(xué)業(yè)考試中的語(yǔ)、數(shù)、外、物、化和體育科目仍采取分?jǐn)?shù)制的計(jì)分方式（總分630分），思想品德和理化試驗(yàn)操作技能科目成績(jī)則以等級(jí)方式呈現(xiàn)。最后，在考試安排上，有的地方采取集中一次統(tǒng)考，如安徽合肥；也有地方政府針對(duì)科目考試方式的差異采取不同的考試安排策略，“化整為零”和“學(xué)完即考”，為了減少學(xué)生的考試壓力，甚至提供多次考試機(jī)會(huì)，如山東濰坊。

2.綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革

為了扭轉(zhuǎn)片面的應(yīng)試教育傾向，中考制度改革中的核心內(nèi)容便是將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量初中生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和高中招錄的重要依據(jù)之一。大多數(shù)地區(qū)根據(jù)《通知》的要求，針對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力等六方面內(nèi)容進(jìn)行具體可操作化的等級(jí)評(píng)定，采取多元化的評(píng)價(jià)主體和多樣化評(píng)價(jià)方式。而且，地方政府因地制宜，在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容上進(jìn)行調(diào)整，如：北京市2016年秋季將啟用新版初中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)手冊(cè)，其中將思想道德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐和個(gè)性發(fā)展六方面作為初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)主要內(nèi)容[1]。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果一般包括綜合性評(píng)語(yǔ)和等級(jí)兩部分，在評(píng)價(jià)結(jié)果的使用上，存在與高中招生錄取“硬掛鉤”和“軟掛鉤”大致兩種情況。如：山東省明確提出在高中招生錄取中要強(qiáng)化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的比重；海南市具體規(guī)定了綜合素質(zhì)評(píng)定的總等級(jí)達(dá)到B等及以上的學(xué)生才能被省一級(jí)學(xué)校和面向全省招生的其他普通高中學(xué)校錄??；而根據(jù)上海市2016年中招方案，其評(píng)價(jià)結(jié)果僅作為高中招生錄取的參考依據(jù)之一。

3.高中階段教育招生錄取制度改革

目前，各地絕大部分是以初中生學(xué)業(yè)考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)開展高中招生錄取工作，在錄取方式上主要采取“綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取”、“推薦自薦”、“名額分配”、“特長(zhǎng)招錄”等多元方式。近年來，基于各地方政府的積極探索與試驗(yàn)實(shí)踐，在高中階段教育招生錄取制度改革上主要形成了四個(gè)要點(diǎn)，一是落實(shí)綜合評(píng)價(jià)錄取制度，切實(shí)改變以升學(xué)考試分?jǐn)?shù)簡(jiǎn)單相加作為錄取唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法；二是以擴(kuò)大高中學(xué)校招生自主權(quán)為重點(diǎn)，在當(dāng)?shù)亟逃块T的監(jiān)管下，允許部分學(xué)校依據(jù)自身辦學(xué)水平及特色，制定相應(yīng)的招錄計(jì)劃和方案，激勵(lì)學(xué)校形成辦學(xué)特色；三是以“指標(biāo)到?！钡恼袖浢~分配方式來優(yōu)化教育資源配置，緩解校際之間對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。如山東濟(jì)南市明確將普通高中招生計(jì)劃指標(biāo)生的分配比例占招生總計(jì)劃的“底線”規(guī)定為60%。且從各地政策調(diào)整來看，有不斷提高“指標(biāo)生”在高中招生中的比例來保障教育公平的趨勢(shì)；四是依據(jù)近年來國(guó)家重視職業(yè)教育發(fā)展的政策導(dǎo)向，各地在高中階段教育上也較為積極地拓寬中等職業(yè)學(xué)校的招生渠道，增強(qiáng)中職教育的吸引力，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的招生工作，力圖實(shí)現(xiàn)職普招生大體相當(dāng)。

二、我國(guó)中考制度改革的問題分析

我國(guó)在新課程改革背景下積極推行的中考制度改革以發(fā)展性評(píng)價(jià)觀為指導(dǎo)，各地在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、弱化升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力、優(yōu)化教育資源配置和保障教育公平等方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。但是，由于中考改革的高利害性，其涉及的利益主體多而復(fù)雜，當(dāng)前各地中考改革政策的執(zhí)行效果總體上停留在行政力量推動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)層面，甚至存在部分政策失真的現(xiàn)象。其主要顯露出以下問題。

1.初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與中招考試“兩考合一”問題

當(dāng)前，大多地方中考實(shí)行畢業(yè)、升學(xué)“兩考合一”、“一考多用”的考試辦法，這意味著初中學(xué)業(yè)水平考試兼具評(píng)價(jià)和選拔雙重功能，但由于初中畢業(yè)考試的基本功能是鑒定初中畢業(yè)生是否達(dá)到義務(wù)教育階段的教育目標(biāo)，是一種達(dá)標(biāo)測(cè)試，主要采用標(biāo)準(zhǔn)參照測(cè)驗(yàn)；而中招考試的基本功能是為高中階段的教育選拔人才，是一種選拔性考試，主要采用常模參照測(cè)驗(yàn)。這兩種考試在目標(biāo)、功能、方法等方面均存在差異，當(dāng)兩種考試合二為一后，如果考試制度設(shè)計(jì)不當(dāng)，“一考定終身”的考試壓力不僅與國(guó)家要求中小學(xué)生減負(fù)背道而馳，而且，“選拔功能”的強(qiáng)化使學(xué)校容易出現(xiàn)“為了考而教，考什么教什么”，片面追求升學(xué)率，忽視學(xué)生全面發(fā)展的教育弊端。其次，2015年，中共中央制定并通過的“十三五”規(guī)劃明確提出“普及高中階段教育”，中考的甄別選拔功能不斷弱化，大多數(shù)有條件的地區(qū)將以標(biāo)準(zhǔn)參照的水平考試為主，降低考試難度，但出現(xiàn)了水平考試區(qū)分度較差，不能準(zhǔn)確確認(rèn)學(xué)生在群體中的位置等問題。如何兼具評(píng)價(jià)和選拔功能，這也給初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試命題和將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)恰當(dāng)引入招錄環(huán)節(jié)提出了更高要求。

2.綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定及操作化問題

首先，在指標(biāo)分類問題上，當(dāng)前各地在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)上普遍做法是將“綜合素質(zhì)”依據(jù)《通知》的要求，分解為道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)等六個(gè)方面，然后，再對(duì)每個(gè)方面進(jìn)行分解細(xì)化。不同維度具備的獨(dú)立性是良好指標(biāo)分類體系的特點(diǎn)[2]。但是，上述綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)六大一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容上存在交叉和重疊。如：公民素養(yǎng)涵蓋了道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)等多方面，這與道德品質(zhì)等一級(jí)指標(biāo)存在重疊性。另外，這六大一級(jí)指標(biāo)也未涵蓋一個(gè)學(xué)生的所有素質(zhì)，如：作為一種“外化”的創(chuàng)新能力歸屬于綜合素質(zhì)哪個(gè)維度呢？

其次，在評(píng)價(jià)的操作上，為了操作方便，大部分地區(qū)的做法是將綜合素質(zhì)進(jìn)行層層分解，將分值分散到具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)體上，然后將下級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果綜合成上級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，最終得出總的評(píng)價(jià)結(jié)果。但從當(dāng)前的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的實(shí)踐來看，由于綜合素質(zhì)中的大多內(nèi)容屬于隱性能力，難以對(duì)其進(jìn)行量化，這對(duì)綜合素質(zhì)測(cè)量維度的恰當(dāng)賦值造成困難。而且，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)屬于一種過程性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主體多元，且采用等級(jí)制的賦分法，這些特征也在不同指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果合成上帶來問題。如：如何賦予不同評(píng)價(jià)主體的分?jǐn)?shù)權(quán)重？如何對(duì)不同指標(biāo)評(píng)價(jià)的等級(jí)結(jié)果按比例合成？

最后，在評(píng)價(jià)結(jié)果上，大多地區(qū)采用綜合性評(píng)語(yǔ)加等級(jí)的評(píng)價(jià)結(jié)果呈現(xiàn)方式。這對(duì)評(píng)價(jià)主體的教育評(píng)價(jià)能力、評(píng)價(jià)方法和測(cè)量技術(shù)的掌握程度提出了要求，但從實(shí)際中可見，許多評(píng)價(jià)主體，特別是教師存在教育評(píng)價(jià)能力不足等問題，甚至對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象并沒有一個(gè)全面的了解。而且，在我國(guó)人情社會(huì)中，分別單獨(dú)實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的學(xué)校如何來保障評(píng)價(jià)結(jié)果的公平公正？在評(píng)價(jià)結(jié)果的使用上，有些地方采取與高中招生錄取“硬掛鉤”的方式，但如果在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)制定或評(píng)價(jià)過程中就存在問題及爭(zhēng)議，或者區(qū)域內(nèi)及校際間的教育資源差距過大的情況下仍采取這種“硬掛鉤”的方式，必然會(huì)引起家長(zhǎng)的反對(duì)和社會(huì)對(duì)教育公平的質(zhì)疑。而相反，與高中招生錄取“軟掛鉤”則存在貶損綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的功能與價(jià)值的危機(jī)。

3.高中招生制度中的“指標(biāo)到?！眴栴}

高中招生制度中的“指標(biāo)到?！闭咧饕糜诮鉀Q教育資源配置不均產(chǎn)生的教育不公問題，但這種招生方式仍是一種不公平的行政手段[3]?！爸笜?biāo)到校”政策將以往全區(qū)域范圍內(nèi)的擇優(yōu)錄取變?yōu)槿７秶鷥?nèi)的擇優(yōu)錄取，由于城鄉(xiāng)和校際間的教育質(zhì)量差距較大，意味著優(yōu)質(zhì)初中的學(xué)生由于競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，錄取分?jǐn)?shù)線要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于薄弱初中學(xué)校的學(xué)生，這直接造成了考生間“同分不同命”的現(xiàn)象，引發(fā)出新的教育公平議題。而且，“指標(biāo)到?！闭咭沧屔胧痉陡咧械纳凑w水平差距拉大，要滿足不同知識(shí)水平學(xué)生的教育需求，這對(duì)高中學(xué)校的教學(xué)和管理帶來了新的挑戰(zhàn)，也增加了教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)。此外，在城鎮(zhèn)化背景下，大量的農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入城市就學(xué)和生活，如果只是單純按考生人數(shù)分配招生指標(biāo)，這部分日益龐大的流動(dòng)群體是否能夠占有城市學(xué)校招生的計(jì)劃指標(biāo)？

4.高中階段教育招生錄取順序的精英化導(dǎo)向問題

目前，各地的高中錄取總體按照“優(yōu)質(zhì)高中-普通高中-民辦高中、中職”的先后錄取順序，不難看出這種按照選拔理念進(jìn)行的高中招錄順序形成了精英式教育體系[4]。這種精英選拔式的錄取方式一方面在家長(zhǎng)和學(xué)生中形成以上重點(diǎn)高中為導(dǎo)向的“升學(xué)”競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，將職業(yè)學(xué)校的錄取順序放在最后，這不僅造成職業(yè)學(xué)校的生源質(zhì)量不高，而且，在“生源差-教育質(zhì)量差-生源差”的惡性循環(huán)下，即使政府大力鼓勵(lì)職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)教育也難以在考生中形成較大吸引力。另外，固化的錄取順序讓學(xué)校缺乏自主權(quán)，喪失教育活力，這將影響普通高中的特色建設(shè)。

三、推動(dòng)與完善我國(guó)中考制度改革的對(duì)策構(gòu)想

要推動(dòng)和完善我國(guó)中考制度改革，切實(shí)堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展性評(píng)價(jià)觀，逐步完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，就必須處理好以下方面。

1.提高學(xué)業(yè)考試的信度與效度，完善“兩考合一”考試制度

初中畢業(yè)考試與中招考試聯(lián)系緊密，理論和實(shí)踐均已證明，按照質(zhì)量和效益優(yōu)先原則實(shí)施“兩考合一”改革是中考改革的趨勢(shì)[5]。但“兩考合一”改革存在弱化考試的評(píng)價(jià)性功能，影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量和限制學(xué)生選擇權(quán)等方面的缺點(diǎn)不容忽視。因此，首先，應(yīng)將保證命題質(zhì)量作為“兩考合一”的關(guān)鍵點(diǎn)，根據(jù)新課程教育目標(biāo)，在命題中不僅考察學(xué)生對(duì)基本知識(shí)與技能的掌握，還應(yīng)注重學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。其次，需要從創(chuàng)新命題機(jī)制入手，通過政府建立和完善中考審查制度，由教研人員、一線教師、學(xué)科專家和教育測(cè)量學(xué)專家組成命題和審題組，通過模擬試測(cè)，把握試題難度和區(qū)分度，以建立命題專業(yè)隊(duì)伍來不斷優(yōu)化試題質(zhì)量。最后，在教育測(cè)量技術(shù)方面，需對(duì)采取相關(guān)測(cè)量技術(shù)來對(duì)學(xué)業(yè)考試試卷的信度和效度進(jìn)行檢驗(yàn)，如：通過效標(biāo)關(guān)聯(lián)效度檢驗(yàn)來完善“兩考合一”的評(píng)價(jià)和選拔雙重功能。

2.轉(zhuǎn)變“分解式”評(píng)價(jià)思路，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度

當(dāng)前，“綜合素質(zhì)”在實(shí)際操作過程中存在被單一化、刻板化和淺表化現(xiàn)象[6]。所以，為了使綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在中考改革中成為突破性環(huán)節(jié)，首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變“分解式”評(píng)價(jià)思路，在將綜合素質(zhì)作為整體進(jìn)行理解的前提下，對(duì)其涵蓋的維度評(píng)價(jià)要素做出更科學(xué)的思考，評(píng)價(jià)指標(biāo)不必面面俱到，重點(diǎn)應(yīng)在于學(xué)生優(yōu)勢(shì)素質(zhì)的突顯，使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加符合學(xué)生發(fā)展的實(shí)際和體現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性特征。其次，在評(píng)價(jià)操作過程中，“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為一種‘表現(xiàn)性評(píng)價(jià)”[7]，這就意味著綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)應(yīng)采取多樣的評(píng)價(jià)方式，充分發(fā)揮教師和學(xué)生的主體性；在評(píng)價(jià)方法上，不僅注重量化的甄別，更應(yīng)注重質(zhì)化的發(fā)展；在評(píng)價(jià)過程中，建立規(guī)范的學(xué)生成長(zhǎng)記錄制度，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的真實(shí)性；在評(píng)價(jià)目標(biāo)上，更加注重學(xué)生成長(zhǎng)的過程，通過形成性評(píng)價(jià)，給出基于日常表現(xiàn)的等級(jí)結(jié)果，并逐步過渡到以語(yǔ)言描述來表達(dá)評(píng)價(jià)結(jié)果。再次，在綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的使用上，各地采用將其與中招錄取“硬掛鉤”或“軟掛鉤”等不同形式，在“硬掛鉤”地區(qū)不僅要注意對(duì)各學(xué)校評(píng)定結(jié)果的比例進(jìn)行適當(dāng)控制，還應(yīng)注意差額投檔與比例控制相匹配，防止成績(jī)相同者所占比例過大或過?。欢凇败洅煦^”地區(qū)，要防止對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)定隨意性大，結(jié)果喪失其應(yīng)有意義的問題出現(xiàn)。最后，為了保障綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的公開、公平、公正，各地教育行政部門和學(xué)校不僅要向教師、家長(zhǎng)等評(píng)價(jià)主體積極宣傳，提高其評(píng)價(jià)意識(shí)及教育評(píng)價(jià)能力，而且要對(duì)評(píng)價(jià)過程進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果做出必要公示。

3.促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化配置不同初中的到校指標(biāo)

高中招錄中的“指標(biāo)到?！弊龇ㄒ鸬摹巴植煌爆F(xiàn)象打破了“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的形式平等，這必然引起城市優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校的學(xué)生成為既得利益受損者，造成中考改革受阻?！爸笜?biāo)到?！闭邚母旧蟻砜词菍?duì)處境不利群體實(shí)施差別化和補(bǔ)償性策略來實(shí)現(xiàn)教育的實(shí)質(zhì)公平[8]，因此，一方面，為了處理“指標(biāo)到?！闭咧谐霈F(xiàn)的實(shí)質(zhì)公平與形式公平、公平與效率等不同層面上的價(jià)值沖突。應(yīng)以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為根本，加大對(duì)薄弱學(xué)校資源的投入，提升薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量，努力縮小城鄉(xiāng)間和校際間的教育差距，以獎(jiǎng)勵(lì)性指標(biāo)來激勵(lì)薄弱初中發(fā)揮辦學(xué)積極性。另一方面，為了避免中考改革以制造一種新的不公平來作為實(shí)現(xiàn)另一種公平的代價(jià)，可以通過建立科學(xué)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，平衡各利益群體的利益分配，保障名額分配的合理性?；蛘呖梢圆扇∠薅▽W(xué)校最低錄取線來調(diào)控指標(biāo)名額分配誤差，優(yōu)化配置不同初中的“指標(biāo)到?！泵~。

4.明晰政府職能，下放高中階段學(xué)校的招生自主權(quán)

一方面，為了進(jìn)一步落實(shí)“陽(yáng)光招生”，保障高中階段教育招生制度改革的順利進(jìn)行，應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能入手，深入推進(jìn)高中考試招生制度管、辦、評(píng)分離，政府在建立全國(guó)性質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的前提下，大力培育專業(yè)化的考試服務(wù)機(jī)構(gòu)。另一方面，在普及高中教育成為各地政府近期努力方向的背景下，意味著中考的核心功能將側(cè)重于把初中畢業(yè)生分流到適合其發(fā)展的不同類型和層次的中等教育之中，中考制度改革將向關(guān)注學(xué)生全面而又有個(gè)性的發(fā)展和激發(fā)高中階段教育辦學(xué)活力轉(zhuǎn)變。而這需要通過給予高中階段學(xué)校更多招生自主權(quán)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成多元錄取模式，構(gòu)建銜接各類教育的“立交橋”，以此促進(jìn)高中階段教育均衡發(fā)展和特色建設(shè)。

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參考文獻(xiàn)

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[2] 羅祖兵.分析式綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的困境及其突圍對(duì)策[J].教育科學(xué)，2014（5）.

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[6] 楊九詮.綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的困境與出路[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2013（2）.

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[作者：馮川鈞（1977-），男，四川廣安人，川北醫(yī)學(xué)院教務(wù)處考試中心主任，副研究員，碩士。]

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