李英

面對“前腐后繼”的村官腐敗，浙江省武義縣后陳村創(chuàng)生了全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會，意味著中國農(nóng)村基層民主從“秋菊打官司”式的上訪告狀，進入了農(nóng)村管理行使“第三種權(quán)力”——分權(quán)制衡、民主監(jiān)督的階段。

為什么農(nóng)村群眾與基層干部對腐敗行為那樣深惡痛絕，他們的心靈深處有過怎樣的幽怨、奮爭、博弈，作過怎樣的艱苦尋找和不懈探索，中國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會的有益實踐與探索，是否折射出農(nóng)村民主政治的希望之光？

引言

2004年6月18日，浙江省武義縣后陳村建立全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會，意味著中國農(nóng)村基層民主從“秋菊打官司”式的上訪告狀，進入了農(nóng)村管理行使“第三種權(quán)力”——分權(quán)制衡、民主監(jiān)督的階段。

后陳經(jīng)驗引起了市、省、中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。時任浙江省委書記習(xí)近平，于2005年6月16日親自到后陳村調(diào)研并在村里主持召開座談會，對后陳經(jīng)驗給予充分肯定。隨后“后陳模式”在全省，乃至全國推廣，被寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》。

這是一次農(nóng)村民主自治的生動實踐，然而其內(nèi)幕卻鮮為人知。作為一名新聞從業(yè)者，我歷時三年深入采訪，記錄這一事件錯綜復(fù)雜的全過程，記錄農(nóng)村群眾與基層干部對腐敗行為的深惡痛絕，他們的幽怨、奮爭和對民主的艱苦探尋。

一、后陳從“紅旗村”變“問題村”

2003年歲尾，“前腐后繼”的村官腐敗像一群聞到血腥味的鬣狗，趕不跑，轟不絕，這深深困擾著兩個人：一位是武義縣委副書記、紀委書記駱瑞生，另一位是白洋街道工業(yè)辦公室副主任胡文法。

胡文法臨危受命，他被派往后陳村任黨支部書記。

位于武義縣城東北的后陳，是白洋街道管轄的行政村。

平展展的土地，五彩繽紛鋪滿四圍，大水面的前湖、西塘和可塘，波光粼粼把后陳村裝點得頗有水鄉(xiāng)模樣。村西有條很寬、很大的武義江，自南往北波濤滾滾地流到金華，在金華與義烏江合并為婺江，然后婺江流進蘭江，然后蘭江流進富春江、錢塘江。

這是一個漫長的冬天，漫長得特別。天天陰沉著臉。

時近年關(guān)，按例說村民們應(yīng)該置辦年貨了?？墒墙衲甏謇镬o悄悄的，雞不啼，狗不叫，沒有一點動靜。

村民們?nèi)齼蓛删墼谝黄?，不說半句與年節(jié)有關(guān)的話，交頭接耳地在談?wù)撏粋€話題。

村里要分土地款了！

村民們最最關(guān)心的是，村里收進土地征用款子到底有多少，這些錢怎么分，按戶分還是按人頭分，什么時候能夠分，分現(xiàn)金還是分銀行存折，分到手的錢能否自作主張派用場，等等等等。

特別特別地現(xiàn)實。只有把錢放進自身口袋，才是最最要緊的事，天大的事。

一直以來，村民們最不放心的是村干部大權(quán)獨攬，暗箱操作。村民們想盯住村集體收進的巨額土地征用費，可是，想盯又盯不上。

為什么？

因為村民沒有盯錢的權(quán)力，沒有盯村干部的資格。

坦白地說，如果沒有工業(yè)化、城市化大潮鋪天蓋地撲到小小的武義縣，就不會有城鄉(xiāng)接合部的開發(fā)區(qū)建設(shè)，就不會有后陳村人做夢也想不到的土地被征用。當然也就不會有巨額土地征用費，不會有村干部的貪污腐化，不會有后陳村人上訪不斷而成為全縣聞名的上訪村、問題村。

很簡單，就這么回事。

都說金錢是妖魔，是鬼怪，它會教好干部變壞。

上世紀90年代中期，如火如荼的建設(shè)高潮中，金麗溫高速公路建設(shè)項目涉及后陳村，出現(xiàn)村干部重大決策不公開、村務(wù)管理不透明、財務(wù)支出不規(guī)范等問題，出現(xiàn)了村民對村干部的信任危機，而且與日俱增。

2000年前后，因工業(yè)園區(qū)開發(fā)及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要，后陳村有1200余畝土地被征用，土地征用款收入高達1900余萬元。如何管好用好村集體的巨額資金，成為村民的關(guān)注焦點。村干部專權(quán)擅權(quán)與村民關(guān)心關(guān)注引發(fā)激烈的矛盾，加上部分村干部以權(quán)謀私，使得干部信任度徹底崩潰，村莊秩序嚴重失控，矛盾百出，村民們怨聲載道。

就這樣，后陳從一個“紅旗村”變成了“問題村”。

2001年12月，武義縣農(nóng)村審計站工作人員進駐后陳村，對后陳村自1996年至2001年11月的村級財務(wù)進行了全面審計。村民們以為盼來了“包青天”，一時間喜笑顏開，群情振奮，紛紛向?qū)徲嬋藛T提供線索。審計期間共收到群眾來信28封，其中反映村財務(wù)方面的有16件。

審計報告出來后，卻令村民們大失所望，大家對這份官方審計報告很不滿意，對諸如“認識不足”“公開不規(guī)范”之類不痛不癢的表述不買賬。

要知道，進入新世紀的村民，多有文化、有頭腦，而且多有法制意識。特別對關(guān)系到切身利益的事情，想用官樣文章嚇唬，想用甜言蜜語糊弄，是應(yīng)該進博物館的老套套了。

這是隔靴搔癢、糊弄百姓！尤其是對審計報告“未發(fā)現(xiàn)村主要干部有貪污、挪用問題”的結(jié)論，村民們更是議論紛紛、情緒激憤。

一個月吃掉一萬多元，這是陳岳榮、張舍南、陳聯(lián)康等村民無論如何不能接受的。

陳岳榮是村民代表，他和村民心里有桿秤。村里的錢是大家的、集體的，村干部哪能像自己口袋里的一樣，今天想拿去喝就喝，明天想拿來吃就吃，甚至連他們自己家里新房子買把門鎖都拿到村財務(wù)報銷，真是太目中無人了。

還有，村里沙場承包收進多少錢，都用哪兒去了;餐費及煙酒等招待開支那么多，都招待誰了;土地征用款準備如何分配、如何使用，等等。村民們一點也不清楚，全蒙在鼓里。1900萬土地征用收入的錢，是村民挨家挨戶分發(fā)，還是集體保管，村民和村干部意見分歧很大，南轅北轍。對村干部的不滿和對村里現(xiàn)狀的擔憂，導(dǎo)致后陳村民上訪不斷。

陳岳榮他們主張寫信上訪，結(jié)果村民紛紛響應(yīng)，毫不遲疑地在上訪信上簽了名，摁了手印。四五百名村民歪歪扭扭的簽字和鮮紅的手印，像火爐里飛出的火星，密密麻麻地布滿了幾大頁白紙，灼得人眼睛生疼。

投訴信像斷了線的風(fēng)箏，有去無回。于是村民們開始一撥撥上訪，少則幾十人，多則數(shù)百人，街道、縣里，紀委、信訪局、檢察院、法院，該遞交的材料都遞交了，該去的地方都去了。

就這樣，后陳村成了全縣有名的上訪村。凡是武義縣政府門前有幾百上訪群眾聚集時，機關(guān)干部們就知道，肯定是后陳村村民上訪來了。

后陳村村務(wù)監(jiān)委會換屆大會

縣委、縣政府對后陳村村民的上訪十分重視，每次都由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)接待。武義縣委副書記、紀委書記駱瑞生就多次接待過后陳村上訪群眾。駱書記因此與后陳村村民張舍南、陳岳榮、陳聯(lián)康等上訪帶頭人，很熟悉了。

但是，后陳村的問題該怎么解決呢？

那些年，后陳村這樣的“問題村”在中國的農(nóng)村并不少見。尤其在農(nóng)村和城市接合地區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)的大潮風(fēng)起云涌，群體利益多元分化，經(jīng)濟利益紛爭多發(fā)，農(nóng)村治理面臨困境。有專家指出，農(nóng)村社會治理正面臨著社會矛盾調(diào)處風(fēng)險期、集體信訪糾紛激發(fā)期、公共服務(wù)均等化需求急增期和基層治理能力現(xiàn)代化準備期的“四期疊加”挑戰(zhàn)，高速發(fā)展的集體經(jīng)濟帶來的頻繁利益紛爭，成為首要的不穩(wěn)定因素，甚至嚴重影響了中國經(jīng)濟社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和執(zhí)政“基石”的穩(wěn)固。

新世紀之初，后陳村在武義已經(jīng)成為聞名全縣的“問題村”。新任的支部書記不到一年因為挪用公款被開除黨籍，從此他心灰意冷，把村里的房子租給別人，自己則在鄰村開了一個輪胎店。平時即使回村也不串門，收了房租就回他那個小店，小店成了他的家。他剛當選村支書時也曾經(jīng)受到村民的擁戴，可是沒有制約的權(quán)力導(dǎo)致他挪用公款，從而失去了村民信任，于是村民們天天上訪，把他拉下了馬。整個后陳亂成了一鍋粥，曾經(jīng)的支部書記成為后陳村的“陌路人”。

還有本縣柳城畬族鎮(zhèn)的烏漱村，早在1999年曾經(jīng)查辦過一起村干部貪腐案。時任烏漱村黨支部書記兼出納的吳某，貪污村里投資水庫電站的分紅后，做假賬貼在村務(wù)公開欄里，當晚就被村民揭下來告到了檢察院。檢察院查證屬實，依法逮捕，起訴吳某。最后法院認定他侵吞集體資產(chǎn)7.5萬余元，以貪污罪判處有期徒刑10年。

新華社浙江分社攝影記者王小川得知檢察院準備將被貪污的公款還給村里時，專程趕赴武義采訪，采集了檢察官向村民返回公款的新聞組圖，以《武義：村務(wù)公開，村官下臺》為題發(fā)表在1999年3月25日的《人民日報》華東版上，在武義這個小縣引起了不小的震動。

村務(wù)不公開，決策不民主，蒙得了一時，蒙不了一世，給村務(wù)管理敲響了警鐘。群眾的眼睛是雪亮的，而且終有一天會覺醒之時，那就是權(quán)力傾覆之日。

后陳村只是上世紀末中國農(nóng)村治理亂局的一個縮影。武義縣紀委書記駱瑞生、后陳村新任黨支部書記胡文法敏感地意識到，如何破解村務(wù)財務(wù)管理混亂凸顯的村莊治理危機，是中國農(nóng)村民主政治遭遇的一個重要課題。

二、胡文法出任“問題村”支部書記

2004年元旦剛過，1月4日，胡文法在街道黨委副書記、紀委書記徐向陽陪同下，到了后陳村。

胡文法，后陳村人，個子較高，滿頭黑發(fā)，紅銅色的臉上略帶微笑，穿著半新半舊的夾克外套，隨和當中透著幾分剛毅，一看就讓人感到是飽經(jīng)風(fēng)霜、踏實干事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

后陳村辦公樓二樓會議室里，村兩委成員、黨員和村民代表坐得滿滿的，有的交頭接耳，有的大聲說話，但每個人都笑容滿臉。有不少村民是趕來看熱鬧的，會議室里坐不下，就站在過道，里三層外三層，把會議室擠得水泄不通。

徐向陽代表街道黨委宣讀了任命文件。

當后陳這個村支部書記，等于將屁股坐到火坑上去。這一點胡文法心里早就明白：“我是后陳村人，自己和家人的戶籍關(guān)系一直都在村里沒有遷出來，坦白地說，心中或多或少與村莊還有難割舍的情緣。”

幾天前，村民張舍南特意跑到街道找他說：“文法，咱后陳現(xiàn)在已經(jīng)成為全縣后進村，名氣可大了。大在哪兒？一個字，亂哪！”

沒等胡文法提出問題，張舍南緊接著說出此行目的：“我看只有你回村里去，后陳可能還有挽回局面的希望。”

胡文法說：“我離開后陳已經(jīng)多年，對村里情況不大了解?！?/p>

張舍南說：“不管怎么說，你從小在后陳村長大，人頭熟，閉著眼睛也能說個道道出來?！?/p>

胡文法說：“我在工辦上班，管著一攤子事，還要做聯(lián)村包片工作?！?/p>

張舍南感到一下子無法說服胡文法，心中不免有些失望。他呆呆地不知如何收場。但在臨走時扔下一句話：“為了村民利益，我們要繼續(xù)上訪，直到把問題解決！”

張舍南前腳剛走，后腳又來了幾位后陳村民。有說是到街道辦事的，有說去縣城買東西的，都說只是順便拐過來看看他這個老鄰居的。

村民們走了一撥又來了一撥。胡文法心里知道，他們跑到街道辦，其實話里話外都表達著同一個意思：希望他回村當掌門人。

后來聽人家說，張舍南早早把書面請求報告送到街道辦去了。

改良版的“三顧茅廬”。

胡文法，不得不認真了。

胡文法祖籍在永康——武義縣隔壁。因為日本鬼子駐扎在他們村莊不遠的地方，三天兩頭進村搶掠燒殺，鬧得雞犬不寧，而村民們對荷槍實彈的日本鬼子心驚膽戰(zhàn)，只能東躲西逃。眼看著地里莊稼成熟了，胡文法的祖父無奈只得帶著一家老少離開祖祖輩輩生活的家鄉(xiāng)，一路顛沛流離，好不容易找到武義后陳村落腳。

后陳村坐落在武義江東岸，寬闊的武義江原是水上大通道，后陳村有三三兩兩的店鋪，這在當時算是繁華之處。

武義江兩岸有不少村莊，但是沒有橋梁，沒有渡船，人們過往得繞一個大圈子，極不方便。胡文法的父親找來木頭做了一只長長的木船，開始干起擺渡的營生，后來大家就叫他胡長船了。那時候他父親為人擺渡，多是盡義務(wù)做好事，并沒有收入，偶爾碰上來往于集市的生意人，會施舍一點?？蓪姆ǜ赣H來說，渡船方便了兩岸的村民，因此認識的人多了，還贏得了口碑。這對于他們外遷人來說，是不容易的事情。而更重要的，渡船成了他們一家人的棲身之處，老小三代夜晚擠擠挨挨地睡在一個船艙里，住的問題就這樣解決了。

解放了，胡文法家融入后陳村，在村里建了低矮的泥瓦房，有了真正意義上的家，成為地地道道的后陳村人。

解放后，胡文法父親胡長船被推選為后陳村高級農(nóng)業(yè)合作社社長——相當于現(xiàn)在的主任，成了后陳村人的主心骨。他和村民們一起斗地主，分田地，組建互助組、合作社，每天為村里的事忙得不著家。當時后陳還沒有支部，父親胡長船很早就在上邵村支部加入了中國共產(chǎn)黨，1956年被上級派回后陳村當了第一任村支部書記。他的母親李蘭芬1958年入黨，當了村婦女主任、副大隊長，一干就是幾十年。

那時村里也沒正兒八經(jīng)的辦公室，開會就在自己家里開，村干部們就圍著八仙桌坐，坐不下就搬個凳子在邊上坐，或者干脆坐在門檻上。

那時候村干部沒有什么誤工補貼，全是盡義務(wù)，忙完了村里的事，再做家里的事。村民們大到婚喪嫁娶，小到雞鴨丟失，都要找村干部。胡文法父母親作為村干部，為鄉(xiāng)鄰們解決困難熱情周到，辦事不帶任何私心雜念。他們早早立下規(guī)矩，不收受村民任何禮物。

胡文法受到父母親言傳身教，骨子里從小就灌輸了老老實實做人、認認真真做事的精氣神兒。任村干部幾十年的父母親，就是胡文法的最好榜樣。

而今一切都變了，連氣候都莫名其妙地變得夏天特別熱、冬天特別冷了。

難道不是嗎？村干部已經(jīng)和村民們鬧得水火不相容了，上訪、告狀、圍堵、謾罵……已成為后陳村的“家常便飯”。

到底有什么不可調(diào)和的矛盾呢？問題到底出在哪里呢？村民們?yōu)槭裁匆櫭]請他回去呢？他小小一個街道工辦副主任，勢單力薄，下去能為村里做點什么呢？

如同掉入萬丈深淵，胡文法深思、苦思，徹夜不眠。

想不到僅僅過了兩天，街道主任代表組織找胡文法談話。

主任說：“后陳已經(jīng)成為全縣聞名的問題村，同時上游兩個村子也不穩(wěn)定，群眾上訪不斷，我已經(jīng)沒辦法了，只得派你去后陳村當書記了?！?/p>

上邵村出現(xiàn)了大片的違章建房，地基像私有一樣，菜園、自留地隨便轉(zhuǎn)換，房屋不按規(guī)劃放樣隨便搭建，違章建筑像雨后的韭菜齊刷刷地冒出來;下邵村也是因為土地征用款問題，村民三天兩頭上訪。胡文法聽說過，上游的上邵村和下邵村本來就比較難搞。然而比較起來，最亂的還是后陳村。

胡文法心里知道主任的話無法拒絕，但還是不由自主地說：“我已經(jīng)住白洋渡十多年了，村里情況也不大了解，村里的事也從來沒有管過，當書記沒經(jīng)驗?！?/p>

主任說：“你就別推了。街道對后陳村的情況，看在眼里，急在心里。大家一致推薦你去當村支部書記，這不是空穴來風(fēng)。你在街道工作多年，有豐富的工作經(jīng)驗。但更重要的是看中你人品好，不貪不占，做人做事光明正大，組織上放心?！?/p>

胡文法被說得感動了，眼晴都濕潤起來。

自己畢竟是組織上的人，怎么能不服從，怎么能對組織上的信任視而不見，怎么能將村民們的滿腔熱情拒之門外……

“你這次回去不僅僅是救急、滅火，更重要的是抓穩(wěn)定、抓發(fā)展?！敝魅魏敛缓卣f，“給你三個任務(wù)——一是把村里的亂攤子收拾好，盡快穩(wěn)定下來;二是把制度完善起來，找到根治的辦法;三是代表組織考察村里下一屆班子人員，把村兩委建設(shè)好。至于你的個人待遇，街道也作了充分考慮，完成任務(wù)回來給你享受中層領(lǐng)導(dǎo)待遇?！?/p>

胡文法說得也很明確：“工作我會盡力去做，至于待遇不待遇，我從沒考慮過。”

平地一聲雷，胡文法回村任黨支部書記的消息傳遍了后陳村。村民們奔走相告，把這當作后陳一件大事情。

徐向陽宣讀完白洋街道的決定，沒等胡文法開口，會議室里就像炸開了鍋，急不可待的村民們爭先恐后站起來，你一言我一語地搶著說話。

“村里賬目多年不公開，我們要求清查清查！”

“聽說土地征用款都被村干部拿去投了保險，幾千元回扣被私底下分掉了?！?/p>

“說得好聽的保險，村里16歲到60歲投同一險種——等人死了可獲得1200元賠償。大笑話呀，笑掉牙呀！16歲的人等到閉上眼睛斷了氣才有1200元賠償，這不等于拿錢打水漂，白白地送給保險公司嗎？”

“村里沙場包出去，早就挖過界了，也沒人管?！?/p>

“幾百萬、上千萬土地征用款，該怎么分？”

“村里的招待費高達幾十萬，都招待誰了，吃的什么山珍海味？”

還有說得更直接更厲害的，“村干部花天酒地，不管老百姓死活?！?/p>

胡文法一邊抽煙，一邊靜靜地聽著，心里想，干部群眾之間怎么會積怨如此之深，怎么會矛盾如此深重……

這個會開得像山歌里唱的那樣：天上布滿星，月牙兒亮晶晶，生產(chǎn)隊里開大會，訴苦把冤申。

村民們一個個苦大仇深的樣子，或控訴、或咒罵，這個沒罵完，另一個擠進來罵?？磥砹R人也是個力氣活兒，有的罵餓了，跑到外邊買張麥餅吃吃回來接著罵，沒完沒了。

這真是會有多長，罵有多久。

據(jù)說以前村里經(jīng)常開會，一開就開到凌晨一兩點鐘，罵的和挨罵的都挺不住了，也就散會了?，F(xiàn)在，胡文法第一次參加會議，沒想到就是這樣的馬拉松。

罵人是語言技巧的演繹，是感情與態(tài)度的表白，也是一種闡述見地的方式。胡文法一邊在本子上記錄，一邊輕輕地點頭。

徐向陽坐不住了，大聲地說：“請大家安靜一下，胡文法第一次參加會議，大家總得聽聽他的講話吧！”

掌聲噼噼啪啪地響了起來。

等大家平靜下來，胡文法語氣緩慢地開口說：“我雖然這些年很少回村來，可是在心里永遠裝著我的鄉(xiāng)親鄰里。我這次回來工作，需要大家支持。我們村究竟出了什么問題，剛才村民提了一些，我已經(jīng)記錄了，但要好好梳理、好好核實。來日方長，我回村當黨支部書記不是一天兩天的事情，哪些問題需要先解決，大家提出來，我們一起想辦法解決。我們先易后難把問題一個個解決掉，好不好？”

聽著胡文法實實在在、一句不多半句不少的話，望著胡文法黝黑的額頭深深的幾條抬頭紋，村民們生出了一些親切感、信任感。

三、“問題村”到底存在哪些問題

后陳村有胡文法光屁股的童年伙伴，有曾經(jīng)朝夕相處的街坊鄰里，還有堂兄堂弟七姑八姨表姐表妹一大串，真可謂爹娘親娘舅親，打斷骨頭連著筋。雖然在外工作多年，但各種信息通過不同渠道都會傳到他的耳朵，尤其是村里亂象叢生的傳聞，讓他的耳朵都磨出繭子來了。

說真話，胡文法對后陳村情況，還是有些了解的。

隨著如火如荼的開發(fā)區(qū)建設(shè)，后陳村大片大片的土地被征用，一幢幢高樓、一排排廠房，在原本屬于后陳村的土地上像雨后春筍噌噌地冒出來。

但是外人不知道，在大開發(fā)、大建設(shè)的大潮之下，后陳村涌動著一股暗流。

這股暗流是被村掌權(quán)者高高在上、目無王法的氣焰逼出來的，涌動著村民們?nèi)找娌粷M的憤怒情緒。

有個村民姓陳名忠榮，不由自主地被卷進這股暗流。

他是個血性漢子，跟村民們一樣坐不住了。他當時還是村支部委員，可是像他這樣的班子成員，對村賬目也一頭霧水。

普通村民怎么樣可想而知。

村民們只聽說村里有上千萬土地征用費進來，但誰也說不清具體數(shù)目，誰也不知道怎么安排。作為普通村民不知情可以理解，但是村班子成員兩眼一摸黑，實在天方夜譚。

當時村支部書記一手遮天，大小事情一把抓，天大的事情一個人說了算，活脫脫一個土皇帝。

在陳忠榮家里，經(jīng)常聚著情緒激動的村民，陳岳榮、張舍南和陳聯(lián)康是?？?。

陳岳榮從上世紀90年代末開始，曾先后四次帶領(lǐng)村民集體上訪，是聞名全縣的上訪“頭目”。

張舍南是上世紀70年代末期的高中畢業(yè)生，在村里算得上是文化人。早些年外出養(yǎng)珍珠蚌，是村里數(shù)一數(shù)二的富裕戶。

陳聯(lián)康年富力強，血氣方剛，當過后陳生產(chǎn)大隊副大隊長，有天不怕地不怕的膽量。

他們在村民中，都有很高的威信。

陳聯(lián)康開口了，“我們幾次去村里查賬都無功而返，還受一肚子氣”。

張舍南說：“堵得住黃鱔洞，塞不了狐貍窩，要制止村干部胡來很難啊。忠榮是村干部，堂堂村支委和我們一樣不知情，真是大笑話?！?/p>

陳忠榮憋著一肚子火說：“書記是極為聽不見人家意見的人，是一個很專權(quán)很自以為是的人，而且得一望十，得十望百，貪得無厭。為了村民最關(guān)心的事情，我和他吵過無數(shù)次了。他肯定也在心里記恨我了。”

張舍南站起來大聲說：“忠榮，你要站出來為村民說話！村民們一定會支持你的。”

陳聯(lián)康拍了一下桌子，“得飯望飽，鬧事望了。”然后用征求意見的口氣說：“看來我們要兩條腿走路，一是調(diào)查村里賬目往來，一是繼續(xù)上訪！”

正當大家討論怎樣上訪的事情，有人跑來說，“外面有人打架了。”

大家跑出來一看，原來是村書記和一個村民在吵架，還動了手腳。

這個敢與書記吵架動手腳的村民身份很特殊，是縣保險公司會計的岳父。看到圍觀的村民越來越多，村民們的表情大都漠然，但顯然都是同情他支持他的。

老人家對村民們說：“大家都來評評理，他仗著是書記，就欺負咱小老百姓。還有大家都不知道的事，村書記和主任用村里的土地征用費投了保險，而且數(shù)額不小，96萬呢，回扣就是村書記和主任拿的?！?/p>

村書記振振有詞地說：“保險是為每個村民保的，16歲以上的村民都保了?！?/p>

這一說圍觀的群眾鬧哄哄說什么都有了。

“這么多錢投保，我們?yōu)槭裁匆稽c都不知道？”

“給16歲的人買保險是什么意思？”

“村干部的心都在想些什么鬼花樣！”

“讓村書記說說，村里的錢都去哪兒了？”

這次打架對村書記來說是孔雀開屏——屁眼自露，把96萬元土地征用款拿去買保險的事給抖了出來。要不村民們蒙在鼓里還不知道有買保險這回事呢！

沒過幾天，陳忠榮他們又得到一條線索，前兩年建高速公路碰到后陳村的一條小溪，需要改道砌護坡，縣里給后陳補了7萬元錢。

陳忠榮們找到村會計盤問，村會計說：“沒有啊，從來沒有看到這筆錢進來?！?/p>

這在后陳村又不亞于投了一顆重磅炸彈。霎時間，成為街頭巷尾人們談?wù)摰闹行淖h題。村民們再也不相信村干部了。但大多數(shù)人敢怒不敢言，因為上面不重視，村民拿干部沒辦法。

陳忠榮坐不住了，急匆匆找到張舍南、陳聯(lián)康幾個人說，后陳再也不能這樣下去了，必須向上級部門反映情況。

于是他們幾個先是到縣農(nóng)業(yè)局查詢，農(nóng)業(yè)局的干部說7萬元補助款早撥下去了，都快一年了。他們回來又問村會計，村會計說確實沒有收到過。

錢到哪兒去了？

他們通過朋友去街道再一次查證，錢確實早已下?lián)堋?/p>

于是他們連續(xù)幾次到縣里、街道上訪。村書記終于感到再也隱瞞不了，慌手慌腳把7萬元錢交到了村財務(wù)。

陳忠榮們窮追不舍，最終敲定村里的收據(jù)和街道下?lián)苋掌谡嗖?1個月。

村民們憤怒了，11個月才把補助款交到村里，這不是挪用公款嗎？如果不去查的話，這個錢會交出來嗎？大家知道，挪用公款幾千塊錢都要負刑事責任的，村書記把7萬元挪用了將近一年時間，居然逍遙法外，安然無恙。

還有溪灘畈問題。

那是2001年，園區(qū)開發(fā)建設(shè)以后，沙石料供不應(yīng)求，價格一路飆升。誰擁有開采承包權(quán)，誰就像有了一臺印鈔機，錢就像渠水一樣嘩啦啦地流進來。

后陳村相鄰的鄭進村，前些年鄉(xiāng)政府在那里辦過農(nóng)場。后來農(nóng)場地不夠，按照上級意見，就把后陳村的土地劃給他們了。后陳村人當時是不同意的。

后來，鄭進村在這塊土地上辦沙場，矛盾果然凸現(xiàn)出來。土地是我們后陳村的，鄭進村憑什么挖沙，賣沙，賺錢，坐享其成？

于是后陳村村民三五成群地去運沙路上攔車。但怎么攔得住呀，人家是轟隆隆的鋼鐵拖拉機、翻斗車，村民們赤手空拳。于是兩地村民一天到晚打口水仗。

承包人拍著胸脯說：“我們采沙都是合法的，一有合同，二有土管部門許可證。”言外之意，暗示著他們在縣里有后臺。

沒有不透風(fēng)的墻，后陳人終于了解到其中一些內(nèi)幕——原來街道的書記，插手沙場承包。

當年街道書記用的車是一輛解放牌吉普車。給他開車的駕駛員和鄰村的一個書記把那片沙場承包下來，顯而易見這承包本身就有貓膩，能說你書記沒份嗎？事情明擺著，有街道書記插在中間，吵架這種習(xí)以為常的事情當然不會及時解決。

村民們看在眼里，氣在心里。

有一次，運沙車開出來陷到坑里，承包老板一個電話打到街道，吉普車帶著鋼索開過來把運沙車拉出來。那時候，吉普車是街道最好也是唯一的公務(wù)用車，沙場老板竟然可以呼之即來。

后陳人看吉普車在前面拼足馬力拉，后面的運沙車吭哧吭哧從陷坑里往上爬，活脫脫似一出老牛拉破車的滑稽劇。

后陳村宗祠

自從鄭進村辦沙場后，后陳村的路被軋得坑坑洼洼、一塌糊涂，晴天揚塵漫天，雨天水漫金山，沒法走。

后陳人說，沙場在我們后陳的地面，運沙的路也是后陳的，有一段還是以前后陳村向下邵村買來的，可是沙場的經(jīng)濟效益后陳村一分也享受不到，后陳人越想越氣。再說吉普車這“王八”，那時候鄉(xiāng)政府窮，買吉普車的錢是各村出的份子，后陳村也出過錢?？墒墙裉旃业能囋诮o私人干活，還耀武揚威拿鄉(xiāng)政府嚇唬人，后陳人越看越生氣，越說越憤怒。

當吉普車開到村委辦公樓門前時，很多村民有意無意地站到路中間，不讓過。吉普車放慢了速度，但并沒有停下來的意思，反而加大油門……想軋過來，還是嚇唬嚇唬？

村民們怒不可遏——“鄉(xiāng)政府車想撞人啦！”

于是圍觀的人越來越多，村里的男女老少都向村辦公大樓這里聚攏，于是幾百人把吉普車圍了個水泄不通，爭辯、謾罵混雜在一起，像火山噴發(fā)。

村民們要捍衛(wèi)自己的利益，但并不知道違法的后果。有年輕人上去敲打吉普車，想找地方解解氣。

“把吉普車翻了！”有人大聲喊叫。

年輕人一齊喊了起來：“翻！一、二、三！”

僅僅三五秒鐘的時間，吉普車被翻了個底朝天，真像王八，四只輪子呼嚕嚕地朝天扒拉。

“街道不解決問題，這車就別想開走！”

大家吭哧吭哧又把車翻回來，然后推到辦公樓院子里，鎖了起來。

刺耳的警笛呼叫聲越來越近，派出所干警趕來了。他們是來解救吉普車和駕駛員的。村民們不約而同地上前把干警圍起來，你推我拽，氣氛緊張。

面對憤怒的人群，干警們不知所措，亂了陣腳，立馬奪路而逃;他們帶著吉普車駕駛員從圍堵的人群中硬擠出去，有如喪家之犬，村民們在后面怒吼著、追趕著。

村民們憤怒的情緒終于有了一次發(fā)泄的機會。村民們說：“咱們村想當年把八個汪偽軍都抓起來，還怕這些不作為、亂作為的干部？”

活抓八個汪偽軍的故事，讓后陳村人記憶猶新并引以自豪。

那是1942年6月26日，有一小隊汪偽軍八個人，從上邵、下邵搶掠后，進入后陳村。一進村，他們就闖入農(nóng)家翻箱倒柜搶東西，抓雞的、牽牛的、拉豬的。村民們都逃到附近山上去了。當時，村里年輕力壯的程大熊有兩支槍，又有幾位同村青年陪伴左右，發(fā)現(xiàn)汪偽軍在上邵搶東西后，就悄悄地躲藏在村中。他們發(fā)現(xiàn)汪偽軍放下槍支這家那家搶東西，就把偽軍的槍支收了起來，并開了三槍，向山上的村民發(fā)出繳槍成功的信號。村民一邊呼喊，一邊擁進村來，堵住各條路口，八個汪偽軍除一個逃到江邊妄圖潛水脫逃而被淹死外，其余七個全被抓獲。憤怒的村民用鋤頭、柴刀將七個汪偽軍砍死。這就是他們自詡的“后陳大捷”。到了7月15日，日本侵略軍進村追查八名汪偽軍失蹤之事。一進村就堵住路口，把全村男女老少都趕到空地列隊追問，將刀槍架在村民脖子上威嚇。村民從容不迫地回答：不知道！日本侵略軍就開始瘋狂報復(fù)，把湖頭村60余間房子燒毀，殺害了村民陳樟廷，槍傷村民陳德新（第三天死去）、陳聯(lián)達，一直折騰到傍晚才退出村去。

如今村民們說起活抓汪偽軍的故事仍然眉飛色舞，一股子自豪的樣子：別小看咱后陳村人哦！

看著鎖進院子的車子，村民們傻笑著說：勝利了，勝利了！

然而翻車、扣車事件震動了縣委、縣政府。

對于這種中國式的突發(fā)事件自然有中國式的解決辦法。

派出所先是抓人，把帶頭的幾個人都抓起來，該警戒的警戒，該拘留的拘留，把鬧事的先壓下來。

夜已經(jīng)很深了，陳聯(lián)康和幾個上訪帶頭人也作為嫌疑人，被帶到派出所做筆錄。

小小的派出所里燈火通明。被帶到派出所審訊做筆錄的人太多，除了涉嫌的當事人，還有很多親屬、朋友也跟著來到派出所。他們有的坐在走廊的長條凳上，有的蜷成一團蹲在院子的樹底下，有的哈欠連連，有的抽煙解悶，有的低頭不語。

民警喊：“陳聯(lián)康進來！”

陳聯(lián)康仿佛從夢魘里被驚醒，打個激靈從地上站起來，準備進屋。這時，守在旁邊的兒子、媳婦立馬圍上來，扯住陳聯(lián)康的袖子說：“你可不能承認。”

陳聯(lián)康笑了笑說：“共產(chǎn)黨最講實事求是，我沒啥好怕的?！?/p>

陳聯(lián)康走進辦公室，燈光亮得很刺眼，剛才在院子里黑乎乎的，一下子亮堂了，很不適應(yīng)。

審訊的干警先給陳聯(lián)康拍了照片——好像面對一個什么要犯，正兒八經(jīng)地開始審訊。

干警：“希望你好好交代問題。”

陳聯(lián)康決然地說：“我沒問題好交代?！?/p>

干警：“別跟我裝糊涂，交代什么你心里很清楚。”

陳聯(lián)康坐在凳子上，一副巋然不動的樣子。

干警：“這次翻車事件有預(yù)謀、有組織，你是不是策劃者？”

陳聯(lián)康：“全是村民自發(fā)的。”

干警：“沒人組織，為什么那么齊心？”

陳聯(lián)康說：“村里財務(wù)亂得不能再亂了，村民們早就心懷不滿了，攔運沙車也不是一天兩天的事。”他說得沒有半點含糊。

干警：“翻車時，你在現(xiàn)場嗎？”

陳聯(lián)康：“我在現(xiàn)場?！?/p>

干警：“那怎么解釋和你沒關(guān)系？”

陳聯(lián)康嘿嘿一笑：“我就站在村委辦公樓那棵大樹下面。我是看熱鬧的?！?/p>

干警：“你必須把事情講清楚！”

“我已經(jīng)講得很清楚了！”陳聯(lián)康的語氣極肯定。

獨虎好擒，眾怒難犯。就這樣陳聯(lián)康們被莫名其妙地關(guān)了一夜，最后因為證據(jù)不足，第二天就被放了出來。

過了沒幾天，陳聯(lián)康在武義三中工作的女婿趕到家里，對老岳父說：“你別再去湊熱鬧了，村里亂得一團糟，咱惹不起??！”

陳聯(lián)康說：“看到村干部又霸道又貪污，我的氣能不打一處來？”

女婿說：“你帶頭上訪，替人墊刀背、冒風(fēng)險，我們做晚輩的整天提心吊膽，怕你遭人報復(fù)?！本o接著又說：“我們學(xué)校食堂正缺人，我已向校長推薦讓你去管食堂。你當過副大隊長，又有文化，年紀也不大，校長對你很滿意?！?/p>

陳聯(lián)康悶聲不響愣在那里。

女婿說：“校長已經(jīng)同意，這機會得來不容易，你就別猶豫了。”

陳聯(lián)康忖前思后，最后還是同意女婿的安排。難得女婿有這份孝心，再說村里的亂局也真讓人寒心，恐怕不是三天兩天能治好。三十六計走為上，走掉了眼不見為凈。陳聯(lián)康無奈地離開了他的故鄉(xiāng)后陳村。

縣紀委介入對村書記進行調(diào)查核實，街道黨委很快就把村書記免了。村里的黨員干部集中到縣黨校辦培訓(xùn)班，統(tǒng)一思想，提高認識，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展。

我多次到后陳村采訪，村民給我描述當時的亂局，“上級對后陳村采取了很多措施，可是這一切，似乎對后陳村都不奏效”。

村支部因此改選了，新的黨支部書記干了一年多時間，又出問題，很快被開除黨籍了。

后陳村面貌依舊，但是矛盾重重、問題多多。村民們?nèi)匀淮掖颐γΦ乇甲咴谏显L路上。

四、新支書做的第一件大事

住在白洋街道十多年的新任支部書記胡文法，搬回后陳村住了。

一大早匆匆走出家門，他先沿著前湖繞村子步行，轉(zhuǎn)來，折去。

后陳村地處空曠的武義江畔，早起的天氣特別清爽、涼快。村民們?nèi)齼蓛傻囊言谔镱^地角勞動。他們看到胡文法，一個個都打起招呼，有的還停下手中活計，近前來嘮幾句。胡文法就村里的事請大家支招，村民們覺得胡文法真心實意回村來，是想好好為村里辦事的，所以都樂意向他反映情況。

張舍南遠遠地看見了，大聲喊道：“文法，咋這么早？”

“早起已成習(xí)慣?！?胡文法反問：“舍南，咱們村的事你應(yīng)該最清楚。村民們眼下最關(guān)心的是什么事，你得多給我說說，參謀參謀?！?/p>

“文法啊，一家人不說兩家話，村民們最關(guān)心的是村里土地征用款怎么個分法？”

“說得好，我也認準是這事！”

胡文法回村后多次召開座談會聽取意見，挨家挨戶走訪征求意愿，大家反映最集中的就是土地款的問題。他把村里近三年的賬本復(fù)印下來，一頁頁仔仔細細地翻看，甚至叫老婆也幫著翻看。

不看不知道，一看嚇一跳！這里面疑點、貓膩不少，真讓人如陷云霧深處啊！

例如，村干部去派出所做一個暫住證，成本只需20元，可請客吃飯倒要花幾百元。再例如做一個工程，請客送禮動輒是上萬元。此外賬里還有什么釣魚費啊、香煙錢啊。其中有一些，還涉及街道和縣里的。真是深不可測，問題多如牛毛。

張舍南說：“現(xiàn)在村民們特別看緊兩件事——一件是村里到底有多少錢，都用到哪兒去了，賬目一定要公開;第二件呢，聽說村里還有幾百萬元錢，那么大家要求分錢到戶，怎么分？”

胡文法說：“你看準的問題，正是村民們最關(guān)心的問題。賬目正在清理，春節(jié)前要公布。至于土地征用款怎么分，村‘兩委要討論，還要向村代表征求意見?？傊@兩件事春節(jié)前都要有個明確的結(jié)果。”

張舍南說：“好！你回來了，大家心里平和了許多?！?/p>

胡文法說：“村里的事要辦好，還要靠大家一起努力。”

張舍南說：“你胡文法啥時用得著，我們一定會出力。不瞞你說，我和陳忠榮幾個都是村里上訪的帶頭人。我們?nèi)タh里上訪已經(jīng)熟門熟路了。上訪次數(shù)多了，我們連信訪局的干部都混得很熟了。這次你回來了，我們幾個才沒有去上訪。村民們早盼著你回來解決問題呢！”

胡文法說：“很快就到年關(guān)了，怎么著也得讓村民過一個安穩(wěn)年。問題要先易后難，一個一個解決。”

張舍南連說：“對，對，對?！?/p>

胡文法走到村口又碰到了陳玉球。她是村支委、村婦女主任，健壯的腰肢上別著一大串鑰匙，有辦公樓的、會堂的、祠堂的等等，其他村領(lǐng)導(dǎo)不管的事都歸她管。她就像一個大管家。

陳玉球說：“文法，你沒來時，我們心里都急死了?！?/p>

胡文法說：“我既沒有三頭六臂，也沒有靈丹妙藥。以前老人們說，八兩換半斤，人心換人心，我首先要用真心誠意換得村民的信任。因為要把村里的事辦好，不能不靠大家齊心協(xié)力?！?/p>

胡文法夜以繼日工作一陣子之后，基本上摸清了村里矛盾百出的根源——村里財務(wù)不公開，民主監(jiān)督和民主決策缺失;權(quán)力過分集中，書記和村主任兩人說了算，項目想給誰干就誰干，想收多少好處就收多少好處;村干部以權(quán)謀私，侵占村民利益，膽子太大。村里問題多，群眾意見大，可想而知。

胡文法理出頭緒，準備快刀斬亂麻，給村民一個滿意的答復(fù)。

很快就要過春節(jié)了，池塘邊已經(jīng)有點桃紅柳綠的意思，胡文法著手召集村兩委和村民代表開會。

在這次會議上，胡文法提出要建立一個財務(wù)監(jiān)督小組，這是他到后陳幾十天日思夜想的第一個大事情。

他認為船到江心補漏遲。早早防范，才能把不合理的支出管住，才能讓村民放心，才能叫村民不上訪、少上訪。他估計村民肯定沒問題，但是主任會同意支持么？他心里七上八下有點吃不準。

他打了個比喻：就像門口這池塘，一邊需要用制度把堤岸鞏固起來不讓漏水;一邊希望全村人努力把池塘的水蓄起來，蓄滿了才能應(yīng)日后之用。

村民們聽得云里霧里弄不明白。

胡文法說：“我們農(nóng)村是集體所有制，也就是說整個村子的土地、房屋乃至一草一木，每個村民都有份?？墒?，我認為村莊相當于社會上的股份制企業(yè)，每個村民就相當于股東。也因此，我們不妨參照股份制企業(yè)管理模式，在村內(nèi)設(shè)立一個相當于監(jiān)事會的機構(gòu)，來加強管理?！?/p>

與會人愈聽愈糊涂了。村民們壓根兒不知道股份制企業(yè)里的“監(jiān)事會”是怎么一回事。

“簡單地說就是監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營與財務(wù)的機構(gòu)，能夠看住管住花錢、用錢、批準用錢的人?！?/p>

“哦……”與會者好像聽懂了。

為了此方案，胡文法翻閱了許多法律、法規(guī)和文件，他設(shè)計了后陳村“監(jiān)事會”，草擬了財務(wù)管理制度。他將財務(wù)管理制度初稿和成立后陳村村民財務(wù)監(jiān)事會的想法提交大會討論。

胡文法清了清嗓子說：“今天會議的第一個議題是建立后陳村財務(wù)監(jiān)督小組?！彼f了為什么建立這個監(jiān)督小組的原因，說了這個監(jiān)督小組由幾個人組成，說了這個監(jiān)督小組怎么樣開展監(jiān)督工作，等等。

沒等他把話全部說完，就得到大多與會者的響應(yīng)和擁護。

按胡文法的設(shè)計，監(jiān)督小組成員從黨員和村民代表中選舉產(chǎn)生，條件是要有一定的文化，要懂財務(wù);能堅持原則，有正義感;不是村兩委成員的直系親屬。不過，正副組長要由村兩委委員擔任。

就這樣，后陳村村民財務(wù)監(jiān)督小組就建了起來。

讓這位最最基層黨支部書記胡文法想不到的是，他發(fā)明創(chuàng)造的這個財務(wù)監(jiān)督小組，居然是中國農(nóng)村第一個村務(wù)監(jiān)督委員會的胚胎。

五、新支書做的第二件大事

為了討論土地征用款怎么用，胡文法特地召開第二個民主懇談會。

他回村時，賬上還有600多萬塊錢，街道還有60多萬征用款沒打進來，此外還有一些錢應(yīng)收未收，總共加起來有800萬。這些錢大都是村里的土地征用款。全村有1200畝土地被征用了，后陳村一大半土地被征用了。當時土地征用費標準很低，一些山坡地才6元一個平方，高一些的也只有18、20、25元一個平方，后來才提到40元一個平方。40元一平方土地征用費，不夠買一包硬殼中華牌香煙，農(nóng)民有口難言。昨天土地還是村里的，什么時候上面要了，推土機、挖掘機開進來，眨眨眼睛很快就變成廠房、變成大馬路、變成高樓大廈了。

村民們心里本來就憋著一股氣，世世代代守了幾百年千余年的土地說沒了就沒了;可憐得不能再可憐的土地款收進來，賬目混亂，村務(wù)不公開，土地賣了多少錢，拿回來多少錢，人家欠村里多少賬，等等等等，村民都不清楚，怎么能沒有怨氣，怎么能不怒火中燒？

胡文法回來前，村民心里早盤算著怎么分錢。當時村主任說每個人分4000元，書記說每人分6000元，個個想著自己賣人情。但到底如何分配，一直爭執(zhí)不下。后陳村書記因為村民上訪舉報被查處，這個事就被擱下來了。

胡文法新官理舊事，這土地征用費分配問題是一個燙手山芋。村里領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)承諾過要分土地征用款，但面臨的情況很復(fù)雜，村干部的誤工費很多都沒結(jié)算，外面又有欠賬，做的工程有些還沒付工程款，每天都有人上門討賬。

此外，村里還有20多戶因為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等問題無法確定，該如何享受尚未確定。有的人在戶口不在，有的戶口在人不在，有的新嫁進村里來，各種情況都有，可以用“十分復(fù)雜”幾個字來形容。而各方面的人因為利益關(guān)系，分多分少或分不到錢，都會來鬧事。有的早早放出狠話，要是不解決好，過年就上你胡文法家里去吃住。

俗話說，一丘番薯一丘芋，冬天不用開谷櫥。改革開放以前，生產(chǎn)隊的時候每天評工分，稻谷、玉米、毛芋都按人頭計算，能圖個溫飽。村民們說，我們雖然不會賺大錢，但總歸還有點田地守著，種點毛芋什么的日子還能過?，F(xiàn)在土地賣掉了就沒有田種了，去打工企業(yè)又不要，村民都覺得心里沒底。有一次開“兩委”會時，就有一個老人走到胡文法身后，拍拍他的肩膀，說：“你們不分錢，就把我那點田還給我，我自己種點毛芋還能活下去?！?/p>

有人哈哈大笑說：“虧你想得美，你那點田早就變成高樓了。”

而作為村黨支部書記的胡文法考慮著大家沒想到的問題——把土地征用款全分了，以后村集體經(jīng)濟怎么發(fā)展，以后村民沒地種毛芋拿什么填飽肚子……

后陳沒有桂林那樣俊美秀麗的山川，沒有瑤琳仙境那樣奇幻神秘的溶洞，沒有杭州西湖那樣的碧波萬頃，沒有東陽盧宅那樣雕梁畫棟的古建筑，沒有磐安高海拔村莊可以避暑的氣候優(yōu)勢，沒有松陽楊家堂村幽深曲折光怪陸離的小巷，沒有李白杜甫西施楊玉環(huán)那樣的名人美女。因此，后陳村不可能像人家一樣憑借自然人文資源搞村莊旅游，讓村民有事干、有錢賺，無憂無慮地過好日子。

這是明擺著的實情。怎么辦？

但是他多年在街道工辦工作，對經(jīng)商辦企業(yè)稔熟于心。他認為只有壯大村集體經(jīng)濟，后陳才能持續(xù)發(fā)展，才能有實力為群眾辦事，才能讓村民世世代代放心過日子。

胡文法苦苦琢磨了好長時間，一個設(shè)想慢慢在他腦海里成型了。

可是，胡文法用什么辦法才能夠說服大家呢？村民們會支持嗎？

不知道。

聽說這次專題會是討論土地款分配，來開會的人就特別多。除了“兩委”成員、黨員干部、村民代表，很多村民都來了，又把會議室擠得滿滿的。

胡文法在會上說：“大家都知道，我們的土地都是祖宗留下來的。今天我們把征地補償費分掉了、分光了，過幾年今天分的錢花完了，我們怎么生活？過十年八年我們子孫怎么辦，他們要不要生活，他們將來吃什么、喝什么……”

想著分錢的村民，被胡文法連珠炮似的提問，問得一時語塞。

他接著說：“我們能不能想辦法讓村里的錢生出錢來呢？就像老母雞生蛋，不斷地生下去呢？”

“怎么個生法？”

“建標準廠房出租，村里收租金，讓村民每年都有分紅?！?/p>

“建標準廠房？你們村干部是不是又想找撈錢機會了？”眼看就要到手的錢讓胡文法給攔下，有人光火了，指著胡文法的鼻子大罵：“沒想到來了新支書，村民還是得不到利益！”

“天下烏鴉一般黑，看來胡文法也是一只會吃人的老虎?！?/p>

等罵夠了、罵累了，胡文法不溫不火、不急不慢地接著說：“村民的利益肯定要考慮。但是，這利益有長遠利益與眼前利益的區(qū)別。眼前利益是把錢分下去，家家戶戶口袋鼓鼓的，歡天喜地。但過不了多久，有的家里裝修把錢花光了，有的被人集資集去拿不回來了，有的參加賭博輸?shù)袅耍械淖錾庋緹o歸了……請問各位村民，請問我的父老鄉(xiāng)親，大家以后的日子怎么過？怎么過？怎么過？”

整個會場被胡文法一連串問號，問得鴉雀無聲。

過了好長時間，有人緩過氣來，輕聲附和：“這倒也是……”

那么怎么辦？長遠利益怎么個長遠考慮？

胡文法堅持原有觀點，板上釘釘?shù)卣f：“建標準廠房出租！”

這是胡文法到后陳之后考慮的另一個特大問題——把錢一分不留全部分掉，村民肯定最高興、最放心。但是，以后村里還能拿什么分呢？以后村里怎么保證村民衣食無憂呢？以后三年五年十年八年，及至更長更長的幾十年幾百年，村里子子孫孫怎么過日子呢？當然可以出去打工，但是城市里有這么多就業(yè)崗位嗎？本來村里有土地，村民種點莊稼、蔬菜什么的，不管怎么樣都能自力更生填飽肚子，但是沒了土地，日后誰來幫助農(nóng)民解決吃飯問題呢？拿什么來填飽肚子呢？

這是一個關(guān)系到家家戶戶切身利益、子孫后代吃飯問題的大事情。

胡文法認為這個問題，才是后陳村長治久安保穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，才是他，作為后陳村黨支部書記要做的頭等大事。

“我們不能捧著金飯碗要飯吃??！”

胡文法分析給大家聽：“后陳村建標準廠房有幾個優(yōu)勢——一是后陳離縣開發(fā)區(qū)近，這是地理優(yōu)勢;二是后陳村有一批村民早年曾經(jīng)開廠辦企業(yè)，懂行，這叫行業(yè)優(yōu)勢;三是我們可以為企業(yè)做配套服務(wù)工作，比如供應(yīng)快餐，比如開洗衣店、小餐館，比如辦幼兒園等等，這是近水樓臺先得月的優(yōu)勢?！?/p>

緊接著他又補充一句：“建標準廠房出租，每年就有租金收入。好像挖了一條渠，可以引進水來，源源不斷地可以享受。村里有了收入的租金，就可以分給村民。因為租金年年收，所以村民年年可以分到紅利，可以衣食無憂?！?/p>

然而村民們擔心，有人來租嗎？

胡文法說：家有梧桐樹，不怕招不來金鳳凰。

說到這里，立刻有人站起來表示贊同了。

“這個主意太好了！后陳離開發(fā)區(qū)近，很多企業(yè)都在找廠房，村里建標準廠房出租，很好！”

于是整個會場你一言我一語的，又熱鬧起來。

有的說：“做事確實要有后！瞻前顧后。不能光看眼前，不顧長遠?！?/p>

有的說：“土地征用款少分一點，留下來建標準廠房，好主意！”

有的問：“那么分土地款是不是要定幾條原則……”

燈不撥不亮，話不說不明。

經(jīng)過激烈的討論，最后終于形成了一致意見：

一、春節(jié)前先按人均3000元分配土地征用款，沒有異議的人員張榜公布，有異議的村里再討論討論，拿個原則意見來應(yīng)對處理。

二、村里立即請人作規(guī)劃，要好好建一批標準廠房。

就這樣，村民們雖然眼前拿到的錢少了些，但都表示愿意接受建標準廠房。道理講得清，頑石也動心。

大家期盼胡文法給村里帶來富裕、帶來幸福的信心，更足了。

六、村民們?yōu)轫椖抗_招投標叫好

一天，胡文法和村里的幾位干部正在商量如何建標準廠房，有人沖進會議室說：“不好了不好了，沙場那邊打起來了！”

鄭進村沙場事件沒有平息，后陳村沙場又打起來了。

胡文法叫上幾位村干部立即趕到現(xiàn)場。

后陳村沙場有55畝，在武義江邊的沙灘上。原先沙場合同規(guī)定，承包人先開挖20畝，然后回填后再開挖另外20畝、15畝。可實際上呢，承包人挖了20畝以后沒有回填，卻是夜以繼日地把55畝全挖了。而且變本加厲，承包人在55畝以外沙灘上也開挖了。斗膽包天！

整個沙灘坑坑洼洼、滿目瘡痍，低的地方積了水，隨著開挖的延伸，水面變得越來越大。

張舍南帶著一些人在沙場丈量，另一撥人則在運沙的路上堵車，雙方爭執(zhí)不下，劍拔弩張。村民們心里憋著一股氣，他們都是自發(fā)來丈量的，誤了工又沒有誰給他們誤工費。為了這事，村民們已經(jīng)多次上訪，縣里也召集當時的村書記、主任和承包老板到街道開過協(xié)調(diào)會，但最終不了了之，沒有徹底解決問題。

據(jù)說承包人心里也窩火。因為他們曾經(jīng)和村里有一個口頭協(xié)議，再讓他們增加10畝地方挖沙，3萬元一畝承包款，村里同意他們挖的。道路難行錢作馬，城池不克酒為兵。為沙場的長久之計，承包人把村書記和管理沙場的幾個人邀請到江西景德鎮(zhèn)去瀟灑了一回，吃香的喝辣的享受了一陣，私底下給當時的村書記、村主任都“意思”了。但一運沙，仍有大批村民出來阻撓，所以承包人覺得，你書記、主任太不仗義了，沒有把村民擺平。

村書記、村主任收了好處費，但是并沒有經(jīng)村兩委、村民代表大會同意，只是口頭允諾他們開采，自然在村民面前無法交代，無奈只能讓村民出來阻撓。何況村書記、村主任再怎么傻，也不會公開承認自己同意承包人毫無約束開挖的。

胡文法與妻子

上訪，協(xié)調(diào)，沒有成功。再上訪，再協(xié)調(diào)，仍然沒有解決。

這樣幾個回合來來去去，雙方都沒有耐心等待了。

最后，承包人一狀告到縣紀委?？h紀委一查，問題出來了，承包人給當時的村書記、主任送了3萬元錢。

村書記立即被開除黨籍。村主任不是黨員，退了好處費，配合調(diào)查態(tài)度尚好，也就沒作什么處理。

其實沙場糾紛拖延日久，個中關(guān)系是很復(fù)雜的。深入進去，大家才知道現(xiàn)在的承包人是從最早的承包人那里轉(zhuǎn)過來的。這一點局外人不知道，書記、主任是早知道的。所以村民們曾經(jīng)嘀咕村里可能有“內(nèi)鬼”，懷疑承包人背后有村干部在撐腰。這承包人是一個經(jīng)過場面的“大佬”人物，黑道白道都混得好。有人因此說，他包去是沒人敢說話的。

承包人說：“我們越界開采，是有補充協(xié)議的，還交過10萬元錢。”

然而胡文法和村干部們據(jù)理力爭：“這個合同和你沒關(guān)系，不是和你直接簽的。但人家轉(zhuǎn)包給你，如果你要做下去的話，就要嚴格按照合同辦事——把已開挖的先填回去，填完了才能再開挖?，F(xiàn)在已經(jīng)挖掉55畝了，你如果不填，我們就要收回沙場。要么就登報聲明，要你原來的承包人來處理，不然的話押金就沒收了。”斬釘截鐵，說得很明確。

承包人覺得很委屈，說：“我們交了押金，又增加了承包款，我們開采受阻損失誰賠？”

胡文法說：“合同這么簽的，必須按合同辦事。”

承包人耍無賴了：“誰說不行的話，就到誰家吃飯?！?/p>

“我才不怕呢。中國人民解放軍能把國民黨800多萬軍隊打敗，難道我們后陳村不能把八九百人的事管好嗎？我們新班子就是要把沙場的事徹底解決好?！北M管胡文法比喻得有點跑題，但表達的態(tài)度是很堅決的。

承包人看硬的不行，即刻就來軟的。他臉上堆出笑容，言語緩和地說：“胡書記，請你高抬貴手吧！這錢呢，本來就是大家賺的，我們也不會獨吞。大家僵著也不是個辦法，你看這時候不早了，我請你們在場的村干部、村民代表一起到飯店吃個飯，慢慢吃，慢慢談，怎么樣？”

胡文法堅定不移：“吃飯也沒用。既然我來當村書記，要么把村里的事情做好，要么就是我倒霉當不下去?！?/p>

就這樣大家不歡而散。

晚上，胡文法召開村民代表開會，讓大家來討論沙場處置問題。

有村民代表說：“現(xiàn)在的承包人不是原來的承包人，沒有法律效力。我們可以登報聲明，要原來的承包人來處理?！?/p>

有的說：“如果不處理，押金可以沒收的。”

還有村民代表說：“這沙場的坑不填回去也罷了。隔壁有個村的沙場挖了，用黃泥填回去變成了爛污田，結(jié)果那塊地只能栽梨樹?！?/p>

村民們一致建議：“我們把沙場收回來，干脆把它挖成塘，養(yǎng)魚?！?/p>

村“兩委”們覺得這個建議好，沙場事也可以得到徹底解決。

第二天，胡文法帶著村干部跑到縣土管局，請求幫助解決?？h土管局領(lǐng)導(dǎo)也為后陳村的事頭疼了多年，現(xiàn)在村里拿出了具體意見，就很快出面把沙場承包合同解除了。

村里把沙場收回以后，立即著手挖塘。很快，昔日坑坑洼洼的沙場，變成了碧波蕩漾的池塘，一丈量，竟然有180多畝水面。后來承包出去，按照700元一畝計算，每年可以收入租金12萬元;如果按照1000元一畝計算，每年可收入租金18萬元。這樣的效益，看得到，抓得牢，很好！

接下來胡文法又召開村民代表大會，通過了建設(shè)4萬多平方米標準廠房的決策。

而沙場挖成養(yǎng)魚的池塘，有一部分沙要拉出來，剛好可以用于建設(shè)標準廠房，一舉兩得，把村民們樂得合不攏嘴。

然而沙場挖出來的統(tǒng)沙要用篩子篩過，機械操作。而且還有計付加工費、運費等等事宜，怎么算？得有人管的呀。

胡文法想到了張舍南，讓他代表村里監(jiān)工。

張舍南參與了整個沙場事件處理，情況熟悉，群眾基礎(chǔ)又好。而最可貴的是他毫無私心，一切都出于公心，也從不講報酬。他說他的出發(fā)點只有一個，那就是要維護村集體利益，村里所有的資產(chǎn)都是每個村民的共同財富，不能損失，不能被人侵吞。

過了幾天，村辦公樓門前的公開欄里貼出了招標告示，村民們一早就端著飯碗看熱鬧。這公開欄已建了多年，雖說很早就推廣“兩公開一監(jiān)督”，但并沒落到實處，就像聾子的耳朵只是擺設(shè)而已。這回，胡文法是玩真的了，村民們信了。

沙場挖沙招標其實工程量也不大，但胡文法就是想通過招標，把以前辦事不公開的風(fēng)氣給扭轉(zhuǎn)過來。這也是他主政后陳村以后的第一次投標，因此特別引起村民關(guān)注。

看，真有村民站出來反對了。

“這么小的工程招投標，麻不麻煩？”接著還惡狠狠地說：“誰投去也做不成，只要我在后陳?！?/p>

說話的村民是當時村主任哥哥的舅子。這后陳村以前是富裕村，女孩都不愿嫁出去，男孩子很多就地取材，整個村親戚套親戚，仔細排排都是沾親帶故，一竿子打不到，兩竿子準搭上。而以前，像這種小工程都是村書記、主任說了算。這次胡文法一回來，把以前的老規(guī)矩都打破了，斷了人家財路，自然要把一肚子的氣撒出來。

胡文法心里明白了。

招投標報名如期開始，以前攬不到工程的小青年們，躍躍欲試。

村主任哥哥的小舅子挨家挨戶上門串標。說：“你不要去投了，給你500元好處費。你中了也做不成的，村‘兩委里都是我親戚！”

有的報名人猶豫不決了，有的還真收了好處費。

于是村里就有傳言，說這次招標也只是形式，投不投都一樣。

晚上12點，胡文法還接到電話，是報名人打來的電話。報名人問：“胡書記，明天這標還投不投？”

胡文法一言九鼎地說：“完全按招標公告做！”

第二天，村辦公樓二樓會議室里舉行招標會，除了報名者外，還有許多看熱鬧的村民。

招標會很快就要開始了，可村主任還沒到場。村主任是法人代表，要簽字的。村主任就在樓下轉(zhuǎn)悠，遲遲不肯上去。他輕輕地跟旁人說：“不上去，否則哥哥嫂嫂要罵我的?！?/p>

村主任親戚們正在罵：“這村主任白當了，說話一點不管用?！?/p>

還有罵得更兇的：“吃里扒外，太啦！”

那邊會場上，村主任哥哥的舅子也在罵罵咧咧，氣氛有些緊張。

胡文法雷打不動，投標會照常進行。

主持人說明投標的工程量、完工期限、工程標的、付款方式、保證金等事項。接著開始投標，然后當場開標，宣布結(jié)果。

招投標公開了程序、內(nèi)容，原先運到村里的沙子要20多元一車，這次招標降到了3元多一車，而且承包事項里還規(guī)定，按照沙子運出去的實際方量來計算機械費、運輸費，很公平，很合理。胡文法當場還宣布整個工程由張舍南等人全程參與監(jiān)督。

招投標成功了！

看到公開民主帶來的優(yōu)點，看到以前的暗箱操作再也不管用了，而且還為村里節(jié)省了開支，村民們這回真的信服了。

最后，胡文法對大家說，“以前干部插手參與工程發(fā)包，拿好處，村民們當然有意見。以后村里的所有工程，包括魚塘，都實行公開招投標，我們村‘兩委，說到做到，絕不營私舞弊?！?/p>

接著胡文法又說：“我和村‘兩委商量過，按照村里的老規(guī)矩，村民建房用沙子，只要交4元一車的篩沙費，運沙費由自己付。村民們合理的需求和利益，我們照樣要滿足?！?/p>

胡文法的講話贏得了陣陣掌聲。

村里有一口叫前湖的池塘，承包的夫妻倆借故三任承包都未交承包款，其實每年承包款只有幾千塊錢。因此村民們意見很大。

沒幾天，村委辦公樓門前貼出重新招標發(fā)包的告示。

承包人就放出話來說：“你們不要來招投標，投去你也養(yǎng)不成的。村里不解決我家實際問題，這承包款我們也不會交的。”

像這種魚塘承包，以前只要承包人分條煙，人家就不來投了。況且這承包人在村里七大姨八大姑的全是親戚，人多勢眾，他的一個親戚還在一個鎮(zhèn)里當領(lǐng)導(dǎo)，在農(nóng)村也算是有后臺的，村里人一直拿他沒辦法。

胡文法軟硬不吃，他說：“承包到期，肯定要重新投標。至于你的實際情況我也不是很了解，等我弄明白之后會給你一個答復(fù)。至于我的答復(fù)你滿意不滿意，那是另外一回事了。投是肯定要投的?！?/p>

投標的時間到了，承包人終于來到村辦公樓。

承包人說：“你要把解決方案給我看，不然我不同意投標。”

胡文法說：“看你是原先承包人，這次投標延遲15分鐘，你去準備錢，不然的話就要投掉。人家不投我來投，你池塘里的水，村里也可以放掉的。”

胡文法用的是激將法。承包人心急火燎地跑出去籌錢了。

就這樣拖了三年的池塘通過投標落實了，承包款也比上一期高出一半。

這樣的招投標，在胡文法短短幾年的任期中有80多次。開始的時候，每次都會有這樣那樣的插曲、風(fēng)波，但后來就越招越順溜了。

七、縣紀委書記蹲點后陳村四十天

這一年的春節(jié)，后陳村總算過了個平安年。村民們有了尊嚴，有了話語權(quán)，心就順了，空氣中也便少了以往沖鼻的火藥味。

過大年了，走親的、串門的，男男女女滿臉喜悅。

年初八是上班的第一天，駱瑞生專程來到后陳村看望胡文法。作為武義縣委副書記、縣紀委書記，駱瑞生十分關(guān)注胡文法回來當支部書記以后，后陳村發(fā)生了什么變化。

駱瑞生，個子高高的，不胖不瘦，白白的臉常帶著三分微笑，西裝領(lǐng)帶穿得筆挺，上上下下給人干凈利落、年富力強的感覺。

他與后陳村群眾見面，會細心認真地聽取村民講話。他早知道后陳是個全縣有名的上訪村。村民們上訪的成果還不小呢，2002年因為高速公路施工過程賬目不清，工程承包不公開，當時的村支書在換屆選舉中就落選了;2003年由于接任的村支書私自挪用村集體資金，沒多久就被免職了。

駱瑞生此行最關(guān)心的是幾任村支書“前腐后繼”丟了烏紗帽，后陳村的黨員干部已經(jīng)不被群眾信任，新上任的胡文法干得怎么樣。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。駱瑞生深深地認識到，中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是大問題，農(nóng)村穩(wěn)定，中國的大局才能穩(wěn)定。當今農(nóng)村經(jīng)濟社會正在發(fā)生巨大變化，群眾的民主法治意識逐步增強，用老一套行政手段進行管理的方式遲早要被淘汰。按照現(xiàn)代管理學(xué)的理論，辦事就要講究公開、公正、透明。政府官員和村干部的權(quán)力都來自人民，人民賦予的權(quán)力要用來為人民服務(wù)，這就是民權(quán)本位理念。他覺得，人民的公仆，說白了，就是人民出錢讓公仆為他們服務(wù)，就像家里的保姆一樣，如果保姆只拿錢不做事，甚至干些小偷小摸勾當，主人肯定不答應(yīng)。

后來我去武義采訪，駱瑞生告訴我說，他總結(jié)了一個“金魚缸效應(yīng)”理論。就是政府的權(quán)力應(yīng)該像玻璃魚缸一樣透明，權(quán)力運作必須置于群眾監(jiān)督之下進行;像養(yǎng)著金魚的魚缸，要讓人看得清清楚楚、明明白白，而且不跑出視線之外，人家才會相信你光明正大，沒搞暗箱操作。這就叫“金魚缸效應(yīng)”，是民主法治的必然要求。

駱瑞生得知胡文法為后陳村搞了一個新鮮玩意兒，叫什么村民財務(wù)監(jiān)督小組。據(jù)說村民們反映還不錯，過年都過得踏實了。

采訪時，何榮偉說：“縣紀委一位領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研，我們一起聊天，他也覺得奇怪。這個村過去鬧得很厲害，怎么會突然間轉(zhuǎn)變了呢？好像12級臺風(fēng)吹過，突然間風(fēng)平浪靜了。”

駱瑞生就沖這一點來的。

但是，后陳的監(jiān)督小組是怎么樣產(chǎn)生的，找不找得到法律依據(jù)，這監(jiān)督小組算什么性質(zhì)什么級別的組織，監(jiān)督小組監(jiān)督村財務(wù)有沒有相關(guān)制度，監(jiān)督小組除了財務(wù)還會監(jiān)督什么，監(jiān)督小組監(jiān)督的結(jié)果如何鑒別正確性，監(jiān)督小組可以監(jiān)督到哪些干部頭上……一系列問題，嘩啦啦地像武義江的潮水沖破堤岸，涌進他的腦海。

經(jīng)過反復(fù)思考，駱瑞生決計把后陳作為一個村務(wù)公開民主管理工作的試點，像一只“麻雀”好好解剖解剖，不知從中能否總結(jié)出一套管理制度來，能否從根本上解決基層出現(xiàn)的問題。就這樣，他決定到后陳村蹲點，一蹲就蹲了四十天。

駱瑞生很早就認識胡文法，知道胡文法在開發(fā)區(qū)和白洋街道很有點影響力。而且無巧不成書，他們倆居然同年同肖——屬雞，而且都是爬過地壟溝的農(nóng)家子弟。因此，兩人一見面就很談得攏。

駱瑞生他們這一代所受教育就像《閃閃的紅星》中冬子媽媽說的那樣：“媽媽是黨的人，不能讓群眾吃虧！”這就是黨的工作目標應(yīng)該與群眾利益密切地連在一起。駱瑞生八九歲時，“四清”工作組從村里撤離，全村父老鄉(xiāng)親拿著小旗送一位駐村干部。這個干部下村后住進最窮的農(nóng)戶家，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動，晚上還組織大家學(xué)習(xí)，所以他頗得村民們的信任與尊重。他調(diào)走了，村民們依依不舍地送了一程又一程，一直送到十幾里外的火車站，分別那一刻，幾乎全村送行人都哭了。

一個干部要是群眾不滿意，不為群眾辦實事、做好事，臨走時群眾怎么會拿著小旗送行呢？怎么會依依不舍流淚呢？

駱瑞生暗地里下了決心：日后如果當干部，一定要當這樣的干部！

駱瑞生1957年1月出生在義烏一個普通農(nóng)戶家中。這個家庭還是革命烈士家庭。他的伯伯，1943年16歲就參加新四軍，1948年在一場戰(zhàn)役中光榮犧牲了，年紀只有21歲。這在駱瑞生幼小心靈中產(chǎn)生了極大的震撼，同時也讓他以此為驕傲，以此為激勵。

駱瑞生從當農(nóng)民開始他的人生履歷，上山砍過柴，下田種過莊稼，深知農(nóng)民的疾苦。他從生產(chǎn)隊記工員、大隊會計到鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到縣領(lǐng)導(dǎo)崗位，在基層跌打滾爬干了幾十年。

2002年底駱瑞生調(diào)任武義縣委副書記、紀委書記、政法委書記。

駱瑞生認為，在不同崗位同樣能做事情，只要有一顆全心全意為人民服務(wù)的心。在心靈深處，他仍然銘記著冬子媽媽說的“自己是黨的人”。在腦海里，他時時記著兒時老家村里送別那位駐村干部的場景。

但是駱瑞生痛心地發(fā)現(xiàn)，心目中黨的好干部卻像出土文物似的越來越少了，有的干部成了貪官，讓老百姓深惡痛絕，尤其是被群眾稱之為“土皇帝”的少數(shù)村一把手，吃喝嫖賭，無惡不作，恣意妄為。

隨著城市化推進與工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大批耕地被征用，征地補償款像滾滾潮水，成百上千萬地涌進村級賬面，村子有了錢，村官腐敗就更難以遏制了，利益受到侵犯的村民紛紛上訪是必然的。2000～2003年間，武義縣共查處村違法違紀案件153件，其中在任村干部就有123人，占80%以上。新選上來的村干部不斷有因經(jīng)濟問題翻身落馬的。與此同時，針對村干部的村民信訪案件居高不下，每年以40%的速度遞增。2003年，武義縣紀委受理狀告村干部的信訪案件達305件，在這些信訪案件中重復(fù)上訪的有124件，對和諧社會秩序造成了嚴重影響。武義縣委、縣政府的大門經(jīng)常被上訪村民堵住。縣委4位副書記全下基層救火還不夠，還將退居二線的老干部組織起來，一個村一個村地下去做工作。

一年間村民上訪高達300多起，副書記和老干部哪里忙得過來？縣紀委根據(jù)群眾舉報查了40個村官，結(jié)果查一個倒一個。白洋街道查處5個村官，1個被判刑，4個被開除黨籍，其中一位是后陳村支書。

這樣下去怎么能行？駱瑞生要求紀檢干部走群眾路線，摸清導(dǎo)致村官“前腐后繼”的根源和癥結(jié)在哪兒。所以他要親自帶隊下村挨家挨戶去走訪，想從制度和機制上破解這一難題。

看到縣領(lǐng)導(dǎo)登門拜訪，胡文法喜出望外，于是一坐下就把來后陳工作的酸甜苦辣，一五一十全部倒了出來。

胡文法說：“我回村短短一個多月，感受最深的就是，村干部不能有私心，村務(wù)一定要公開。”

駱瑞生不時點頭。最后說：“文法，看準就要大膽地干。等你摸索出一些做法和經(jīng)驗，縣里派工作組來幫你完善。現(xiàn)在的農(nóng)村很需要探索民主管理的做法，后陳在這方面要出經(jīng)驗哦！”

胡文法又感動又激動，讓家人炒了幾個菜，一定要給駱瑞生這個縣領(lǐng)導(dǎo)敬幾杯酒。

八、村屋墻上出現(xiàn)一條炭寫標語

明眼人都看到了，胡文法為后陳做了幾件大事，村民無不拍手稱好。但是，也難免要得罪一些人，尤其是喜歡貪占的人，因為斷了財路，少了機會，他們在心里記恨胡文法。

村里有一個70萬元的自來水工程已經(jīng)完工，胡文法發(fā)現(xiàn)里面有貓膩，按常理村里投資改造自來水工程，應(yīng)該承包人請客，怎么村里反過來為這個工程支付1多萬元招待費呢？這個錢不應(yīng)該花。

當時村主任的哥哥是負責管理這個工程的，沒有通過工程決算，就把這個款定下來。胡文法一查，這里面相差七八萬元，本來應(yīng)該通過第三方縣自來水公司出預(yù)算、組織驗收，可這些程序都沒走就結(jié)算了。

胡文法在村“兩委”會上提出來，最后決定請縣自來水公司來重新出預(yù)算、重新審核、重新驗收。原來想從中撈好處的人，打落門牙和血吞，就此作罷，啞巴吃黃連說不出的懊惱。

胡文法做人做事的原則是：老老實實做人，認認真真做事。他認定一個理：當官不為民作主，不如回家賣紅薯;既然組織上讓我當這個村官，就是要堅持原則，公開民主，讓老百姓放心，過上好日子。但是，有好心眼兒并不等于有好結(jié)果。

在胡文法回村前曾經(jīng)有過這么一件事。有個鄉(xiāng)書記家里搞裝潢，到后陳要了50多車沙子，向村書記批幾車，再向村主任批幾車，然而實際上根本用不了那么多，他是拿去賣掉賺錢了。

胡文法的朋友說：“你回去當村書記又沒什么好處，碰到這種事咋辦？”

他回答：“我回去當支部書記，就要把這些歪門邪道禁掉。”

妻子看著胡文法整天為村里事起早摸黑，還受一肚子冤枉氣，沒頭沒腦地問他：“兒子用挖土機掙錢過日子，但是你連參加村里投標的資格也不給他。你也實在太狠心、太極端了！”

胡文法不作解釋。

妻子接著說：“你學(xué)劉羅鍋，劉羅鍋有什么好下場？”

胡文法默不作聲。

妻子不知道胡文法心底深處定下一個規(guī)矩：村里任何人事安排和項目招標，家人都要絕對回避，要避嫌。否則，他講話講不響，做事做不硬，村民會認為他假公濟私，對他做事不放心，對他工作不支持。

有一次，在村辦公樓，胡文法和村主任陳忠武因為基建問題意見不統(tǒng)一吵了起來，兩個人脾氣都暴躁，榔頭對鐵錘叮叮當當吵得臉紅脖子粗，差點動了手。

工作好干，伙計難共啊！

胡文法最后放了狠話：“我就是不當村書記，也要堅持這樣做！”

張舍南、何榮偉、陳玉球們連拖帶拽把兩個人拉開。街道的領(lǐng)導(dǎo)知道后也連夜趕來調(diào)解。

胡文法家門前按規(guī)劃搞綠化，就有村民說：“胡文法也不全是公心，家門口像飛機場一樣。”

于是黨員中有人說，“我們后陳村有三十幾個黨員，難道就沒人有資格當書記，憑什么非要街道派來？胡文法不來，我們照樣活下去?！?/p>

胡文法心如刀絞，有苦難言。這書記不是我要當?shù)摹．敃?，不一心為公，不按制度辦事，能行嗎？做幾件實事，怎么這么難呢？

標準廠房開始建設(shè)，村里議論紛紛。很多人擔心廠房租不出去，那村里的幾百萬元錢不就打水漂了嗎？

百步無輕擔。胡文法的壓力很大，挨了很多人的罵，真是風(fēng)匣板修鍋蓋——受了冷氣受熱氣。還有一些村民揪住那些陳芝麻爛谷子的事情不放，胡文法一件一件和大家解釋，一件一件去落實解決。

他的煙癮比以前更大了，開會時一支接一支地連著抽。人也瘦了，臉色更黑了。

沒錯！大大小小問題他全考慮過的、考慮好的。其中招商，標準廠房出租是重中之重。他憑著十多年工辦副主任的經(jīng)驗與人際關(guān)系，多次親自帶人奔走永康等地招商，求爺爺告奶奶地去求人，標準廠房很快租出去了。

難題正在一個個解決，胡文法的心情也便自有幾分輕松。

但，天有不測風(fēng)云。

早上，胡文法正在召開村民代表會議。有人跑來說，“村屋一片墻上寫了一條標語。”

大家跟他跑到現(xiàn)場，墻上歪歪扭扭寫著：“胡文法滾出后陳！”

木炭寫的。

應(yīng)該是昨天晚上寫的吧。

村民馬上把標語涂掉了，心里憤憤然的，真是唯恐天下不亂！

有人懷疑，可能是某某某寫的。

有人對胡文法說：“我們雖然對你有意見，但絕對不做這樣缺德的事?！?/p>

有人建議：“應(yīng)該查一下，剎一剎歪風(fēng)邪氣！”

有幾個村民特別憤怒，說：“胡書記，不用你出面，我們想辦法把搗亂分子揪出來?！?/p>

胡文法默不作聲，兩道濃眉慢慢蹙起，他抬起頭來，緩緩地顧自走了出去——

難道，我作為支部書記，面對后陳最焦點的經(jīng)濟問題，提出成立村民財務(wù)監(jiān)督小組來應(yīng)對是錯誤的嗎？難道，我作為支部書記用村民選出來的監(jiān)督小組防止村財務(wù)再出問題、再出漏洞，保護干部，是錯誤的嗎？難道，我作為支部書記跑這跑那爭取用地指標，建設(shè)四萬多平方米標準廠房出租，將來以租金解決村民生活后顧之憂是錯誤的嗎？難道，我作為支部書記跟何榮偉們求爺爺告奶奶，把企業(yè)請進村里是錯誤的嗎？難道，我作為支部書記把后陳重要工作推到民主懇談會、村民大會征求意見，統(tǒng)一思想，形成共識是錯誤的嗎？難道，我作為支部書記回后陳幾年時間搞了項目公開公平招標、讓村民放心是錯誤的嗎？難道，我作為支部書記千方百計為村民著想——不說廢寢忘食、嘔心瀝血吧，弄得百病纏身是錯誤的嗎……

胡文法百思不得其解，百感交集。

家人勸他，這個書記別當了，這起早貪黑、操心受累的圖個啥？眼看就年近半百了，你既不是公務(wù)員，又不是政府領(lǐng)導(dǎo)，不能提職提薪，干得再好又能怎么樣呢？

然而，胡文法能撒手不干嗎？

作為共產(chǎn)黨員、作為支部書記，他能臨陣而逃嗎？

這不符合他的做事風(fēng)格。他是來者不懼，懼者不來;做事要么不做，要做就要做好。何況回村之前，鄉(xiāng)親們給街道寫了一封信，強烈要求他回來當這個書記的。而且怕他不回來，還一趟趟跑到他家勸說，街道黨組織對他也寄予厚望啊，哪能撒手不干呢？

再說，老百姓為什么要我回來當村支部書記，不就是怕以后生活沒保障么，我的所作所為，都在尋找保障的可能性啊。我、我、我……這是自己的家鄉(xiāng)啊，縱然有人懷疑，有人罵，有人寫標語趕我，說來說去都是自己的鄉(xiāng)親鄰里，自己要是把村子搞好了，他們也就不懷疑，不再罵了，不再趕我走了?？墒?，搞好談何容易？你不干事兒，村民說你不為村里謀福利;你干事，村民說你打著為村民做事的幌子謀私利，搞得你不干不是、干也不是。

怎么辦呢？

現(xiàn)在，村里的工作已經(jīng)理出頭緒，事情正在往好的方向發(fā)展。胡文法想，要干事總會得罪人。俗話說得好，佛爭一爐香，人爭一口氣。自己是組織上派來當村支部書記，就要做好工作為黨爭口氣。況且根深不怕風(fēng)搖動，自己身正不怕影子歪，一點閑言碎語又算得了什么呢？公道自在人心，老百姓心里有桿秤。

不往下想了，不往深處想了。性格剛烈的胡文法強忍恥辱，晃了晃頭，若無其事似的走了回來。

寫標語的墻邊圍了很多村民。胡文法笑笑說，“標語涂掉了，這個事也就過去了。散了吧，查也沒有意思?！?/p>

剛好街道的片長也在，他是街道人大主任，分管工業(yè)，原是胡文法一起在工辦的老搭檔。他拍拍胡文法肩膀說：“有人反對，反而證明你做得對。別管那么多，我們做我們該做的事?！?/p>

胡文法與他緊緊握手。

九、中國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會誕生

弄不清為什么，紫丁香色的陰影總是揮之不去。

此前駱瑞生曾派縣監(jiān)察局副局長陳秋華、縣紀委宣教室主任鐘國江先期到后陳調(diào)研。

作為紀檢干部，陳秋華們心里都隱隱作痛。

好多年來，經(jīng)濟發(fā)展很快，可信訪量一下子上來了，被查的對象特別多。上面千條線，下面一根針。有些村干部剛上任時很不錯，為村里發(fā)展立過汗馬功勞，什么征地啊、解決糾紛啊，大事小事雞毛蒜皮什么工作都是村干部去做的。

然而村里有了錢，村干部開始一個個地倒下了，太可惜??！

駱瑞生還從新聞里看到這樣一個消息：安徽有個村，村干部與村民矛盾十分尖銳，村民不斷上訪，任何工作無法開展，縣里對該村進行財務(wù)審計，并決定由村民選舉成立理財監(jiān)督小組。理財監(jiān)督小組成立后對工作十分負責，積極配合有關(guān)部門進行村級財務(wù)清理，結(jié)果觸到了村委會主任的利益。村主任威脅理財監(jiān)督小組停止審計未果后，將理財監(jiān)督小組組長等三人殺死。這件事當時驚動了中央領(lǐng)導(dǎo)。

駱瑞生認為，這是由于缺乏制度規(guī)范，靠人治手段進行管理，導(dǎo)致矛盾雙方因公事引發(fā)私人恩怨的典型案例。如果沒有一個和諧的社會環(huán)境，這樣的村要加快奔小康進程，怎么可能？

他說他在義烏工作的時候，有個村搞選舉，50%的村民都在這個時間段外出不在村。為什么這么巧？后來尋找原因，有村民悄悄透露：“大災(zāi)難要來了?！笔裁创鬄?zāi)難？原來該村村委會主任是黑惡勢力，三個兄弟其中兩個是啞巴，平時村里誰不順著他，碰上就打。所以到選舉了，村民如果選他，于心不甘;如果不選他，就有可能遭遇黑惡勢力打擊。三十六計走為上——于是只得選擇逃到外地躲一躲。

駱瑞生苦苦思索之后，要求工作組必須深入到農(nóng)戶家去，廣泛征求意見。他認為這個制度有沒有必要建立，怎么建立，應(yīng)該先聽聽老百姓怎么說。哪些問題該管，怎么管，老百姓最清楚。

走群眾路線，請老百姓提出看法，就這樣定。

這次到基層蹲點，由縣委辦副主任劉斌靖任組長，縣監(jiān)察局副局長陳秋華任副組長，成員中有縣紀委宣教室主任鐘國江、縣民政局老干部徐新起、白洋街道紀委書記徐向陽等，共十多個人。

工作組把現(xiàn)場辦公地點設(shè)在村兩委辦公室。為了整理材料方便，大家把電腦也搬去了。一字排開，很像政府機關(guān)一樣齊齊整整的。因為后陳離縣城比較近，工作組成員與村民只求同吃，不求同住，早出晚歸，回城住。因此，幾乎每個晚上都安排開會、走訪，因此，回到家常常已是深夜。

他們把新起草的村務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督兩個制度印刷裝訂成小冊子，發(fā)到每個農(nóng)戶，然后挨家挨戶走訪，聽取村民意見。

老百姓頗受感動，這樣認真細致辦事的工作組，頭一回見到。

工作組進村民家，一杯清茶，盤膝而坐，親朋好友似的，掏心窩的話就可以說。

用了整整一個月時間，一邊走訪農(nóng)戶，一邊搜尋實情，一邊整理調(diào)研資料，一邊幫助村里解決問題。

駱瑞生在后陳召開工作組會議，總結(jié)前一段工作，讓大家出謀劃策，既當臭皮匠，又做諸葛亮。最后聚焦于：是不是可以建立村務(wù)監(jiān)管委員會。

駱瑞生說：“管”的職能村支部和村委會都有，而“監(jiān)督”既有監(jiān)管又有監(jiān)督，應(yīng)該是獨立的功能，獨立的一個組織。

駱瑞生作了歸納——

我們是不是可以提出“一個機構(gòu)、兩項制度”的構(gòu)想呢？機構(gòu)即村兩委之外的“第三委”——村務(wù)監(jiān)督委員會;制度是《村務(wù)管理制度》和《村務(wù)監(jiān)督制度》。這樣，制度有人監(jiān)督，就可以落到實處。

第一期標準廠房

他認為，兩項制度要形成村級管理的閉合系統(tǒng)。村務(wù)監(jiān)督委員會這個組織，要定位為村級的“第三種權(quán)力”。

駱瑞生在后陳搞村民監(jiān)督委員會試點的消息不翼而飛，傳遍全縣，有贊成的，有反對的，還有不懷好意諷刺譏笑的。

有人說，他把人家的路給堵掉了。

他主政縣紀委，查了一批村干部的案子，對黨員干部開展了一系列警示教育活動，做了不少讓人不愉快的事，甚至是記仇一輩子的事。

有的村干部買十幾萬、幾十萬的購物卡，老百姓舉報，紀委就查。駱瑞生把當事人找來問：“你們這么多購物卡都用到哪里了，要有個明白的交代?！?/p>

“都送給你們縣領(lǐng)導(dǎo)了?！?/p>

“都送哪些縣領(lǐng)導(dǎo)了？”

“這個我不能講。你要我把錢退出來可以，叫我出賣別人，那是不行的?！笔乜谌缙浚孟窈苷塘x。

要他講又不肯講，這事咋整？而這樣的案子，又多如牛毛。

駱瑞生覺得需要制度來規(guī)范，否則將不可收拾。

央視記者采訪他：“這樣弄，你們?nèi)蘸笳鞯睾茈y的，這是不是政府自己給自己穿小鞋、找麻煩？”

駱瑞生說：“這個麻煩是值得的，沒有這個麻煩，干部就沒有約束。大批干部出事情，癥結(jié)就在這里?！?/p>

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村里工作，村干部安排到酒店吃喝，全是公家埋單，闊綽得很。好香煙拿一條甚至幾條，少則一人分兩包。有制度的話，這些現(xiàn)象應(yīng)該可以堵掉的。

風(fēng)口浪尖，竟有大膽者直接給駱瑞生送禮物、送購物卡。

“什么意思？”

“小意思小意思，不成敬意。”

“我是管紀律的，你這是對我人格的侮辱。我能收嗎？”

“人家都收的?！?/p>

“人家是人家，我是我?！?/p>

磨到最后，送禮人不好意思，落荒而走。

心里真是打鉆一樣地疼??！

駱瑞生說，我們干部隊伍再這樣下去怎么得了？上梁不正下梁歪，上面干部膽大敢收，才有下面大膽來送。這該怎么禁，怎么管？還有村主任，老百姓選出來的，不是共產(chǎn)黨員，他們貪污受賄數(shù)量不大的，行政又不能處分，黨紀紀不上他，刑事又不能追究，怎么辦？如此這般如果放任自流，伸的手會更長，數(shù)量也會更大，怎么辦？

作為縣紀委書記，他長嘆一聲：難道真要積重難返嗎？

駱瑞生在政府工作時，曾專門研究過政府監(jiān)督這一問題。在黨校進修時，他的畢業(yè)論文寫的就是怎么監(jiān)督政府權(quán)力。現(xiàn)在后陳村的這個試點正是他思考多年的課題。他認準了，要把這個試點做下去、做扎實，作為一只麻雀好好解剖，總結(jié)出一套管理辦法。

他絕不奢望臨走時村民們含淚送行，但多少也期盼著村民說一句，他為此事做了工作。

駱瑞生想，中國社會應(yīng)該依靠民主法治來維系。有一個好的制度，堅持下去，不因人事變化而變化，誰調(diào)走誰不在，都要堅持下去。后陳村老百姓的這種民主意識能夠生根、開花、結(jié)果，變成一種制度，誰來都無法改變，像我們從封建王朝到共和國，要倒退，但退不回去。一個國家的富強，一定要靠民主和法治。這是中國共產(chǎn)黨認準的工作方針，是中國的希望所在。

駱瑞生從研究中發(fā)現(xiàn)，中國改革的大政方針一般多從基層開始萌發(fā)。像經(jīng)濟改革，小崗村土地承包催生了中國經(jīng)濟改革大潮。那么后陳村監(jiān)委會試點，能不能像星星之火燃遍全國，能不能推進中國基層民主政治建設(shè)……

想著想著，駱瑞生看到一盞明燈在前頭亮著，更加堅定了搞好后陳村試點工作的信心。

2004年6月18日，是應(yīng)該寫進共和國史冊的日子。

上午，后陳村藍天白云，后陳村的村民喜氣洋洋。剛剛建好還未出租的標準廠房，既寬敞又明亮，此刻這里成為臨時會議室。后陳人十分關(guān)注的村民代表大會馬上要在這里舉行。參加會議的除了縣委副書記、紀委書記駱瑞生，縣完善村務(wù)公開民主管理試點工作指導(dǎo)組成員和白洋街道黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，當然，主要是后陳村全體黨員，各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，村老干部代表，村治保、調(diào)解、婦女、共青團、民兵、村民小組、老年協(xié)會等等各方面代表。

這是后陳村規(guī)格最高、人數(shù)最多的一次會議。

會議討論并表決通過了《后陳村村務(wù)管理制度》《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》。并選出了后陳村第一屆村務(wù)監(jiān)督委員會，張舍南當選主任。

會議結(jié)束，大家在村委會辦公樓前舉行“后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會”掛牌儀式。由駱瑞生和街道領(lǐng)導(dǎo)為后陳村監(jiān)委會授牌。

村民們把早早準備好的鞭炮煙花燃放起來，往日里的吵吵鬧鬧，頓時被吉祥喜慶所替代。

新上任的村務(wù)監(jiān)督委員會走馬上任，熱情高漲，把村財務(wù)那些陳芝麻爛谷子賬重新清理一遍，所有發(fā)票要監(jiān)委會審查后公布上墻，村民拍手叫好，晚上睡覺，一覺睡到天亮，心里踏實了。根據(jù)張舍南的要求，每次采購材料，村里要派出一個四人小組監(jiān)督。這四人小組，由村民代表、黨員代表、“兩委”成員、監(jiān)委會成員各一名組成。監(jiān)委會派經(jīng)營過材料生意的委員陳小波參與監(jiān)督指導(dǎo)。而且，從買材料到工程預(yù)算驗收，再到平時施工質(zhì)量及進度情況，監(jiān)委會都全程參與監(jiān)督。

建材市場店主們因此都摸到規(guī)律了，凡是有七八個人甚至十多人前呼后擁來買材料的，肯定是后陳村來采購了。

后來市場上的人都有些討厭張舍南了。不愉快地說：“你們后陳怎么搞的？買一點點東西要這么多人跟在屁股后頭，一個個全是跟屁蟲?！?/p>

也真有村干部不高興了，說：“你張舍南一上來，橫挑鼻子豎挑眼地挑剔我們村干部，本來我們工作不是做得好好的嘛！”

張舍南說：“對村干部不是不信任。既然村民選我當這個主任，我就有權(quán)力完善這個管理制度、管理方法。其實監(jiān)委會是為干部保駕護航。我總不能閉著眼睛讓村干部的問題接二連三地出來吧！”

張舍南做事認真，一言既出，駟馬難追。村干部拿他沒辦法。后陳村有了監(jiān)委會的監(jiān)督，凡是村里的大事，都要召開聽證會。

真不知道這是巧合，還是必然？

2004年6月22日——就在后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會成立后的第四天，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，即17號文件，其中寫著，要求設(shè)立村務(wù)監(jiān)督小組。

因此后來媒體評價后陳村的創(chuàng)新，可以視為詮釋17號文件的一個現(xiàn)實之作，與中央精神不謀而合。

駱瑞生把秘書葉杰成叫到辦公室，欣喜地說：“中辦、國辦下發(fā)了17號文件，提出強化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機制，設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組。”

他把文件上的相關(guān)章節(jié)大聲念給小葉聽，念罷握著拳頭說：

“我們是正確的。中辦、國辦都下文了?？磥碇灰习傩照J可，我們的事情就沒有做錯?！?/p>

其實，后陳村支委、村委、監(jiān)委這“三駕馬車”的正式誕生，是件很不容易的事情。

在這里我得寫一寫當年的武義縣委書記金中梁，他是堅定不移的支持者?，F(xiàn)任金華市人民政府常務(wù)副市長的金中梁，在武義工作期間，從副書記干起，然后升為縣長，接下來是縣委書記。通過整整十年時間，他為武義抓“下山脫貧”工作，成功地將400多個小山村——占全縣人口七分之一的5萬多山民，從高山搬到平原，成效極為顯著，先后得到兩任國務(wù)院總理的認可，在全國、甚至在聯(lián)合國被作為典型推廣。還有一件事是他為武義抓溫泉旅游，1997年從零起步，現(xiàn)在旅游已作為縣里的主要產(chǎn)業(yè)，為老百姓開拓了一條生財之道。

金中梁是工商管理碩士，有水平，政治上也成熟、敏銳。2004年春節(jié)前后，他得知后陳村事情之后，馬上表態(tài)支持駱瑞生，從縣紀委、縣委辦、縣府辦、司法、民政、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)干部組成試點指導(dǎo)小組進駐后陳村，以后陳村為樣板探索一條新路子。

金中梁對駱瑞生說：“推行村務(wù)公開民主管理工作，事關(guān)全局，惠及百姓，意義重大。我們一定要從維護群眾根本利益出發(fā)，把后陳這個試點抓好，并且還要在全縣推開?！?/p>

金中梁因此也親自去后陳村調(diào)研，有時候一個星期去兩次。

2004年8月4日，武義縣委常委會再次聽取后陳建立村務(wù)監(jiān)督委員會制度，推進基層民主政治建設(shè)的試點情況匯報。通過了《中共武義縣委、武義縣人民政府關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理制度的意見》。

8月6日，緊鑼密鼓地召開了全縣村務(wù)公開民主管理動員大會，布置了全縣分類分步推行村務(wù)公開民主管理工作。

在縣委書記金中梁的主導(dǎo)下，后陳模式很快在全縣推廣。這一年下半年，第一批76個村全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度，第二年全縣558個村（社區(qū)）實現(xiàn)了全覆蓋。接著，武義又在全縣2234個村民小組推選產(chǎn)生組務(wù)監(jiān)督員，在17個社區(qū)建立居務(wù)監(jiān)督委員會，實現(xiàn)了民主監(jiān)督管理，從村務(wù)向居務(wù)、組務(wù)的全面覆蓋。

后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會成立后短短幾年時間，為全村增收節(jié)支480多萬元，先后對4000余張、金額共計2400萬余元的財務(wù)發(fā)票進行了審核和公開，審核糾正不規(guī)范票據(jù)42筆，拒付不合理開支3.8萬元，實現(xiàn)不合規(guī)支出“零入賬”;先后對60余項、累計金額達2000余萬元的村級工程建設(shè)項目進行了全程監(jiān)督，在提高工程質(zhì)量的同時實現(xiàn)了工程建設(shè)“零投訴”;村級組織順利完成3次換屆，40余名黨員干部始終保持“零違紀”。

與村里的變化相對應(yīng)的是，浙江省2009年實現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會“全覆蓋”后，當年紀檢監(jiān)察機關(guān)受理反映黨員干部的信訪舉報數(shù)量同比下降6.71%，2010年又下降了15.5%。

一石激起千層浪。

“三駕馬車”的后陳模式引起了媒體和專家的關(guān)注，紛紛前來昔日的問題村、上訪村，一探究竟。

新華社記者謝云挺，第一時間多次深入后陳村開展調(diào)查研究，掌握了大量一手材料。2005年1月10日，他在新華社內(nèi)部材料第89期發(fā)了《武義縣設(shè)立于村“兩委”并列的權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)》一文，首次提出了“第三種權(quán)力”機構(gòu)概念。中共浙江省委書記習(xí)近平閱后作了重要批示。

2005年6月17日，是一個值得紀念的日子，也是后陳村人永遠難以忘懷的日子。

這一天藍天白云、晴空萬里。時任中共浙江省委書記、省人大常委會主任的習(xí)近平，在省委秘書長李強、省委辦公廳副主任舒國增、省委組織部副部長吳順江、省民政廳副廳長李立定、中共金華市委書記徐止平、金華市市長葛慧君陪同下，來到武義縣的后陳村視察調(diào)研。

習(xí)近平對村民們表示，對武義縣在這項工作上的試點探索精神和后陳村在這方面摸索的貢獻表示肯定，表示感謝。強調(diào)要把這種精神用在各項改革中去，推動改革，還是要靠改革來解決問題。最后，他向后陳村的群眾表示問候。

習(xí)近平給后陳村吃了定心丸，給武義縣委吃了定心丸。

掌聲爆響，久久不息。

座談會后，習(xí)近平走到后陳村三委的三塊牌子前，對村民們說：“來來來，我們照個相。”合完影，習(xí)近平又走到公示欄前認真地看起來……

2010年，全國人大常委會修改了《中華人民共和國村民委員會組織法》，明確規(guī)定“村應(yīng)當建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)”。

于是，村務(wù)監(jiān)督由一村之計，上升到治國之策。

于是，后陳經(jīng)驗像蒲公英一樣從武義播撒到全省、全國。

尾聲

后陳村在全國首創(chuàng)村務(wù)監(jiān)督委員會，這個不起眼的小村莊，一下子成為全國媒體的焦點。

張舍南成為新聞人物了，他是中國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會主任。

擔任這個職務(wù)會得罪很多人。一些農(nóng)民骨子里還是小農(nóng)意識，嫉妒心特別重。有人說，他風(fēng)頭出得太多了，比村書記還大，在媒體上出現(xiàn)太多了，引起了村民嫉妒;有人說張舍南告訴記者，當監(jiān)委會主任耽誤他的生意，村民說，你要覺得吃虧就別當了;還有人說，張舍南性格太耿直，做事太認真，怕是當不長。

此話真靈驗。

果然，2005年下半年后陳村與全縣其他行政村一樣進行換屆選舉時，張舍南落選了。他連村民代表也沒選上，所以就失去了當選村務(wù)監(jiān)督委員會成員的資格。

這里面有個張舍南自己意想不到的問題。

胡文法回村任支部書記時，張舍南建議村民代表按照道路區(qū)塊重新劃分管轄范圍。選舉時根據(jù)新劃區(qū)塊內(nèi)的村民戶數(shù)確定代表名額。但是始料未及的是，這一劃，打破了原來生產(chǎn)隊為單位選代表的格局，把以前同一個生產(chǎn)隊的兄弟姐妹、親戚朋友、左鄰右舍給劃出去了，因此，投他張舍南票的人就少了?，F(xiàn)在，張舍南就因為這個原因連村民代表也沒選上。假如還按以前生產(chǎn)隊劃片或者由全村村民來選，十個張舍南也不可能落選，胡文法斷定。

監(jiān)委會成員當時規(guī)定在村民代表里面產(chǎn)生，代表選不上，因此就沒資格參選。當初重劃選區(qū)建議是他提的，現(xiàn)在只能啞巴吃黃連了。

面對這個結(jié)果，胡文法愛莫能助。

張舍南自尊心很強，覺得自己是拔了毛的鳳凰不如雞。當過村監(jiān)委主任的他頓時發(fā)現(xiàn)矮了一截，落選后把自己關(guān)在家里，一個月大門不出，二門不邁，連早點都是妻子買了送回來的。

從帶頭上訪到當選村務(wù)監(jiān)督委員會主任，又從當選到落選，一幕幕往事浮現(xiàn)在他的腦海。但是思前想后讓他感到欣慰的是，自己和后陳村村民們與腐敗抗爭，催生了全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會，自己還上了中央電視臺和各大報刊，成為了轟轟烈烈的新聞人物。

然而讓他自責的是自己畢竟還有許多缺點，比如做事太心急、太較真、講話沖、不給人留情面，等等。要不，村民怎么會拋棄自己，怎么會不喜歡我張舍南呢？

但事實證明村民還是信任他的。在下一屆的村級換屆中，他又一次光榮當選村務(wù)監(jiān)督委員會委員，一干又是三年。當然這是后話。

正當他悶悶不樂在家閉關(guān)之時，想不到駱瑞生書記帶著秘書葉杰成，還拎了兩瓶酒，登門看望張舍南。這給了他莫大的榮耀。

駱瑞生說：“縣委對你充分肯定。你當監(jiān)委會主任盡職盡責，為后陳村作出了貢獻。選上選不上你都是后陳村人，要繼續(xù)關(guān)心支持村里的發(fā)展。再說，誰當誰不當，不是主要問題，關(guān)鍵是這個機制要堅持下去?！?/p>

說得太好了！張舍南說。

關(guān)鍵是這個監(jiān)督機制要堅持下去。

張舍南連連點頭表示贊同，并接著說：“駱書記大駕光臨，怎么也得吃了飯再走吧。”