消除經(jīng)商興業(yè)障礙 打造營商環(huán)境“高地”

張茅

【摘要】當前，商事制度改革進入深化、拓展時期，進入啃“硬骨頭”的攻堅階段，任務(wù)更加繁重，要求更加嚴格，責(zé)任更加重大。下一步，我們要突出階段性重點，進一步放寬市場準入，著力加強事中事后監(jiān)管，不斷優(yōu)化市場服務(wù)，著力打造營商環(huán)境的“高地”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力源泉和重要保障。

【關(guān)鍵詞】商事制度改革 簡政放權(quán) 職能轉(zhuǎn)變 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

商事制度改革，是黨中央、國務(wù)院主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的過程中作出的重大部署，是全面深化改革、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是政府簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變、推動“放管服”改革的重要舉措。黨的十八大以來，工商總局黨組認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“放管服”協(xié)同推進，堅持供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，扎實推進商事制度改革取得階段性重要成果，為推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻。近年來，習(xí)近平總書記、李克強總理都多次對商事制度改革作出重要指示批示，為我們提供了重要遵循。

商事制度改革取得了階段性重要成果，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻

不斷放寬市場準入門檻，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。工商、市場監(jiān)管部門認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持市場化改革方向，向市場放權(quán)，向市場主體放權(quán)，不斷放寬市場準入，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以政府的自我革命激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作出積極貢獻。改革三年多來，我們堅持便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一的準入原則，以實施注冊資本認繳登記制為切入點，先后實施 “三證合一”“五證合一”“兩證整合”“先照后證”等證照改革，不斷推進住所、名稱、簡易注銷、電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化的改革試點，提高了工商登記注冊的便利化水平，降低了投資創(chuàng)業(yè)制度成本，基本建成寬松便捷的準入環(huán)境，推動新設(shè)企業(yè)保持旺盛增長勢頭，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了重要動力。

構(gòu)建新型市場監(jiān)管機制，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，確保市場秩序穩(wěn)中趨好。按照國務(wù)院“放管結(jié)合”的要求，我們努力在“寬進”的同時做到“嚴管”，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷改革創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，基本建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，起草編制《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，在推進企業(yè)信用信息歸集公示的基礎(chǔ)上，進一步加強信息共享及聯(lián)合懲戒，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，基本建立以信息公示為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機制，初步形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的社會共治格局，有針對性地加強對網(wǎng)絡(luò)市場、反壟斷和反不正當競爭等重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管，推動市場秩序呈現(xiàn)活而不亂、穩(wěn)中趨好的良好態(tài)勢。這對降低市場交易風(fēng)險和社會交易成本，提高經(jīng)濟運行效率，建立信用監(jiān)管機制發(fā)揮了重要作用。

培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮積極作用。圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，商事制度改革結(jié)合“放管服”新舉措，著力優(yōu)化制度供給、增加有效供給、去除無效供給，努力營造更加有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展培育新動能，以結(jié)構(gòu)性改革推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。一是改革創(chuàng)新市場準入監(jiān)管制度，形成推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度體系和運行機制。進一步推進制度變革，降低制度性成本，不斷完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。商事制度是政府管理經(jīng)濟的一項基礎(chǔ)制度。在不斷深化對政府和市場邊界認識的基礎(chǔ)上，按照黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，我們通過不斷的探索、改革和創(chuàng)新，重構(gòu)了市場準入監(jiān)管體系，在降低制度性成本、補強監(jiān)管短板等方面做了大量工作，為優(yōu)化制度供給、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了積極貢獻。二是優(yōu)化服務(wù)措施，為經(jīng)濟發(fā)展培育新動能。我們在做好“放”和“管”工作的同時，積極做好政策服務(wù)、信息服務(wù)、窗口服務(wù)和小微企業(yè)服務(wù)，對培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級起到了實實在在的推動作用。2016年，服務(wù)業(yè)新登記企業(yè)446萬戶，同比增長24.7%，占新登記企業(yè)總數(shù)的80.7%。特別是眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，為結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級注入新的活力。三是運用市場化法治化手段，加大對“僵尸企業(yè)”清理力度。落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，我們充分發(fā)揮職能作用，在全國范圍內(nèi)清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)，在推動去產(chǎn)能、去庫存等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中作出積極貢獻。2016年全國注吊銷企業(yè)138.6萬戶，同比增長70.2%，其中吊銷企業(yè)41.1萬戶，是上年的15.8倍，注銷97.5萬戶，同比增長23.6%。

發(fā)揮“先手棋”“當頭炮”作用，推動行政審批制度改革，為推進政府職能轉(zhuǎn)變作出新貢獻。在推進商事制度改革過程中，通過工商系統(tǒng)自我革命、主動放權(quán)，特別是推進“先照后證”改革，帶動了相關(guān)部門審批制度、監(jiān)管制度的改革，帶動了十幾個部門、幾十項規(guī)章和相關(guān)工作機制的調(diào)整和完善，在推動政府職能轉(zhuǎn)變方面，真正發(fā)揮了“先手棋”“突破口”的作用，使企業(yè)更受益、市場更規(guī)范、群眾更滿意。 “先照后證”改革有效克服了“先證后照”模式下“重審批輕監(jiān)管”“以批代管”“只批不管”等弊端，成為撬動行政審批制度改革、重塑市場監(jiān)管體系的重要杠桿。報請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，明確了構(gòu)建新型市場監(jiān)管體系、進一步加強事中事后監(jiān)管的原則和任務(wù)，為推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

商事制度改革積累了許多寶貴經(jīng)驗，對于我們在新起點上進一步深化改革具有重要意義

堅持加強領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)同推進有機結(jié)合，為不斷深化商事制度改革指明方向、形成合力。商事制度改革，是一項業(yè)務(wù)范圍廣、涉及部門多的復(fù)雜系統(tǒng)工程。在推進商事制度改革的過程中，黨中央、國務(wù)院強有力的領(lǐng)導(dǎo)和各部門的協(xié)同配合，是確保商事制度改革順利推進、取得實效的根本前提。黨中央、國務(wù)院對這項工作高度重視并寄予厚望。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，對改革提出要求。李克強總理親自到工商總局視察指導(dǎo)工作，多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議進行專題研究，在政府工作報告等重要講話中多次作出明確部署、提出具體要求。這就為我們推進商事制度改革指明了前進方向，明確了行動指南。國務(wù)院成立推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，設(shè)立商事制度改革組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌改革任務(wù)，推動部門協(xié)同，督促貫徹落實，凝聚起了深化商事制度改革的強大合力，全國統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、部門協(xié)同的改革推進機制逐步形成，確保各項改革順利推進、取得實質(zhì)性進展。

堅持改革創(chuàng)新和依法推進有機結(jié)合，確保在法治軌道上推進商事制度改革。一方面，我們認真貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決策部署，以自我革命的氣魄對商事制度進行全方位、深層次的探索創(chuàng)新。在推進改革的過程中，從理論研究到改革試點，再到頂層設(shè)計以及全面實施，我們始終把改革創(chuàng)新精神貫穿到這項改革的全過程，在短時間內(nèi)基本完成了注冊資本實繳登記制改為認繳登記制、企業(yè)年檢制度改為年報公示制度、市場巡查制改為“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“先證后照”改為“先照后證”、多證分立改為“三證合一”“五證合一”“兩證整合”等一系列重要變革。另一方面，我們認真貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國的決策部署，堅持依法推進改革，做到重大改革于法有據(jù)。堅持基層首創(chuàng)與頂層設(shè)計有機結(jié)合，保障商事制度改革的科學(xué)性和實效性。一方面，注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。在商事制度改革中，很多重大改革舉措都是先從地方試點做起，逐步積累經(jīng)驗后再推向全國。我們積極支持推動地方開展“證照分離”、工商登記全程電子化、名稱登記、放寬住所條件、簡易注銷登記、電子營業(yè)執(zhí)照、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等改革試點，為形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗并最終在全國全面推行改革打下了堅實的基礎(chǔ)。另一方面，加強和完善頂層設(shè)計。在梳理總結(jié)基層探索試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺《注冊資本登記制度改革方案》，制定《企業(yè)信息公示暫行條例》，印發(fā)了一系列針對“放管服”改革的規(guī)范性文件，明確提出了各項改革的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則、主要內(nèi)容和保障措施，為推進改革做好了頂層設(shè)計和制度保障。

在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也要看到，2017年世界經(jīng)濟復(fù)蘇依然緩慢，不穩(wěn)定不確定因素較多。國內(nèi)經(jīng)濟呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的趨勢，但長期積累的深層次矛盾仍較多，經(jīng)濟運行仍面臨許多壓力。進一步深化商事制度改革，是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的重要舉措。當前商事制度改革進入深化、拓展時期，進入啃“硬骨頭”的攻堅階段，任務(wù)更加繁重，要求更加嚴格，責(zé)任更加重大。商事制度改革取得突出成績，同時也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如，我國的營商環(huán)境有了較大改善，但在世界190個經(jīng)濟體中的排名還比較靠后。事中事后監(jiān)管還面臨部門協(xié)同有待加強、部分監(jiān)管職責(zé)未予厘清、信息歸集共享亟待強化等突出問題。有些方面反映，還存在改革節(jié)奏快、落實操作難，放開放活快、后續(xù)監(jiān)管難，改革創(chuàng)新快、新舊銜接難，工商改革快、協(xié)同推進難，部門要求快、基層落實難等一些較為突出的矛盾。解決這些問題，關(guān)鍵是要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分認識改革成績，注意總結(jié)改革經(jīng)驗，對標國際先進水平，進一步堅定改革的信心，進一步增強改革的緊迫感、使命感、責(zé)任感，進一步在深化、拓展、創(chuàng)新、協(xié)同上下功夫，努力營造便捷準入、公平競爭、服務(wù)優(yōu)化的市場環(huán)境。

進一步深化商事制度改革，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開

我們要繼續(xù)按照全年目標任務(wù)，突出階段性重點，進一步放寬市場準入，著力加強事中事后監(jiān)管，不斷優(yōu)化市場服務(wù)，著力打造營商環(huán)境的“高地”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力源泉和重要保障。

進一步放寬市場準入門檻，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。圍繞打造有國際競爭力的營商環(huán)境，以提高便利化服務(wù)水平、消除百姓經(jīng)商興業(yè)障礙為重點，在更深層次上進一步放寬市場準入，推動形成新的改革熱點和改革亮點，促進各類市場主體較快增長、繁榮發(fā)展。一是全面實現(xiàn)“多證合一”改革。按照電視電話會議的部署，抓好重點任務(wù)，確保今年10月1日前全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。二是推行全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。今年10月底前，全國各地企業(yè)登記機關(guān)全部開通網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上登記與窗口登記并存。三是繼續(xù)深化“先照后證”改革。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步削減工商登記前置審批事項的決定》，針對改為后置的5項審批事項，適時修訂企業(yè)登記前置審批項目目錄，指導(dǎo)各地嚴格執(zhí)行，并指導(dǎo)全系統(tǒng)嚴格履行“雙告知”職責(zé)，實現(xiàn)工商登記和審批監(jiān)管的有序銜接。四是扎實推進其他工商注冊制度便利化改革。貫徹落實《工商總局關(guān)于提高登記效率積極推進企業(yè)名稱登記管理改革的意見》，全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革，使更多的未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)高效快速地退出市場，實現(xiàn)市場準入、退出的良性循環(huán)。

進一步加強事中事后監(jiān)管，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。貫徹國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》要求，圍繞市場秩序存在的突出問題，以競爭執(zhí)法為重點，以信用監(jiān)管為核心，繼續(xù)強化市場監(jiān)管執(zhí)法，維護良好市場秩序，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和轉(zhuǎn)型升級營造良好環(huán)境。一是全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。二是全面建成“全國一張網(wǎng)”。圍繞“一網(wǎng)歸集、雙向服務(wù)”的目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，確保今年全面建成“全國一張網(wǎng)”。三是加強企業(yè)信用監(jiān)管。進一步創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，擴大信用監(jiān)管的影響力。全面推進企業(yè)信息公示工作，做好年報收尾、總結(jié)和數(shù)據(jù)分析工作。建立完善大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，防范市場風(fēng)險。四是加強重點領(lǐng)域市場監(jiān)管。針對影響市場公平競爭的突出問題，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法工作力度，加強對網(wǎng)絡(luò)、廣告、商標等重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管，努力維護公平競爭的市場秩序。

進一步優(yōu)化服務(wù)，努力為投資創(chuàng)業(yè)提供便利。一是提高政策服務(wù)引領(lǐng)作用。要進一步放寬市場準入，簡化登記注冊手續(xù)和環(huán)節(jié)，賦予市場主體更多自主選擇權(quán)，使其享有更多便利，發(fā)揮注冊登記制度在激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的政策引領(lǐng)作用。二是提高信息服務(wù)水平。充分挖掘、發(fā)揮“全國一張網(wǎng)”信息服務(wù)平臺作用，通過統(tǒng)一門戶、智能查詢、移動互聯(lián)等方式，提高從“全國一張網(wǎng)”獲取企業(yè)信用信息的便利度，使其成為了解市場主體信用狀況、保障交易安全和消費安全的重要平臺。要深化登記信息綜合分析利用，積極做好工商注冊登記信息統(tǒng)計分析工作，科學(xué)研判各類信息，積極為政府宏觀決策和制定產(chǎn)業(yè)政策提供參考，為企業(yè)和社會公眾提供服務(wù)。三是提高小微企業(yè)服務(wù)實效性。進一步發(fā)揮小微企業(yè)名錄作用，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，把小微企業(yè)名錄打造成為國家扶持小微企業(yè)的主要數(shù)據(jù)平臺和服務(wù)平臺。擴大小微企業(yè)名錄在部門間的共享與應(yīng)用，匯集有關(guān)部門對小微企業(yè)的扶持政策，建立“銀商互動”合作機制。推進非公經(jīng)濟組織黨建工作，推動“小個專”黨組織“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化，加快非公黨建數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升非公黨建整體水平。

【參考文獻】

①《國務(wù)院印發(fā)<“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃>》，新華網(wǎng)，2017年1月23日。

責(zé)編/高驪 美編/宋揚