鄭艷
摘要:隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的深度實(shí)施,國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的態(tài)勢(shì)。事業(yè)單位作為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,其對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響,所以說(shuō)加強(qiáng)事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作,能夠有效促進(jìn)我國(guó)整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞:環(huán)境衛(wèi)生管理 事業(yè)單位 預(yù)算 作用
事業(yè)單位預(yù)算管理是其經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容,面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),如何提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理水平,明確事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位和作用,并有效提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理理念和水平,確保其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)、一致,開(kāi)始成為各級(jí)黨政組織及各單位管理人員共同關(guān)注的問(wèn)題。因此,作為相關(guān)工作人員的我們,應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作,認(rèn)真落實(shí)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),確保資金優(yōu)化配置,最大化發(fā)揮事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,這也是本文對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行探討的根本目的所在。
一、環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要作用
(一)健全財(cái)政支出結(jié)構(gòu),有效提升財(cái)務(wù)管理水平
事業(yè)單位預(yù)算管理工作具體包括預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)管及評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié),并且其涉及到事業(yè)單位方方面面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),所以說(shuō)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作有助于提升其管理能力及水平,同時(shí)還可以對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控與考核,逐漸改變財(cái)務(wù)上收支不平衡的現(xiàn)象,并最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平的提升。
(二)優(yōu)化公共資源配置,減少財(cái)政資源浪費(fèi)
長(zhǎng)期以來(lái),事業(yè)單位資金來(lái)源主要為財(cái)政撥款,所以在編制預(yù)算時(shí)通過(guò)計(jì)算財(cái)務(wù)收支指標(biāo)是較為常用的方法。而預(yù)算管理作為事業(yè)單位最為重要的財(cái)務(wù)管理手段,其能夠科學(xué)、合理的安排各項(xiàng)事務(wù)的收支,從而實(shí)現(xiàn)有限資源的合理分配,以此來(lái)提升國(guó)家財(cái)政資源的使用效率,完成公共資源優(yōu)化配置,并減少期間不合理的支出和資源浪費(fèi)。
(三)完善財(cái)政預(yù)算制度,提高預(yù)算法制化水平
自2015年1月1日起,我國(guó)出臺(tái)并開(kāi)始實(shí)施新《預(yù)算法》,其立法宗旨是“為規(guī)范政府收支行為,強(qiáng)化預(yù)算約束,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理與監(jiān)督,力爭(zhēng)建立起全面、規(guī)范、公正、透明的預(yù)算制度,以有效保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展”。通過(guò)此次《預(yù)算法》的立法宗旨不難看出,本次《預(yù)算法》更加強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理理念的轉(zhuǎn)變,其已不僅僅是政府單位管理收支的工具,同時(shí)也是約束政府行為的可靠制度,各級(jí)人民代表大會(huì)、上級(jí)部門(mén)、社會(huì)大眾等均對(duì)預(yù)算享有審批權(quán)、監(jiān)督權(quán),這對(duì)于改變我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理多年“軟弱無(wú)力”的現(xiàn)象,并有效提升預(yù)算制度的規(guī)范化、法制化是極為有利的。
二、新形勢(shì)下環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位做好預(yù)算管理的有效策略
(一)加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)劃與預(yù)算編制的有效結(jié)合
環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)的實(shí)施取決于業(yè)務(wù)規(guī)劃,而制定明確、精細(xì)的業(yè)務(wù)規(guī)劃又在很大程度上決定了預(yù)算的全面性、可行性,因此在環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理中,我們應(yīng)當(dāng)將兩者充分結(jié)合起來(lái)。目前,環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位可以施行“五年規(guī)劃-三年計(jì)劃-年度預(yù)算”的統(tǒng)籌方法,通過(guò)將規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算有效結(jié)合在起,從而形成連續(xù)、動(dòng)態(tài)的預(yù)算發(fā)展機(jī)制。
(二)全面強(qiáng)化單位的財(cái)政資金使用責(zé)任感
財(cái)政資金實(shí)質(zhì)上是我國(guó)公民將公共資金委托給政府代理,去解決個(gè)人或市場(chǎng)無(wú)法解決的教育、國(guó)防、治安、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事務(wù)。所以說(shuō),環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位在使用公共資金處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí),要樹(shù)立起取之于民、用之于民的意識(shí),并樹(shù)立起高度的社會(huì)責(zé)任感和法律責(zé)任意識(shí),積極接受上級(jí)單位和人民大眾的監(jiān)督,堅(jiān)持走法制化道路,體現(xiàn)出預(yù)算是各級(jí)政府審批通過(guò)具有法律效率的文件。與此同時(shí),環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制、落實(shí)、監(jiān)督、審計(jì)和決算時(shí),必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律規(guī)范實(shí)施,否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
(三)有效提升財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性
在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,上級(jí)單位及財(cái)政部門(mén)通常不會(huì)考慮經(jīng)費(fèi)追加調(diào)整,因此環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí),應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位的實(shí)際需求,綜合考慮預(yù)算的全面性、可行性,盡量確保預(yù)算能夠覆蓋單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的資金需求,并且在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,必須嚴(yán)格遵循“無(wú)預(yù)算不支出,有預(yù)算不超標(biāo)”的原則,避免出現(xiàn)預(yù)算超支、資源浪費(fèi)等不良問(wèn)題。與此同時(shí),環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算是對(duì)單位使用資金進(jìn)行的一種合理計(jì)劃,既然是計(jì)劃必然會(huì)與實(shí)際存在一定的偏差,因此單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)這一問(wèn)題制定應(yīng)急計(jì)劃,以確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有序開(kāi)展,必要時(shí)單位還可以上級(jí)單位和財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)追加預(yù)算,但申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)向上級(jí)部門(mén)遞交詳盡的材料,等審核通過(guò)后還應(yīng)向財(cái)政部門(mén)備案。
(四)科學(xué)設(shè)置預(yù)備費(fèi)用,明確預(yù)算的主體責(zé)任
新《預(yù)算法》中明確規(guī)定,各級(jí)單位在制定一般公共預(yù)算時(shí),還應(yīng)當(dāng)按照本單位所對(duì)應(yīng)的一般公共預(yù)算支出額的1%~3%,科學(xué)設(shè)置預(yù)備費(fèi)用,以應(yīng)對(duì)因?yàn)樽匀粸?zāi)害、突發(fā)事件的處理所增加的預(yù)算開(kāi)支。在此需要注意的是,預(yù)備費(fèi)用提取比例確認(rèn)時(shí),各級(jí)單位應(yīng)當(dāng)按照往年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)設(shè)置,同時(shí)還應(yīng)明確預(yù)備費(fèi)用的支出范圍,并加強(qiáng)預(yù)備費(fèi)用的監(jiān)督監(jiān)管,確保其使用的安全性、有效性。
結(jié)語(yǔ):綜上所述,環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位的預(yù)算編制工作,對(duì)健全單位財(cái)政體制、提升財(cái)務(wù)管理水平,優(yōu)化公共資源配置、減少資源浪費(fèi),完善預(yù)算制度、提升預(yù)算法制化水平等方面均具有重要的作用,為此我們相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)積極采取完善財(cái)政制度、提升工作人員的資金使用責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)預(yù)算編制法制化等有效措施,進(jìn)一步提升環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。