靳呈偉

墨西哥革命制度黨管黨治黨的制度方法

靳呈偉

無(wú)論是從黨員數(shù)量、黨的影響，還是從存續(xù)和發(fā)展時(shí)間等方面看，墨西哥革命制度黨(以下簡(jiǎn)稱“革命制度黨”)都算得上是大黨、老黨。該黨在管黨治黨方面進(jìn)行了許多探索，發(fā)展、完善了相應(yīng)制度方法。

革命制度黨進(jìn)行思想理論建設(shè)和傳播的制度方法

革命制度黨長(zhǎng)期奉行革命民族主義，強(qiáng)調(diào)革命民族主義的本土性，重視其黨內(nèi)、黨外傳播。

強(qiáng)調(diào)黨的基本思想理論的本土性。革命制度黨自稱墨西哥革命的“繼承者”，強(qiáng)調(diào)在思想理論方面堅(jiān)持“墨西哥革命”的原則，形成并發(fā)展了革命民族主義理論?！案锩兔褡逯髁x是不可分割的概念”，彰顯出革命制度黨基本思想理論鮮明的本土性。對(duì)“革命”原則的強(qiáng)調(diào)，將“革命”和“民族主義”結(jié)合，使得革命制度黨的基本思想理論具有相當(dāng)?shù)摹坝H和力”，增加了其對(duì)民眾的吸引力與感召力。

通過(guò)專門(mén)的基本文件集中闡釋黨的基本觀點(diǎn)主張，展現(xiàn)黨的意識(shí)形態(tài)?；疚募歉锩贫赛h內(nèi)部規(guī)章體系的文本基礎(chǔ)，文件包含的原則與規(guī)范具有普遍約束力，所有黨員、黨的組織機(jī)構(gòu)都要遵守。在革命制度黨的基本文件中，《原則宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》集中闡釋了黨的基本觀點(diǎn)主張，展現(xiàn)了黨的意識(shí)形態(tài)。

《原則宣言》是革命制度黨意識(shí)形態(tài)的集中展現(xiàn)，宣言圍繞政黨、國(guó)家、社會(huì)、世界環(huán)境等問(wèn)題闡明了革命制度黨的基本觀點(diǎn)主張，描繪了革命制度黨追求的新社會(huì)理想。雖然《行動(dòng)綱領(lǐng)》的部分內(nèi)容也是對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)某種形式的闡述，但總體而言，行動(dòng)綱領(lǐng)的側(cè)重點(diǎn)是具化與闡釋《原則宣言》中的基本觀點(diǎn)，解答國(guó)家發(fā)展過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題，描繪革命制度黨致力的新政治秩序與新社會(huì)秩序，并明確如何推動(dòng)墨西哥的大變革、實(shí)現(xiàn)新政治與社會(huì)秩序。用基本文件集中闡釋黨的基本觀點(diǎn)主張，展現(xiàn)黨的意識(shí)形態(tài)，有利于增強(qiáng)黨的思想理論的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和約束性，有利于統(tǒng)一全黨的立場(chǎng)、態(tài)度與認(rèn)識(shí)。

充分發(fā)揮專門(mén)職能機(jī)構(gòu)在思想理論建設(shè)和傳播過(guò)程中的作用。為加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)，推動(dòng)對(duì)黨的思想理論的傳播，革命制度黨設(shè)立了一些專門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)政治培訓(xùn)、教育、調(diào)查研究、宣傳和出版等工作的職能機(jī)構(gòu)。這些專門(mén)機(jī)構(gòu)主要包括科洛西奧基金會(huì)、培訓(xùn)和政治發(fā)展學(xué)院、全國(guó)出版和傳播委員會(huì)。

科洛西奧基金會(huì)是履行調(diào)查和分析政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序，宣傳思想和支持政治培訓(xùn)等職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其職責(zé)主要有：宣傳黨的思想理論和推動(dòng)民主政治文化；宣傳路易斯·唐納多·科洛西奧的思想；在宣傳思想方面為黨的不同組織機(jī)構(gòu)、部門(mén)、組織和附屬組織提供咨詢和支持；推動(dòng)專家參與到科學(xué)技術(shù)和文化各領(lǐng)域，使其更好地發(fā)揮作用；開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治研究、輿論和市場(chǎng)營(yíng)銷研究、國(guó)際研究，分析、制定和評(píng)估公共政策，建立在公共政策分析和制定方面的黨員、同情者和專家網(wǎng)絡(luò)；制定政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)查年度計(jì)劃，并提交全國(guó)政治委員會(huì)審批；維護(hù)、運(yùn)營(yíng)和更新阿道夫·洛佩斯·馬特奧斯全國(guó)信息和資料中心，守護(hù)黨的記憶，照看歷史檔案。

培訓(xùn)和政治發(fā)展學(xué)院是負(fù)責(zé)對(duì)黨員和黨的同情者進(jìn)行思想和政治培養(yǎng)并促成影響組織和黨員政治發(fā)展項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其職責(zé)主要有：同全國(guó)政治委員會(huì)相應(yīng)專題委員會(huì)一起制定、實(shí)施和開(kāi)展全國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃，同州政治委員會(huì)相應(yīng)專題委員會(huì)共同協(xié)調(diào)州培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)使用大眾傳播媒介和先進(jìn)技術(shù)制定和宣傳計(jì)劃，推動(dòng)促進(jìn)這些行動(dòng)的出版工作；同選舉行動(dòng)秘書(shū)處一起開(kāi)展項(xiàng)目，培訓(xùn)和提升有選舉任務(wù)和政治活動(dòng)積極的黨員，向他們灌輸代議制民主的價(jià)值觀和在政治斗爭(zhēng)中捍衛(wèi)其合法權(quán)益的決心；推動(dòng)開(kāi)展旨在提高黨員政治文化及學(xué)術(shù)、技術(shù)和管理能力的項(xiàng)目；開(kāi)展旨在大大加強(qiáng)公民教育、青年和婦女政治和思想培訓(xùn)的項(xiàng)目，激勵(lì)其政治才能、鼓勵(lì)他們?cè)絹?lái)越多地參與黨的工作；對(duì)國(guó)內(nèi)土著部落實(shí)施公民教育、思想培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)他們?nèi)嫒谌雵?guó)家的民主發(fā)展中，尊重其文化和種族特點(diǎn);推動(dòng)黨員、干部、領(lǐng)導(dǎo)人、民眾代表和屬于革命制度黨的公務(wù)員參與黨的培訓(xùn)和政治發(fā)展工作；制定和宣傳對(duì)黨員進(jìn)行的關(guān)于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公共管理等方面培訓(xùn)的相關(guān)分析和調(diào)查；在必要領(lǐng)域?yàn)辄h的組織和部門(mén)構(gòu)建、設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供咨詢和幫助；協(xié)調(diào)黨的全國(guó)政治培訓(xùn)中心的工作；推動(dòng)建立州（聯(lián)邦區(qū)）和市（聯(lián)邦區(qū)轄區(qū)）的政治培訓(xùn)中心。

全國(guó)出版和宣傳委員會(huì)是負(fù)責(zé)黨官方的紙質(zhì)和電子出版物的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其職責(zé)主要有：編輯黨的官方宣傳出版物；編輯理論雜志；同黨的各部門(mén)一起編輯出版物；協(xié)調(diào)和編輯網(wǎng)站內(nèi)容；指定官方宣傳出版物和理論雜志的負(fù)責(zé)人；制定并提請(qǐng)全國(guó)政治委員會(huì)審批年度編輯計(jì)劃；推動(dòng)同國(guó)內(nèi)外其他機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)合作編輯。為推動(dòng)這些專門(mén)職能機(jī)構(gòu)更好地履行職責(zé)，革命制度黨采取了不少“優(yōu)惠”政策。例如，準(zhǔn)許這些機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)時(shí)擁有法人資格和自己的財(cái)產(chǎn)，開(kāi)展可得到財(cái)產(chǎn)自主權(quán)的活動(dòng)，建立州、市等級(jí)別的分支機(jī)構(gòu)，確保其在黨的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)擁有代表等。

將參加有關(guān)專門(mén)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)作為黨員參選黨的領(lǐng)導(dǎo)干部或公職候選人的條件。革命制度黨黨員無(wú)論是想成為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，還是想成為黨推選的公職候選人，都需接受黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。培訓(xùn)包括能力尤其是政治能力等方面的訓(xùn)練，但首要的是關(guān)于黨的知識(shí)的培訓(xùn)，借此增加黨員對(duì)黨的認(rèn)同感、歸屬感，提高黨員對(duì)黨的忠誠(chéng)度。例如，在有意被提名為民選公職候選人的黨員應(yīng)滿足的要求中，“參加培訓(xùn)和政治發(fā)展學(xué)院及其州級(jí)分支機(jī)構(gòu)的政治培訓(xùn)課程，證明獲得關(guān)于黨的基本文件的知識(shí)”是非常重要一條。

革命制度黨加強(qiáng)與民眾聯(lián)系的制度方法

為加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系、擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)，革命制度黨進(jìn)行了不少探索，尤其是通過(guò)黨的組織架構(gòu)方面的探索設(shè)計(jì)加強(qiáng)與民眾聯(lián)系的做法，頗有特點(diǎn)。

內(nèi)設(shè)農(nóng)民部、工人部和人民部三大部門(mén)，以之為基礎(chǔ)進(jìn)行社會(huì)整合。農(nóng)民部由曾在歷史上擁護(hù)黨以及未來(lái)會(huì)入黨的農(nóng)民組織構(gòu)成，工人部由曾在歷史上擁護(hù)黨以及未來(lái)會(huì)入黨的工人組織構(gòu)成，人民部由曾在歷史上擁護(hù)黨以及未來(lái)會(huì)入黨的、涉及人民共同利益的公民組織構(gòu)成。革命制度黨要求三大部門(mén)以構(gòu)成其組織基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)單位為中心，深化和拓展黨的行動(dòng)，并與通過(guò)黨的組織開(kāi)展的行動(dòng)協(xié)調(diào)一致。

設(shè)立政治形象與傳播全國(guó)委員會(huì)，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)管全國(guó)黨務(wù)宣傳，加強(qiáng)與外界的溝通。革命制度黨設(shè)有內(nèi)部程序全國(guó)委員會(huì)、政治形象與傳播全國(guó)委員會(huì)這兩個(gè)全國(guó)層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其中，政治形象與傳播全國(guó)委員會(huì)是協(xié)調(diào)、引導(dǎo)并監(jiān)管全國(guó)黨務(wù)宣傳及溝通的部門(mén)，負(fù)責(zé)與州級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，收集各部門(mén)與組織提交的建議。政治形象與傳播全國(guó)委員會(huì)的職權(quán)有：依照全國(guó)、州（聯(lián)邦區(qū)）及聯(lián)邦各選區(qū)執(zhí)行委員會(huì)的決定，開(kāi)展社會(huì)選情預(yù)測(cè)及民意調(diào)查；制定全國(guó)政治形象與傳播計(jì)劃，經(jīng)全國(guó)政治委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。該委員會(huì)在了解外部環(huán)境、外界對(duì)黨的認(rèn)知以及維護(hù)、宣傳黨的形象方面發(fā)揮著重要作用。

在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)的職位，關(guān)注民眾需求，制定社會(huì)計(jì)劃，推動(dòng)黨組織和黨員開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。在革命制度黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，設(shè)有專門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)的職位。其職責(zé)涵蓋范圍相當(dāng)廣泛，涉及關(guān)注民眾需求、回應(yīng)黨員的社會(huì)需求、推動(dòng)民眾參與、推動(dòng)黨組織和黨員開(kāi)展社會(huì)服務(wù)、推動(dòng)各類社會(huì)項(xiàng)目等眾多方面。以全國(guó)執(zhí)行委員會(huì)社會(huì)管理秘書(shū)處的職責(zé)為例，其主要職責(zé)包括：根據(jù)全國(guó)和地區(qū)需要，提出全國(guó)社會(huì)管理計(jì)劃，與州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)一道，協(xié)調(diào)全國(guó)社會(huì)管理計(jì)劃的發(fā)展，并評(píng)估發(fā)展效果；執(zhí)行與黨的各部門(mén)、全國(guó)性組織、附屬組織和地方組織之間的協(xié)商機(jī)制，回應(yīng)全體黨員的社會(huì)需求；推動(dòng)政府機(jī)關(guān)給予民眾需求以應(yīng)有關(guān)注，推動(dòng)公民對(duì)解決群體問(wèn)題的參與度；與負(fù)責(zé)社會(huì)項(xiàng)目計(jì)劃、地區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系，與關(guān)注社會(huì)和人權(quán)的非政府組織建立密切聯(lián)系；在相關(guān)部門(mén)中支持黨的代表處理各群體及其所代表的民眾的需求；提出并推動(dòng)有特色的公民、社會(huì)、文化和體育等方面的長(zhǎng)期規(guī)劃；為黨員開(kāi)展社會(huì)服務(wù)提出方針；制定、實(shí)施或參與實(shí)施各類項(xiàng)目計(jì)劃。這些專門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)的職位，為革命制度黨發(fā)揮聯(lián)系民眾和國(guó)家政權(quán)的橋梁作用作出重要貢獻(xiàn)。

設(shè)立各類附屬組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨與特殊群體的聯(lián)系。那些履行有效規(guī)范、擁護(hù)和宣布遵守革命制度黨的基本文件、符合革命制度黨在人員數(shù)量和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)方面對(duì)其相應(yīng)要求的組織，可注冊(cè)申請(qǐng)為革命制度黨的附屬組織。革命制度黨的附屬組織負(fù)有發(fā)展注冊(cè)黨員、促進(jìn)其成員獨(dú)立、自愿入黨、推薦黨員代表和積極分子參與選舉程序、服從和宣傳包含在黨的基本文件及相關(guān)規(guī)章中的原則與規(guī)范等義務(wù)，而且這些附屬組織都擁有充分的自主權(quán)，可以自由、民主地決定自身領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成與內(nèi)部運(yùn)作，它們?yōu)榧訌?qiáng)革命制度黨與特殊群體的聯(lián)系作出了重要貢獻(xiàn)。

（摘編自《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》）