劉蓓，汪長(zhǎng)明

(烏魯木齊職業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830002)

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高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合體系建設(shè)的探索

劉蓓，汪長(zhǎng)明

(烏魯木齊職業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830002)

產(chǎn)教融合是高職教育發(fā)展的必由之路。目前產(chǎn)教融合體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題是：國(guó)家層面可操作法律政策體系建立還不完善、地方政府的主導(dǎo)作用不明顯、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與職業(yè)教育存在著地理隔離、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系不健全、高職院校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和教育教學(xué)體系還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在“十三五”期間，需要建立產(chǎn)教融合的法律法規(guī)體系和操作層面的政策體系，構(gòu)建行業(yè)參與產(chǎn)教融合的溝通對(duì)話機(jī)制，構(gòu)建校企一體的創(chuàng)新平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)，構(gòu)建面向行業(yè)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)集群，建立產(chǎn)教融合的高職院校人事分配制度、內(nèi)部管理機(jī)制和教學(xué)運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)教融合發(fā)展工作的宣傳力度。

高職教育；產(chǎn)教融合；校企一體；教育改革

產(chǎn)教融合是高等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是高職生存發(fā)展的第一要素。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)[2017]4號(hào))[1]中指出：要“推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式”，“推行校企一體化育人”，“推動(dòng)行業(yè)企業(yè)與學(xué)校共建人才培養(yǎng)基地、技術(shù)創(chuàng)新基地、科技服務(wù)基地”；“實(shí)現(xiàn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合”；“建立健全對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端水平的職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系”。這是國(guó)家政策層面對(duì)“產(chǎn)教融合”界定的建設(shè)內(nèi)涵。

職業(yè)教育作為與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系密切的教育類(lèi)型，承擔(dān)著服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，其發(fā)展應(yīng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切聯(lián)系。產(chǎn)教融合則是有效銜接職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的唯一有效途徑，是職業(yè)教育的立命之本。

一、高職院校產(chǎn)教融合體制及機(jī)制建設(shè)存在的問(wèn)題分析

(一)國(guó)家層面缺乏具有可操作性的法律政策體系

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”[2]。該《決定》表明了國(guó)家大力支持產(chǎn)教融合的態(tài)度，但至今缺乏產(chǎn)教融合操作層面的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策及執(zhí)行性文件?，F(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合參與主體——政府、企業(yè)等的責(zé)任、權(quán)利規(guī)定不明確，企業(yè)的利益無(wú)法得到有效地維護(hù)，使參與主體的法律責(zé)任與權(quán)利無(wú)法規(guī)范，無(wú)法可依[3]70。

(二)地方政府職業(yè)教育主導(dǎo)作用未能得到有效發(fā)揮

高職教育屬于地方區(qū)域性的教育，其產(chǎn)教融合、校企合作的開(kāi)展主要依靠地方政府的主導(dǎo)作用。但地方政府未能依據(jù)職業(yè)教育利益相關(guān)方的需求，制定出與國(guó)家政策相配套的可操作的實(shí)施細(xì)則，更沒(méi)有有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有必需的經(jīng)費(fèi)保障，沒(méi)有對(duì)產(chǎn)教融合制定出考核目標(biāo)，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策與懲戒機(jī)制等。再加上行業(yè)指導(dǎo)能力薄弱、企業(yè)主體作用缺失、學(xué)校育人機(jī)制不完善等問(wèn)題，產(chǎn)教很難實(shí)現(xiàn)深度、長(zhǎng)久的融合[4]。雖然許多高職院校在此方面做了一些努力，但大多是缺乏規(guī)模的、零散的[5]，不具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。

(三)產(chǎn)教融合發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地理環(huán)境

產(chǎn)教融合需要學(xué)校和行業(yè)企業(yè)進(jìn)行人、財(cái)、物的有效流動(dòng)與合作，因此需要職業(yè)院校和行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在地理位置方面相近或相融。但在城市建設(shè)規(guī)劃中，往往在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面忽視了職業(yè)教育功能區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，把高職教育規(guī)劃到大學(xué)城，或建立在職業(yè)教育基地，使職業(yè)院校遠(yuǎn)離其服務(wù)的行業(yè)企業(yè)工業(yè)園區(qū)。

(四)產(chǎn)教融合發(fā)展缺乏可信度高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

高職教育在創(chuàng)新發(fā)展中，不僅需要政府政策的支持和行業(yè)企業(yè)的支持，同時(shí)也需要職教中介機(jī)構(gòu)在質(zhì)量評(píng)定、優(yōu)秀職教成果鑒定及推廣、產(chǎn)教融合機(jī)制建設(shè)成效分析等領(lǐng)域的支持。目前，許多職業(yè)教育的中介機(jī)構(gòu)不是設(shè)在學(xué)校，就是附屬政府某一職能部門(mén)，因此其可信度和評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量難以令人信服。

(五)高職院校沒(méi)有建立產(chǎn)教融合的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

高職院校行政化的管理體制和行業(yè)企業(yè)市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，在運(yùn)作方式上難已實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接。行政化管理的高職院校的運(yùn)轉(zhuǎn)，其重點(diǎn)是完成上級(jí)政府部門(mén)安排的各項(xiàng)工作，沒(méi)有建立高效、職責(zé)明確、適應(yīng)產(chǎn)教融合的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)校企互助合作關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致校企合作效率低下。另外，行政化管理的高職院校在缺乏內(nèi)在動(dòng)力的情況下，很難朝著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，很難開(kāi)展校企合作的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)積累、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等。技術(shù)能力弱、市場(chǎng)化運(yùn)行管理程度低的高職院校增加了產(chǎn)教融合的難度[6]40。

(六)高職院?！敖獭钡馁|(zhì)量難已適應(yīng)企業(yè)“產(chǎn)”的需要

這主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)可程度不高，企業(yè)對(duì)高職教育依賴(lài)性低；二是高職院校不能針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)類(lèi)型分別建設(shè)互利的產(chǎn)教融合機(jī)制；三是高職院校引進(jìn)人才的學(xué)歷和職稱(chēng)門(mén)檻高，大量具有豐富企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員被拒之門(mén)外；四是現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的教學(xué)實(shí)施計(jì)劃是以?xún)晒?jié)課為一個(gè)教學(xué)組織單元，制約著產(chǎn)教融合教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施；五是缺乏一個(gè)校企共同運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)教融合交流、研討的合作平臺(tái)；六是現(xiàn)有高職教師能力評(píng)價(jià)體系是基于精英教育、研究型高校的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)定的，以學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，沒(méi)有建立真正適應(yīng)“產(chǎn)”需要的技能技術(shù)型評(píng)價(jià)體系；七是高職院校生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理落后，無(wú)法滿(mǎn)足產(chǎn)教融合技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)教學(xué)的需要；八是高職院校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)和行業(yè)企業(yè)對(duì)人才評(píng)價(jià)的指標(biāo)二者相差甚遠(yuǎn)，學(xué)校關(guān)注的是學(xué)生的知識(shí)、技能，而行業(yè)企業(yè)關(guān)注的是學(xué)生的情感和技能。

二、國(guó)外職業(yè)教育產(chǎn)教融合體制及機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐

(一)德國(guó)：完整配套的產(chǎn)教融合法律體系

德國(guó)構(gòu)建了以《職業(yè)教育法》為基本法，由《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《勞動(dòng)促進(jìn)法》等法律，以及《手工業(yè)條例》、《職業(yè)培訓(xùn)條例》等規(guī)章和各州的職業(yè)教育法律組成的產(chǎn)教融合的法律法規(guī)體系[7]。這些法律規(guī)定了企業(yè)在產(chǎn)教融合中的具體地位：企業(yè)如何參與產(chǎn)教融合，參與的程度如何，以及如何對(duì)產(chǎn)教融合進(jìn)行監(jiān)督、管理等。系統(tǒng)的職業(yè)教育法律法規(guī)是德國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的重要保障，也促使德國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展走在了世界的前沿[3]71。

(二)新加坡：“教學(xué)工廠”的產(chǎn)教融合發(fā)展模式

新加坡在借鑒德國(guó)“雙元制”基礎(chǔ)上，建立了“教學(xué)工廠”這一產(chǎn)教融合的教學(xué)模式?！敖虒W(xué)工廠”教學(xué)模式是一種將先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、真實(shí)的企業(yè)環(huán)境、真實(shí)的企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目引入學(xué)校，與教學(xué)有效融合，形成學(xué)校、實(shí)訓(xùn)中心、企業(yè)三位一體的綜合性教學(xué)模式。這種模式縮短了現(xiàn)代企業(yè)人才需求與職業(yè)學(xué)校教學(xué)的距離，使理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合。

(三)美國(guó)：“合作教育”的產(chǎn)教融合發(fā)展模式

美國(guó)在1996年開(kāi)始實(shí)行“合作教育”模式。大學(xué)新生入學(xué)之后，開(kāi)始進(jìn)行半年的學(xué)習(xí)，繼而在學(xué)校和小企業(yè)之間進(jìn)行兩個(gè)月的崗位技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)課的學(xué)習(xí)，等到畢業(yè)前的后半年進(jìn)入學(xué)校，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)以及準(zhǔn)備畢業(yè)事宜。美國(guó)這種產(chǎn)教融合的“合作教育”模式適應(yīng)了美國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

(四)英國(guó)：現(xiàn)代培訓(xùn)框架的產(chǎn)教融合發(fā)展模式

英國(guó)現(xiàn)代培訓(xùn)框架規(guī)定：專(zhuān)業(yè)設(shè)置要與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崗位需求動(dòng)態(tài)來(lái)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置；行業(yè)技能委員會(huì)要站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿預(yù)測(cè)人才所需培養(yǎng)的技能，并制定各行業(yè)所需的基本培訓(xùn)框架，每個(gè)行業(yè)再根據(jù)自己的行業(yè)特點(diǎn)與需求制定具體的、有針對(duì)性的培訓(xùn)框架。這種以“產(chǎn)”定“教”的產(chǎn)教融合發(fā)展模式，確保了職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)滿(mǎn)足企業(yè)雇主的需求，確保了培養(yǎng)符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的技能技術(shù)性人才。

(五)荷蘭：“產(chǎn)教融合、合作共贏”的校企合作發(fā)展之路

荷蘭政府建立了由中央政府、地方政府和企業(yè)合作的“職業(yè)教育發(fā)展投資基金”。該基金推動(dòng)了越來(lái)越多的工商企業(yè)界人士參與到職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)中，促進(jìn)了職業(yè)院校與工商業(yè)界的合作創(chuàng)新能力。其合作主要是兩個(gè)方面：一是通過(guò)合作指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)、合作設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)課程、合作評(píng)估學(xué)生質(zhì)量、合作提供終身教育來(lái)共同培養(yǎng)技能技術(shù)型人才；二是通過(guò)合作共享研究成果、合作共享設(shè)備資源、合作共享人才資源來(lái)推進(jìn)企業(yè)與學(xué)校實(shí)踐性的協(xié)作研究。

三、高職院校產(chǎn)教融合體制及機(jī)制建設(shè)的主要目標(biāo)

產(chǎn)教融合反映了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的因果關(guān)系。職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)要合作進(jìn)行技術(shù)技能人才培養(yǎng)，共同進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，共同肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，成為利益共同體和發(fā)展共同體[8]。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》的精神，產(chǎn)教融合在“十三五”期間發(fā)展的主要目標(biāo)有以下幾個(gè)方面：

(一)創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式

重點(diǎn)是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，構(gòu)建以培養(yǎng)不同類(lèi)型、不同等級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員銜接有序的職業(yè)教育體系，確定不同職業(yè)院校各自特色的人才培養(yǎng)目標(biāo)，滿(mǎn)足各層次各類(lèi)型行業(yè)企業(yè)的多樣化人才需求，實(shí)現(xiàn)高職院校特色發(fā)展的目標(biāo)。

(二)建立校企合作培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制

通過(guò)校企合作制定的一體化“訂單式”培養(yǎng)方案，實(shí)施好基于素質(zhì)和能力培養(yǎng)的“工學(xué)交替”教學(xué)模式，使學(xué)校的“學(xué)”與企業(yè)的“工”融為一體，使招生、培養(yǎng)、就業(yè)相銜接，培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)真正需求的技能技術(shù)型人才，實(shí)現(xiàn)學(xué)生高質(zhì)量的就業(yè)。

(三)校企合作共建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)基地

高職院校要充分依靠區(qū)域大中型企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，共同在高職院校建立服務(wù)區(qū)域中小微企業(yè)的人才培養(yǎng)基地、技術(shù)創(chuàng)新基地和科技服務(wù)基地，使“三個(gè)基地”建設(shè)與專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)融合起來(lái)。

(四)實(shí)現(xiàn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合

基于高質(zhì)量的產(chǎn)教融合機(jī)制和區(qū)域行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，以“產(chǎn)”定“教”，加大專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整及完善機(jī)制的建設(shè)，建立基于行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專(zhuān)業(yè)群建設(shè)模式，并建立由行業(yè)、企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程的對(duì)接融合。

(五)建立對(duì)接行業(yè)中高端水平的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系

通過(guò)產(chǎn)教融合的專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，建立基于行業(yè)中高端人才規(guī)格的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、基于崗位素質(zhì)及能力需求的課程標(biāo)準(zhǔn)、基于崗位活動(dòng)形式的課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、基于行業(yè)企業(yè)人才聘用考核的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好動(dòng)態(tài)的教學(xué)內(nèi)容更新機(jī)制和基于企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)建立的行動(dòng)導(dǎo)向?qū)W習(xí)方案，增強(qiáng)學(xué)生的核心技術(shù)技能素養(yǎng)和水平。

(六)建立產(chǎn)教融合的教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度

在高職院校質(zhì)量診斷機(jī)制建設(shè)中，高職院校制定的各種質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)組織方式一定要源于高職院校服務(wù)的行業(yè)和企業(yè)。依據(jù)這些行業(yè)和企業(yè)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理服務(wù)、學(xué)生發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)，聯(lián)合制定質(zhì)量改進(jìn)的實(shí)施方案。對(duì)質(zhì)量改進(jìn)的成果成效，由服務(wù)的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)定，并建立由行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的質(zhì)量建設(shè)定期診斷、咨詢(xún)和評(píng)價(jià)機(jī)制，使高職院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量符合行業(yè)企業(yè)的需要。

(七)建立促進(jìn)產(chǎn)教融合的高職院校內(nèi)部管理體系

職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)都要基于產(chǎn)教深度融合這個(gè)平臺(tái)。產(chǎn)教融合體系的建設(shè)將促進(jìn)職業(yè)院校在教育投入、院校治理、標(biāo)準(zhǔn)制定、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)升級(jí)以及校企文化融合創(chuàng)新等方面的全方位互動(dòng)合作[9]，促使高職院校更新內(nèi)部管理組織機(jī)構(gòu)，提升內(nèi)部管理治理能力。

(八)明顯提升高職院校的社會(huì)服務(wù)能力

產(chǎn)教融合體系建設(shè)促進(jìn)高職院校更新教育教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教育教學(xué)手段、更新實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件、提升教師技術(shù)能力和轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)手段，使高職院校的人才培養(yǎng)工作更貼近行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，從而明顯提升高職院校服務(wù)行業(yè)企業(yè)的能力。

四、高職教育產(chǎn)教融合體制及機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容

(一)建立產(chǎn)教融合的法律法規(guī)體系和操作層面的政策體系

在“十三五”期間，國(guó)家要出臺(tái)鼓勵(lì)和支持校企產(chǎn)教融合的法律法規(guī)。地方政府則要依據(jù)法律和法規(guī)，建立產(chǎn)教融合的地方政策體系，增設(shè)可以統(tǒng)籌職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)這兩個(gè)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的行政管理部門(mén)，負(fù)責(zé)制訂相關(guān)政策法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，并對(duì)產(chǎn)教融合相關(guān)制度的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)交流與合作，評(píng)價(jià)各單位產(chǎn)教融合項(xiàng)目實(shí)施情況。實(shí)際工作中，對(duì)參與職業(yè)教育成效明顯的企業(yè)，在政府的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中優(yōu)先考慮；對(duì)企業(yè)產(chǎn)教融合行為進(jìn)行明確的政策支持并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠；對(duì)高職院校實(shí)施產(chǎn)教融合績(jī)效的撥款方式，督促與保障產(chǎn)教融合的教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)效益，為產(chǎn)教深度融合提供保障[10]。

(二)構(gòu)建行業(yè)參與產(chǎn)教融合的溝通對(duì)話機(jī)制

強(qiáng)化各級(jí)政府、行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)企業(yè)和高職院校產(chǎn)教融合工作的指導(dǎo)，幫助他們解決產(chǎn)教融合過(guò)程中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，定期開(kāi)展政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校等相關(guān)單位溝通對(duì)話活動(dòng)。在對(duì)話活動(dòng)中，將產(chǎn)教融合過(guò)程中的政策、資金、項(xiàng)目訴求傳達(dá)給政府；將行業(yè)企業(yè)的人才需求、產(chǎn)業(yè)新技術(shù)發(fā)展等實(shí)時(shí)傳遞到高職院校，促進(jìn)高職院校更新專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、更新課程內(nèi)容；將學(xué)校的人才培養(yǎng)數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)研發(fā)和積累的成果傳遞給企業(yè)，促使產(chǎn)教雙方在人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新、成果轉(zhuǎn)化、文化創(chuàng)新等方面的項(xiàng)目合作[11]，并利用高職院校信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在高職院校建立產(chǎn)教融合信息平臺(tái)，服務(wù)產(chǎn)教雙方不同的需求。

(三)構(gòu)建校企一體的創(chuàng)新平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)

在政府層面應(yīng)建立校企合作進(jìn)行技術(shù)研發(fā)及人才培養(yǎng)的項(xiàng)目，并給予校企雙方一定的資金支持。同時(shí)，高職院校要聯(lián)手骨干企業(yè)建設(shè)面向行業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)體系，共建功能集約、資源共享、開(kāi)放充分、運(yùn)作高效的技術(shù)或產(chǎn)品研發(fā)中心和實(shí)踐基地，引領(lǐng)區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)，解決應(yīng)用型人才實(shí)踐動(dòng)手能力培養(yǎng)的實(shí)訓(xùn)條件，為企業(yè)生產(chǎn)提供更多的直接技術(shù)支持。高職院校還要充分發(fā)揮自身較強(qiáng)的科研能力，將其運(yùn)用于企業(yè)產(chǎn)品的改造、升級(jí)以及新產(chǎn)品研發(fā)，緩解中小微企業(yè)缺乏創(chuàng)新精神以及科研能力的問(wèn)題?？傊?，高職院校要積極與企業(yè)建立在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)生就業(yè)等方面的長(zhǎng)效機(jī)制[12]56，使產(chǎn)教融合的企業(yè)得到持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展。

(四)構(gòu)建面向行業(yè)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)集群

產(chǎn)教融合將促使行業(yè)企業(yè)參與高職院校教育教學(xué)的全過(guò)程，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在專(zhuān)業(yè)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。通過(guò)產(chǎn)教融合，推動(dòng)高職院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)以適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，建成緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的應(yīng)用型人才培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)體系，建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化專(zhuān)業(yè)的機(jī)制，打造一批有特色、產(chǎn)業(yè)鏈急需的應(yīng)用型、復(fù)合型專(zhuān)業(yè)群。另外，要通過(guò)產(chǎn)教融合，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)結(jié)合。比如校企共建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目，合作開(kāi)展多種形式的技術(shù)技能競(jìng)賽，努力提升學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和技術(shù)技能水平，提升培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度[12]56。

(五)建立產(chǎn)教融合的高職院校人事分配制度

通過(guò)實(shí)施“互聘共培、雙崗雙薪”，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)人員參與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，承擔(dān)“教學(xué)企業(yè)”的實(shí)質(zhì)工作，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與一線生產(chǎn)技術(shù)相融合的目的[13]。高職院校在產(chǎn)教融合機(jī)制建設(shè)中，要突破以身份管理為基礎(chǔ)的人事分配制度，建立校企相互融通的、績(jī)效型的崗位分配制度，使教師和企業(yè)技術(shù)人員無(wú)論是在學(xué)校還是在企業(yè)都有相近的收入。這樣才能持續(xù)地將企業(yè)的頂級(jí)人物引入學(xué)校，學(xué)校的教師才能真正走出學(xué)校，服務(wù)于社會(huì)和企業(yè)[14]。

(六)建立產(chǎn)教融合的高職院校內(nèi)部管理機(jī)制

需要轉(zhuǎn)變高職管理者的思想觀念，適度增加高職院校的商業(yè)元素，嘗試使用一些商業(yè)運(yùn)作手段[6]40，建立產(chǎn)教融合的二級(jí)學(xué)院?！陡叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年》中指出，“鼓勵(lì)企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才在高等職業(yè)院校建設(shè)股份合作制工作室”[15]，使產(chǎn)教融合的股份制二級(jí)學(xué)院享有充分的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)。高職院校在產(chǎn)教融合發(fā)展中，要圍繞行業(yè)企業(yè)的人才需求和技術(shù)需求，不斷地調(diào)整和完善內(nèi)部管理機(jī)制。同時(shí)，要根據(jù)自己在地理方位、教師結(jié)構(gòu)、服務(wù)行業(yè)企業(yè)等方面的情況，形成具有行業(yè)特色的辦學(xué)模式[6]41，建立現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)型的大學(xué)治理體系。

(七)建立高職院校產(chǎn)教融合的教學(xué)運(yùn)行機(jī)制

高職院校的各專(zhuān)業(yè)群要針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同類(lèi)型企業(yè)的不同需要，建立不同的產(chǎn)教融合機(jī)制和內(nèi)容。高職院校要建立符合行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)教融合教學(xué)模式，打破原有的學(xué)期制和固化的課程周學(xué)時(shí)制，建立彈性學(xué)制和“工學(xué)交替”的課程教學(xué)周活動(dòng)計(jì)劃?rùn)C(jī)制；要充分利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技園、產(chǎn)教園，將學(xué)生在園區(qū)的工作績(jī)效納入學(xué)分管理體系；要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)駐校園組建學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)與行業(yè)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，尋求校企合作的新模式[16]。

(八)加大對(duì)產(chǎn)教融合的宣傳力度

要加強(qiáng)社會(huì)輿論的正面引導(dǎo)，為高職院校產(chǎn)教融合提供輿論方面的動(dòng)力。相關(guān)的地方政府和學(xué)校網(wǎng)站，要設(shè)置產(chǎn)教融合發(fā)展動(dòng)態(tài)、優(yōu)秀的產(chǎn)教融合案例、優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、優(yōu)秀高職畢業(yè)生、地區(qū)工匠、非遺項(xiàng)目及非遺傳承人等欄目，轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)技能技術(shù)型人才的認(rèn)識(shí)，提高技術(shù)技能型人才的社會(huì)地位和認(rèn)可度，持續(xù)提高職業(yè)教育技能技術(shù)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，不斷夯實(shí)高職院校和行業(yè)企業(yè)的合作基礎(chǔ)，深化產(chǎn)教融合[17]。

五、高職院校產(chǎn)教融合體制及機(jī)制建設(shè)成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)教融合能否持續(xù)、有效地推進(jìn)，關(guān)鍵要看是否有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展、具有良性循環(huán)、可實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合的機(jī)制。這種機(jī)制建立和完善的著眼點(diǎn)就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平得到提升和行業(yè)、企業(yè)發(fā)展要求的智力支撐得以滿(mǎn)足[12]57，以及在合作中合作企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模得到了擴(kuò)大，生產(chǎn)技術(shù)水平得到了提高，生產(chǎn)效益得到了提升。從高職院校內(nèi)部來(lái)看，產(chǎn)教融合機(jī)制建設(shè)的成效，主要表現(xiàn)在人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度、社會(huì)需求的適應(yīng)度、師資和條件的支撐度、質(zhì)量保證運(yùn)行的有效度以及學(xué)生和用人單位的滿(mǎn)意度。

(一)培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度

產(chǎn)教融合要以人才培養(yǎng)為主要載體，將職業(yè)院校的教學(xué)過(guò)程與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行深度對(duì)接，讓企業(yè)深度參與學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展全過(guò)程，使“產(chǎn)”與“教”一體化發(fā)展[18]，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“共同體”，從而促使學(xué)生就業(yè)率、對(duì)口就業(yè)率、訂單培養(yǎng)比率、企業(yè)對(duì)就業(yè)學(xué)生滿(mǎn)意度、學(xué)生對(duì)職業(yè)生涯發(fā)展?jié)M意度等得到持續(xù)提高。

(二)社會(huì)需求的適應(yīng)度

產(chǎn)教融合具有雙主體的特點(diǎn)，在其發(fā)展中具有跨界性、互利性、動(dòng)態(tài)性和創(chuàng)新性的特征。高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展的社會(huì)適應(yīng)度，主要看以下幾個(gè)方面：高職的專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)是否建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制；其教學(xué)過(guò)程是否具有產(chǎn)品生產(chǎn)的特征；其技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目和橫向技術(shù)研發(fā)課題的資金額度是否得到了持續(xù)的增長(zhǎng)，是否成為了區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“孵化器”，以及其技術(shù)研發(fā)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)化成果和技術(shù)積累成果是否得到了行業(yè)企業(yè)的認(rèn)可。

(三)師資和條件的支撐度

產(chǎn)教融合以“產(chǎn)”為主，以“產(chǎn)”促“教”，其發(fā)展的質(zhì)量和深度，則取決于高職院校教師和各類(lèi)條件的支持程度，具體表現(xiàn)在：技術(shù)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量、成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、企業(yè)技術(shù)服務(wù)人次數(shù)、企業(yè)聘用金額、技術(shù)轉(zhuǎn)讓金額、技術(shù)服務(wù)運(yùn)行管理制度、橫向課題優(yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)制度、企業(yè)投資校內(nèi)生產(chǎn)型基地規(guī)格等。這些也是“產(chǎn)”持續(xù)發(fā)展的源泉和動(dòng)力[19]。

(四)質(zhì)量保證運(yùn)行的有效度

產(chǎn)教融合以“產(chǎn)”定“教”，行業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才需求、技術(shù)需求是高職院校質(zhì)量診斷與改進(jìn)制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在：專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)中企業(yè)參與程度、課程教學(xué)活動(dòng)中企業(yè)參與程度、學(xué)生質(zhì)量評(píng)定中企業(yè)參與的程度。還有就是：專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)定指標(biāo)是否源于行業(yè)企業(yè)人才的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，課程教學(xué)質(zhì)量評(píng)定指標(biāo)是否源于崗位工作完成質(zhì)量的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)評(píng)定過(guò)程是否由行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)，評(píng)定的結(jié)果是否得到了有效的實(shí)施。

(五)學(xué)生和用人單位的滿(mǎn)意度

產(chǎn)教融合中我們更需要關(guān)注學(xué)生公民道德素養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)，不能簡(jiǎn)單地理解為“產(chǎn)”就是技能技術(shù)的培養(yǎng)。行業(yè)企業(yè)關(guān)注學(xué)生“產(chǎn)”的能力，更多的是關(guān)注學(xué)生社會(huì)能力和方法能力的培養(yǎng)，因此，行業(yè)特色彰顯的校園文化建設(shè)體系和行業(yè)特色的學(xué)生行為體系建設(shè)，是產(chǎn)教融合建設(shè)成效的必然結(jié)果。

結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)教融合是“十三五”期間高職教育需要深化和完善的教育教學(xué)運(yùn)行機(jī)制。在其建設(shè)與發(fā)展中，高職院校要樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展的新理念，更好地落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)，加快建設(shè)校企深度融合、體現(xiàn)終身教育理念、中高等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化高職院校的內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)高職院校創(chuàng)新發(fā)展，將“教育惠民”落實(shí)到高職教育教學(xué)改革的各個(gè)領(lǐng)域。

[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知(國(guó)發(fā)[2017]4號(hào))[Z].2017-1-20.

[2]國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定 [Z].2014-6-24.

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[10]宋向東.廣州高職教育產(chǎn)教深度融合的政策支持研究[J].湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(6)：12-14.

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[19]雷滬,李萬(wàn)錦,金洪勇.產(chǎn)教融合視域下提高高職教學(xué)質(zhì)量探析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015(23)：35-38.

(責(zé)任編輯：胡必強(qiáng))

Exploring System Construction for Teaching-Production Integration in Vocational Colleges

LIU Bei, WANG Chang-ming

(Urumchi Vocational University, Urumchi 830002, China)

Teaching-production integration is an dispensable choice for the vocational colleges. Currently, problems exist such as imperfect policy and regulations at the state level, weak local government involvement, geographical separation of industrial park and vocational institutions, incomplete system of service agencies, unsuitable administrative mechanism and teaching systems not matching with industrious sectors, etc. In the "13th Five Year Plan" period, legislative system and operable policy system should be set up concerning the teaching-production integration, a dialogue mechanism should be set up between industries and colleges on the issue of teaching-production integration, an innovative and practice teaching platform should be built with collaboration efforts of both colleges and enterprises, a group of majors orientated to specific industrial sectors should be constructed, personnel management system and teaching management system involving the teaching-production integration should be set up, and more efforts should be made to publicize the conception of teaching-production integration.

Vocational College Education; Teaching-Production Integration; College-Enterprise Integration; Teaching Reform

2017-03-31

2015年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新疆民族地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制的研究——以烏魯木齊市職業(yè)教育集團(tuán)為例”(15XJJC880001)

劉蓓，女，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)教務(wù)處講師；研究方向：高職音樂(lè)教育、職業(yè)教育管理。汪長(zhǎng)明，男，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)教務(wù)處教授；研究方向：職業(yè)教育教學(xué)管理。

G710

A

1009-1173(2017)02-0035-06