陳萬欽+李延曉+檀會良

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧正在全面推進(jìn)，取得了較大成績，但也存在不少問題?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進(jìn)扶貧工作，對于加快脫貧具有重要意義。河北省政府研究室駐保定市易縣大蘭村扶貧工作隊結(jié)合自身駐村工作，認(rèn)為當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧需抓好六個問題。

扶貧對象要區(qū)分

精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)識貧。為了準(zhǔn)確識別貧困戶，政府制訂了看住房、看大件、看勞力、看產(chǎn)業(yè)、看負(fù)擔(dān)，有機動車、有新建住房、有城鎮(zhèn)商品房、有公職人員、有較大實體產(chǎn)業(yè)的不錄，有重病人、有重度殘疾、有在校學(xué)生、無壯勞力、住危房、重災(zāi)戶優(yōu)先的“五看、五不錄、六優(yōu)先”識貧辦法。但在實際操作中，精準(zhǔn)確定貧困戶并不容易，因為“五看”標(biāo)準(zhǔn)不好量化和比較。村里為了避免矛盾，往往按硬杠杠采取排除法，把“五不錄”之外的統(tǒng)統(tǒng)算作貧困戶。這就造成貧困戶群體內(nèi)部差別很大，有的很貧困，有的只是一般性貧困。以河北省保定市易縣大蘭村為例，雖然建檔立卡的118戶都符合“五不錄”標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)過深入了解，確實貧困的只有32戶，這就形成了一般貧困戶和特困戶。對這兩類人群區(qū)別對待、有幫有扶，才能達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目的。

具體講，對一般貧困戶應(yīng)側(cè)重“幫”。幫，就是發(fā)揮貧困戶的主體性和主動性，幫助而不越俎代庖。一般貧困戶往往具有一定的脫貧基礎(chǔ)，或者有勞動力而缺技術(shù)、缺資金，或者有小種養(yǎng)業(yè)而需要擴(kuò)大規(guī)模。根據(jù)每個貧困戶情況，有針對性地幫助解決問題，就能使其脫貧出列。在扶貧工作中，應(yīng)注重在產(chǎn)業(yè)上幫、務(wù)工上幫、銷售上幫，通過幫，使貧困戶形成自我發(fā)展機制。對于特困戶應(yīng)側(cè)重“扶”。扶，就是支持其不倒下。特困戶往往沒有勞動能力，多數(shù)是大病、慢性病人和殘疾人，除土地之外沒有任何收入。如果采取與一般貧困戶同樣的幫助辦法，解決不了脫貧問題，他們會永遠(yuǎn)落在后面。因此，必須無條件地“扶”，在分配上扶，讓他們在集體經(jīng)濟(jì)分配中多得一些；在機會上扶，為他們創(chuàng)造更多增加收入的機會；在政策上扶，該享受的政策全部享受。對貧困戶幫到點上、扶到根上，才能讓貧困戶一個也不掉隊，同時步入全面小康。

扶貧產(chǎn)業(yè)要規(guī)劃

目前，絕大多數(shù)貧困村發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)驢、養(yǎng)鵝等養(yǎng)殖業(yè)，種菜、種花、種蘑菇、種果樹、種藥材等種植業(yè)，米面油、粉條、腌制、編織等加工業(yè)。但是，如果各村都發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，也會造成“農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩”。例如，去年不少貧困村發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，造成今年年初雞蛋批發(fā)價格每斤最低只有2元，而實際成本每斤卻需要3元。有些產(chǎn)品雖然當(dāng)前沒有過剩，卻造成潛在過剩，價格大幅下降。例如，由于河北太行山區(qū)大面積栽種薄皮核桃樹，致使核桃價格連年下降，2014年每斤25元，2015年每斤20元，到2016年下降到每斤15元，預(yù)計今后價格仍有下降趨勢。村莊扶貧產(chǎn)業(yè)項目有一定的自發(fā)性、盲目性，有些項目上馬即虧損，需要站在全局高度對區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。

一些地區(qū)的扶貧部門雖然在組織協(xié)調(diào)上有優(yōu)勢，但謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)力不從心，應(yīng)在各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)下，組織農(nóng)林牧漁以及工業(yè)主管部門，上下結(jié)合，充分論證，確定扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在選擇中把握以下原則：一是高，站在全國甚至全球高度把握本地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。二是新，把農(nóng)林牧漁及農(nóng)產(chǎn)品加工最新技術(shù)用在扶貧產(chǎn)業(yè)上。三是兼，最好一個產(chǎn)業(yè)兼顧多種功能，例如，對于華北貧困山區(qū)旅游縣來說，在山坡種植連翹既具有觀賞價值，又能賣藥材獲得較高收益，還能改善生態(tài)環(huán)境，同時具有扶貧、生態(tài)、旅游三種功能。四是特，在每個縣鄉(xiāng)確定一個或數(shù)個扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠培育成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，在省內(nèi)外產(chǎn)生一定影響。

扶貧資金要用活

據(jù)了解，多數(shù)地區(qū)扶貧項目實行報賬制，即年初各村申報項目、縣鎮(zhèn)確定項目，但項目實施先讓貧困村、貧困戶自己墊付資金，然后年底報賬。對于扶貧部門來說，這樣做能夠防止造假、騙扶。對于真正的貧困村、貧困戶來說，沒有錢又怎能墊付一年？對于扶貧工作組來說，省市涉農(nóng)資金都已下放到縣，再從部門爭取資金很困難，沒有資金也只好消極等待。

解決這個問題需要用活資金，爭取扶貧資金早投入、早見效。一是對于縣統(tǒng)一安排的項目，全部由縣撥款實施，不再由村集體和個人墊付。二是對于村莊申請確定的項目，實行按比例撥款，減少墊付比例；采取跟蹤和懲罰方式預(yù)防騙扶。三是對于墊付的資金，一旦項目完成并通過驗收，立即撥付資金。通過減少墊付比例和加快報賬，減輕村集體和個人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)更多項目加快實施。

金融扶貧要自立

金融是經(jīng)濟(jì)的血液，過去貧困農(nóng)村之所以貧困，很大程度上與銀行只存不貸、失“血”過多有關(guān)。去年河北省推出“政銀企戶?！苯鹑诜鲐毮Ｊ剑谝欢ǔ潭壬暇徑饬素毨糍J款難問題。但是，由于對貧困戶貸款風(fēng)險大、成本高問題沒有根本解決，銀行對貧困戶貸款仍要以政府“資金池”作抵押，占用大量扶貧資金，且銀行不愿承擔(dān)任何風(fēng)險，致使有些縣發(fā)放扶貧貸款很少。因此，必須抓住當(dāng)前扶貧時機，著手建立市場化、能自立、可持續(xù)的農(nóng)村金融運行機制。

具體方向是建立農(nóng)村金融外圍組織、規(guī)范運行方式。第一，明確機構(gòu)。由村干部、致富帶頭人等組成2人村金融工作站。工作站不發(fā)工資，只給補貼，可以減少銀行經(jīng)營成本。工作站工作人員熟悉村民家庭情況、貸款用途、項目可行性、還款能力，能夠幫助銀行不犯和少犯錯誤，降低貸款風(fēng)險。第二，明確任務(wù)。按照金融部門設(shè)計的貧困戶信用評級標(biāo)準(zhǔn)，為每戶進(jìn)行評級，對每筆業(yè)務(wù)進(jìn)行評級，使銀行貸款有據(jù)可依；為金融機構(gòu)貸款提供信息、代辦業(yè)務(wù)、跟蹤管理、催繳還款。第三，明確補貼辦法。從金融工作站為農(nóng)民貸款利息中提取補貼基金，給予工作站成員基礎(chǔ)補貼，再根據(jù)各村存貸業(yè)績發(fā)放報酬。設(shè)立村金融工作站不是一件簡單事，村莊信貸員怕幫人貸款還不上受牽連，不幫人貸款怕得罪人；銀行怕村莊信貸員存在“道德風(fēng)險”，該貸的不幫助貸，不該貸的亂幫助貸，卻不承擔(dān)法律責(zé)任。需要吸取農(nóng)村信用社設(shè)立代辦員、農(nóng)業(yè)銀行“五老”協(xié)管存貸款的經(jīng)驗教訓(xùn)，精心探索由誰設(shè)站、誰適合干、如何服務(wù)的問題，建立有效的激勵機制、監(jiān)督機制、風(fēng)險管控機制、發(fā)展機制等，逐步降低扶貧貸款成本和風(fēng)險，最終過渡到農(nóng)村金融自主持續(xù)健康運行。

扶貧程序要簡化

在扶貧中資金隨項目走，所有扶貧項目都要經(jīng)過編制、上報、批準(zhǔn)、撥款、招標(biāo)、施工、驗收等環(huán)節(jié)，避免了弄虛作假和貪污腐敗現(xiàn)象。但是，任何事情過猶不及，扶貧一旦過分注重程序，或者說重視程序超過重視效果，就會影響扶貧實效。如，超過10萬元的扶貧工程都要招標(biāo)，招標(biāo)需要具有資質(zhì)的公司，且不說招標(biāo)背后的問題，一個工程招標(biāo)就相當(dāng)于大量扶貧資金流失，中標(biāo)單位一般要留取10%、最高甚至達(dá)到40%的利潤，然后再把項目轉(zhuǎn)包給施工方。此外，招標(biāo)也非常耽誤時間，一般招標(biāo)過程本身需要一個月，加上前后程序?qū)徟豌暯?，需要更多的時間。有時年初上報項目、年中批付資金、再經(jīng)幾個月招標(biāo)后年底才能施工。

扶貧工程過度程序化，表面上是堵塞漏洞，實質(zhì)上是怕?lián)?zé)任，對其負(fù)面作用必須引起足夠重視。我們不是不要程序，而要完善程序更好發(fā)揮扶貧資金作用。具體應(yīng)從三方面做起：第一，統(tǒng)一招標(biāo)。對于省、市、縣安排的打井、修路、光伏、路燈等項目，盡可能統(tǒng)一招標(biāo)，避免層層招標(biāo)、地地招標(biāo)。第二，加強監(jiān)督、從嚴(yán)懲罰。網(wǎng)上公布每個項目投入資金，由施工方和群眾監(jiān)督，對于克扣扶貧項目資金的及時舉報，一旦查實，對中標(biāo)單位永久取消招標(biāo)資格，對個人給予嚴(yán)厲處罰。第三，對于村民能干的小工程，盡量不招標(biāo)，既節(jié)約資金、又可以讓村民從施工中受益。

扶貧機制要完善

目前形成了自上而下的扶貧推動機制，省、市、縣都成立了扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，以扶貧部門為主，有關(guān)部門參與。形成了以扶貧工作隊為主的幫扶力量，政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)，甚至重點民營企業(yè)都加入了幫扶行列。形成了以大學(xué)生為主體的第三方評估驗收制度，他們通過進(jìn)村入戶看條件、算收入，確定是否達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)?？傮w看機制比較健全，但仍有一些方面需要完善。

具體講：第一，完善考核制度，讓每個層級、每個部門、每個干部感受到壓力。重點增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧考核指標(biāo)和要求，增加下評上活動，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧的積極性。第二，發(fā)揮好駐村工作隊在涉及群眾公平事項、特困對象幫扶資源配置中的作用，如低保戶評定、特困戶幫扶項目等，把村干部不容易做公平的事盡可能處理公平，把容易搞平均主義的事盡可能差別處理。第三，探索建立扶貧項目監(jiān)督機制、扶貧資金績效評估機制，努力做到扶貧項目公開化、資金使用科學(xué)化、扶貧績效最大化。