文/張書棋

河北軍糧系統(tǒng)推動軍民融合發(fā)展實踐

文/張書棋

軍民融合式發(fā)展是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把二者有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)國家整體資源配置效益最大化。這是一項重大系統(tǒng)工程，已上升為國家戰(zhàn)略,需要做好的事情很多。河北軍糧系統(tǒng)積極響應(yīng)黨中央號召，全力推動軍糧供應(yīng)軍民融合式發(fā)展，在實踐中探索，在探索中前行，走出了一條具有河北特色的軍糧供應(yīng)軍民融合式發(fā)展之路。

一、目前河北軍糧軍民融合發(fā)展概況

2008年以來，河北省各級糧食部門在保證部隊軍糧供應(yīng)的基礎(chǔ)上，通過幾年的發(fā)展，現(xiàn)已形成了一套較為完整的工作思路：堅持軍民融合式發(fā)展方向；樹立為部隊、為群眾、為大局服務(wù)的觀念；創(chuàng)建河北軍糧品牌；突出應(yīng)急保障、食品安全兩大著力點；圍繞商品籌措、綜合倉儲、運輸投送、現(xiàn)場服務(wù)、市場開拓等五種能力的提升,推動隊伍、質(zhì)量、基地、品種、網(wǎng)點、信息平臺和市場等建設(shè)；實現(xiàn)由單純的政策性供應(yīng)向品牌化、產(chǎn)業(yè)化、市場化供應(yīng)，由單純的米面供應(yīng)向主副食等綜合性保障轉(zhuǎn)變，由單純的日常供應(yīng)向平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)等轉(zhuǎn)變；達(dá)到經(jīng)營品牌化、布局網(wǎng)格化、功能平臺化、保障應(yīng)急化的目標(biāo),為部隊“形成戰(zhàn)斗力”、“能打仗、打勝仗”提供堅強(qiáng)的后勤飲食綜合保障。

目前河北省依托糧食系統(tǒng)的軍糧供應(yīng)企業(yè)，初步建成了以河北軍糧服務(wù)有限公司為中心,以12個區(qū)域配送中心為支柱,以遍布全省縣（市、區(qū)）的近200家河北軍糧網(wǎng)點為基礎(chǔ)的河北軍糧應(yīng)急網(wǎng)格化保障體系；全省糧食部門直接為部隊服務(wù)的1010名干部職工中有23 4人加入了預(yù)備役部隊；擁有自有品牌系列、野外應(yīng)急系列、地方名品系列三大系列2249個不同品種規(guī)格的產(chǎn)品；以對接優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)為抓手，建立了數(shù)十家產(chǎn)品保障基地；與質(zhì)檢機(jī)構(gòu)合作，制訂了米、面、油、雜4大類15個品種的高于國標(biāo)的內(nèi)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；建成了全省河北軍糧實體

店遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和進(jìn)銷存收銀系統(tǒng)；全系統(tǒng)有倉庫13萬平米,其中低溫綜合倉房近6萬平米,各種配送車200輛,有較完備的應(yīng)急裝備和檢化驗儀器。該體系在2009年石家莊雪災(zāi)、2010年應(yīng)急軍演、2011年撫寧撲火和衡水追捕逃犯、2012年保定、唐山等地洪水災(zāi)害，2015、2016年部隊跨區(qū)機(jī)動演習(xí)，2016年7日19水災(zāi)等突發(fā)性事件中都發(fā)揮了重要的后勤飲食保障作用，得到了部隊的認(rèn)可及黨委、政府的充分肯定。2013年10月份以來，石家莊市糧食部門對駐石武警河北部隊進(jìn)行了主副食集約化保障試點，并在保障駐石武警部隊的基礎(chǔ)上逐步向軍械工程學(xué)院、陸軍指揮學(xué)院等64個伙食單位展開，由開始保障1500人發(fā)展到目前的15000人，三年三大步，達(dá)到了預(yù)期效果。同時，2016年全省“河北軍糧”產(chǎn)品保障社會需求達(dá)到4.8億多元，實現(xiàn)了連續(xù)數(shù)年以兩位數(shù)以上的速度增長。

二、在探索中加深對軍民融合的認(rèn)識

經(jīng)過幾年實踐，河北軍糧系統(tǒng)在探索中逐漸加深對軍民融合的理解。軍民融合就軍糧系統(tǒng)而言，就是依托政策性糧油供應(yīng)這個主渠道，以保部隊打贏為目標(biāo)，主動參與部隊飲食綜合保障，配合部隊推進(jìn)飲食保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化改革。同時充分利用好軍糧金字品牌，開拓社會市場，發(fā)展壯大企業(yè)實力，培育應(yīng)急保障能力，實現(xiàn)“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”。特別是當(dāng)發(fā)生市場失靈狀況時，軍糧系統(tǒng)能夠在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮關(guān)鍵保障作用，做一件利國、利民、利軍、利企的好事。

河北軍糧系統(tǒng)在對軍民融合不斷探索的過程中充分認(rèn)識到，要做好部隊飲食保障這篇大文章，首先必須把軍民融合和后勤保障社會化的關(guān)系搞明白，只有厘清思路、明確方向，方能更好前行。筆者認(rèn)為，軍民融合和后勤保障社會化有聯(lián)系，但又有不同。

說兩者有聯(lián)系，是社會化寓以軍民融合之中，軍民融合的推進(jìn)需要社會化的動作模式，以實現(xiàn)更有效率的發(fā)展，但二者又是兩個不同的概念，有著本質(zhì)的區(qū)別。

一是實施的主體不同。軍民融合實施的主體是國家，包括各級黨委政府、軍隊及其他社會力量，而社會化作用的主體是市場，是各市場主體。

二是推動的手段與方式不同。

根據(jù)習(xí)近平總書記在軍委后勤工作會議上的指示精神，就部隊后勤保障軍民融合而言，推動的手段與方式是依托國家主渠道，借力地方政府，融合社會力量，通過打造一批軍民融合創(chuàng)新示范工程，將國家實力轉(zhuǎn)化成強(qiáng)大的保障力。而市場化是通過市場化的商業(yè)采購模式，部隊花錢購買社會服務(wù)。

三是預(yù)期的目的不同。軍民融合是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，把二者有機(jī)結(jié)合起來，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁，實現(xiàn)國家整體資源配置效益最大化。作為部隊后勤保障工作，就是要通過軍民融合打造一個“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的平臺，平時利用部隊集團(tuán)化的消費助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并通過國家主渠道建立起網(wǎng)格化的保障體系,在政策的支持下，開拓軍地兩個市場，實現(xiàn)自我完善自我發(fā)展，在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)市場失靈的情況下,充分發(fā)揮其保障功能,實現(xiàn)“保打贏”的目標(biāo)。而社會化的目的只能是在市場完善的環(huán)境條件下,軍隊花錢購買服務(wù),通過市場競爭實現(xiàn)效率、效益的最大化。在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)市場失靈的情況下,社會化就會變成失能化。

三、軍糧系統(tǒng)實施部隊后勤飲食軍民融合的優(yōu)勢

（一）完善的保障體系。目前國家、各省和駐軍較集中的地（市）糧食行政管理部門根據(jù)《軍糧供應(yīng)與管理暫行辦法》規(guī)定，都設(shè)立有專門軍糧供應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，全國糧食部門根據(jù)部隊需要，按照方便部隊、有利保障的原則，在各地開設(shè)軍供糧站兩百余家，資產(chǎn)完整，設(shè)施完備，產(chǎn)權(quán)明晰。河北省有“河北軍糧”網(wǎng)點兩百余家，每一個網(wǎng)點都是一塊招牌，一個形象，一個平日服務(wù)、應(yīng)急保障的載體，凡是有部隊的地方就有軍糧供應(yīng)站保障軍糧供應(yīng)，是國家軍糧計劃供應(yīng)的主渠道。

（二）專業(yè)的保障隊伍。軍糧供應(yīng)是糧食部門最主要的一項政策性業(yè)務(wù),軍糧供應(yīng)系統(tǒng)長期為部隊服務(wù)，有著良好的擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng),從中央、省、市到軍糧供應(yīng)企業(yè)與駐地部隊人員熟悉,關(guān)系密切，渠道暢通，便于溝通協(xié)商。近70年來在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,軍糧系統(tǒng)始終堅持先前方、后后方，先軍隊、后地方的供應(yīng)原則，保證了各種情況下的軍糧供應(yīng)，打造了一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的專業(yè)化軍糧保障隊伍。尤其是推動軍民融合發(fā)展以來，軍糧系統(tǒng)始終把隊伍建設(shè)放在首位，努力打造一支集軍事型、市場型、學(xué)習(xí)型為一體的專業(yè)化團(tuán)隊，強(qiáng)調(diào)崗前以軍訓(xùn)為載體進(jìn)行紀(jì)律性、禮儀性、經(jīng)營性培訓(xùn)，實行軍事化、專業(yè)化、商業(yè)化、規(guī)范化管理。目前，全省11個地市已有9個市組建了預(yù)備役連（排），計23 4人，其他2市也都加入了民兵應(yīng)急分隊，真正成為了急部隊所急，想部隊所想，各級黨委政府可信賴、可依靠的一支專業(yè)保障隊伍。

（三）“軍糧”的金字招牌。2008年以來，河北省利用“軍糧”的金字招牌，創(chuàng)建“河北軍糧”品牌，打造出了河北軍糧軍民融合服務(wù)平臺，社會認(rèn)可度非常高。通過該平臺，匯聚了地方政府認(rèn)證并推薦的生產(chǎn)規(guī)模大、研發(fā)能力強(qiáng)、配送能力高、質(zhì)量管理嚴(yán)、工藝技術(shù)優(yōu)、商業(yè)信譽(yù)好、服務(wù)水平高的種、養(yǎng)、加龍頭企業(yè)，軍糧系統(tǒng)和相關(guān)企業(yè)在服務(wù)軍地過程中保障能力不斷提升，軍隊受益，企業(yè)發(fā)展，職工增收。2013年11月國家糧食局在河北召開了現(xiàn)場觀摩會，會后全國軍糧系統(tǒng)都在因地制宜地利用“軍糧”的金字招牌推動軍民融合發(fā)展。

（四）國家政策的支持。軍糧供應(yīng)是部隊后勤的后勤，隨著軍改的不斷深入，實現(xiàn)軍糧供應(yīng)的制度創(chuàng)新也是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的內(nèi)在要求。軍糧供應(yīng)系統(tǒng)既服務(wù)部隊、又面向社會，是最具有、最符合軍民融合特點的行業(yè)之一，國家糧食局作為工作重點大力推動。根據(jù)中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》和《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及中辦、國辦、軍辦印發(fā)的《任務(wù)分工方案》，國家從今年起，將軍糧系統(tǒng)納入國民經(jīng)濟(jì)動員體系，構(gòu)建軍民融合式軍糧保障體系，啟動軍民融合軍糧應(yīng)急保障創(chuàng)新示范工程，依托軍糧系統(tǒng)加強(qiáng)成品糧油儲備配送和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急機(jī)制和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，完善軍民兼容糧油食品供應(yīng)保障體系，增強(qiáng)糧油食品國防動員能力。各地黨委、政府也都積極落實支持軍民融合的政策，河北省財政每年安排資金1755萬元用于軍糧保障和軍糧應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2015、2016、2017年省軍糧中心爭取國家及省財政資金3.6億元對全省軍糧系統(tǒng)倉房及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改建。

四、開展部隊飲食保障軍民融合應(yīng)抓好以下工作

（一）搞好頂層設(shè)計。部隊飲食保障軍民融合需要軍地雙方高層融合與對接，形成共識，自上而下予以強(qiáng)力推進(jìn)。一是從國家層面要堅定依托國家主渠道，加強(qiáng)部隊飲食保障軍民融合的頂層設(shè)計，強(qiáng)力推動，破解來自消極利益層面的障礙，從戰(zhàn)略上造勢，從局部試點上突破，充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)服務(wù)、市場優(yōu)化資源配置的功能，以實現(xiàn)部隊飲食保障布局最優(yōu)化、效率最大化、資源配置科學(xué)化的規(guī)劃目標(biāo)。二是國家以儲備、加工、運輸、供應(yīng)、信息化管理等重要環(huán)節(jié)管控為主要抓手，加大軟硬件投入的支持，將“軍糧供應(yīng)”這一重要的部隊后勤保障平臺進(jìn)行提升，與經(jīng)濟(jì)社會活動相銜接，按照“重點推進(jìn)、逐步實施、分類管理、突出應(yīng)戰(zhàn)”的思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理組織探索創(chuàng)新管理制度，構(gòu)建全方位、職能互補(bǔ)的軍民融合部隊飲食保障網(wǎng)絡(luò)布局。三是軍糧供應(yīng)管理部門與部隊后勤管理部門要明確責(zé)任分工，協(xié)調(diào)聯(lián)動，抓好配套政策落實，創(chuàng)新發(fā)展軍地一體、上下聯(lián)動的工作機(jī)制,實現(xiàn)“戰(zhàn)場”與“市場”的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）依托軍糧供應(yīng)系統(tǒng)打造多功能服務(wù)平臺。借力地方政府，根據(jù)部隊不斷改革的需要，整合相關(guān)部門的政策性資金，引導(dǎo)、支持建設(shè)區(qū)域性綜合配送中心、重點縣(市)的前店后庫保障節(jié)點、品牌化經(jīng)營門店，形成日常獨立經(jīng)營、應(yīng)急綜合保障一體化聯(lián)動的平戰(zhàn)結(jié)合保障體系，強(qiáng)化其“社會資源的整合、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急、食品安全的服務(wù)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等系統(tǒng)性多種功能。建立常量的日常食品及軍用食品儲備，通過軍民兼容的市場化運營模式，實現(xiàn)常儲常新，動態(tài)儲備。強(qiáng)化城市居民家庭應(yīng)急儲備意識，減輕應(yīng)急狀態(tài)下部隊和政府的救援負(fù)擔(dān)。

（三）創(chuàng)新激勵機(jī)制提升隊伍專業(yè)化素質(zhì)。一方面,明確糧食行政管理部門負(fù)責(zé)部隊飲食保障軍民融合發(fā)展的職能，落實責(zé)任，促使其擔(dān)當(dāng)作為。另一方面，建立一支聚軍事型、市場型、學(xué)習(xí)型為主要特色的，平時服務(wù)、應(yīng)急保障軍糧供應(yīng)隊伍，依托后勤預(yù)備役旅，通過集中學(xué)習(xí)、崗位練兵等形式加強(qiáng)隊伍的培訓(xùn)和應(yīng)急演練；通過創(chuàng)新體制機(jī)制，不拘一格使用人才，激發(fā)隊伍活力；通過規(guī)范日常服務(wù)與演練，提升應(yīng)急狀態(tài)下的商品籌措能力、保管能力、投放能力和有序的現(xiàn)場保障能力。

（四）利用行政服務(wù)推動市場化建設(shè)，將市場決定和政府服務(wù)有機(jī)結(jié)合。部隊飲食保障與地方政府銜接，與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相聯(lián)系，建立規(guī)模化供應(yīng)基地，降低成本，穩(wěn)定供應(yīng)，保障食品安全，同時拉動地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，惠及民生；以糧食部門的軍糧供應(yīng)系統(tǒng)為平臺，引企入庫，實行低成本優(yōu)質(zhì)供應(yīng)，統(tǒng)籌各類基地化生產(chǎn)的商品，形成一站式綜合服務(wù)的可追溯、可問責(zé)機(jī)制，培育平時服務(wù)、應(yīng)急保障的體系化建設(shè)；軍民融合飲食保障的對象首先是部隊，以兵為本，再延伸到社會，軍民兼容，逐步完善河北軍糧進(jìn)軍營、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)飯店、進(jìn)食堂等發(fā)展模式，擴(kuò)大河北軍糧產(chǎn)品供應(yīng)的服務(wù)對象，實現(xiàn)河北省軍糧供應(yīng)工作在平時的市場建設(shè)中提升能力，在應(yīng)急的情況下體現(xiàn)作用的跨越式發(fā)展。

（作者單位：河北省軍供糧油服務(wù)中心）