文/李可

上半年糧食流通工作新成效

文/李可

.玉米收儲(chǔ)制度改革成效明顯，沒(méi)有發(fā)生大面積“賣糧難”和重大霉糧壞糧事故。

.夏糧收購(gòu)進(jìn)展順利，收購(gòu)進(jìn)度明顯快于上年，市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。

.實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)檢體系，開(kāi)展“中國(guó)好糧油行動(dòng)”。.糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，潛力空前釋放。

.糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制“首考”基本完成，考核“指揮棒”作用得以較好發(fā)揮。

.專題部署并統(tǒng)籌推進(jìn)糧食系統(tǒng)各項(xiàng)安全工作，為糧食流通改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

張務(wù)鋒在全國(guó)糧食流通改革發(fā)展座談會(huì)上講話

今年年初召開(kāi)的全國(guó)糧食流通工作會(huì)議為2017年的糧食行業(yè)改革發(fā)展描繪出了清晰的路線圖——五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、“七個(gè)突破口”。其中五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是：切實(shí)把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為糧食工作的主線；以科技創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化；在深化改革中完善糧食市場(chǎng)調(diào)控體系；強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)依法管糧；牢牢守住糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)底線。“七個(gè)突破口”是：建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，建設(shè)廣覆蓋的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)，建設(shè)智能糧庫(kù)，打通糧食物流節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建全國(guó)糧食電子交易平臺(tái)，完善兩級(jí)儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，實(shí)施“中國(guó)好糧油行動(dòng)”。半年多的時(shí)間過(guò)去了，各項(xiàng)工作進(jìn)展如何？在全國(guó)糧食流通改革發(fā)展座談會(huì)上我們找到了答案。

來(lái)看一組數(shù)據(jù)。

截至4月3 0日，東北三省一區(qū)收購(gòu)玉米10190萬(wàn)噸。5月初，國(guó)家有關(guān)部門重啟庫(kù)存玉米競(jìng)價(jià)銷售，截至6月23日，已累計(jì)銷售成交2543萬(wàn)噸，銷售情況總體較好。

截至7月5日，主產(chǎn)區(qū)累計(jì)收購(gòu)小麥3 679萬(wàn)噸，同比增加1126萬(wàn)噸，增幅44%，占預(yù)計(jì)收購(gòu)量7600萬(wàn)噸的48%。

在實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”方面，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金50億元，首批重點(diǎn)支持16個(gè)省份，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)檢體系，開(kāi)展“中國(guó)好糧油行動(dòng)”。

在糧庫(kù)智能化升級(jí)改造方面，安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金10.6億元。

糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)方面，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委安排倉(cāng)儲(chǔ)物流投資20億元。

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，全國(guó)糧油加工企業(yè)近2萬(wàn)家，年加工能力9億噸，糧油加工業(yè)產(chǎn)值2.5萬(wàn)億元。

廣西、貴州、云南、青海四個(gè)省級(jí)糧食交易中心并入國(guó)家平臺(tái)，目前實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的省份已達(dá)29個(gè)，會(huì)員總數(shù)2.9萬(wàn)戶，涵蓋了國(guó)內(nèi)主流用糧企業(yè)。

……

國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、國(guó)家糧食局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張務(wù)鋒在座談會(huì)上指出，今年以來(lái)，各級(jí)糧食部門以深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理的重要指示精神為動(dòng)力，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照全國(guó)糧食流通工作會(huì)議總體安排，圍繞五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，聚焦“七個(gè)突破口”、主動(dòng)作為、開(kāi)拓進(jìn)取，糧食流通改革發(fā)展取得新進(jìn)展。

謀定后動(dòng)：玉米收儲(chǔ)制度改革告捷 夏糧收購(gòu)進(jìn)展順利

糧食收購(gòu)是糧食流通的重頭戲，是關(guān)系種糧農(nóng)民利益的關(guān)鍵之舉。面對(duì)玉米收儲(chǔ)制度改革這一場(chǎng)硬仗，面對(duì)小麥、稻谷等最低收購(gòu)價(jià)政策的繼續(xù)實(shí)施，糧食部門謀定后動(dòng)，持續(xù)發(fā)力，取得了積極成效。

備受關(guān)注的玉米收儲(chǔ)制度改革在今年上半年繼續(xù)推進(jìn)，旺季玉米收購(gòu)在4月底收官。從生產(chǎn)看，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的主動(dòng)性顯著提高。從流通看，地區(qū)間、品種間、品質(zhì)間形成合理價(jià)差，玉米從產(chǎn)區(qū)向南方銷區(qū)流通總體順暢。從產(chǎn)業(yè)看，各類企業(yè)入市收購(gòu)積極，產(chǎn)業(yè)活力充分激發(fā)，產(chǎn)業(yè)上下游鏈條逐步理順，加工企業(yè)效益明顯改善，徹底改變了以往由國(guó)家政策性收購(gòu)主導(dǎo)收購(gòu)市場(chǎng)的局面?！半S著改革的實(shí)施，玉米價(jià)格形成機(jī)制得以理順，市場(chǎng)配置糧食資源的作用日益凸顯，市場(chǎng)流通秩序更加順暢，玉米加工企業(yè)全面激活?！睆垊?wù)鋒說(shuō)。

玉米收購(gòu)圓滿收官，夏糧收購(gòu)再度登場(chǎng)。7月份，小麥?zhǔn)召?gòu)漸入高峰。與玉米不同，今年國(guó)家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)省實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。對(duì)此，國(guó)家糧食局加強(qiáng)調(diào)查研究，及早安排部署夏糧收購(gòu)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決收購(gòu)中出現(xiàn)的新問(wèn)題。針對(duì)局部地區(qū)倉(cāng)容緊張問(wèn)題，下達(dá)了跨省移庫(kù)計(jì)劃110萬(wàn)噸、省內(nèi)跨縣集并計(jì)劃106.6萬(wàn)噸，指導(dǎo)有關(guān)地方糧食部門通過(guò)倉(cāng)房維修改造、騰倉(cāng)并庫(kù)、儲(chǔ)備吞吐、利用社會(huì)倉(cāng)容等多種措施，努力擴(kuò)大糧食收儲(chǔ)能力?？傮w看，倉(cāng)容能夠滿足夏糧收購(gòu)需要。5月15日，國(guó)家糧食局聯(lián)合多部門召開(kāi)全國(guó)夏季糧油電視電話會(huì)議，從做細(xì)做實(shí)準(zhǔn)備工作、抓好政策性糧食收購(gòu)、積極開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)、提高為農(nóng)服務(wù)水平、加大監(jiān)督檢查力度等方面對(duì)夏糧收購(gòu)工作作出部署。新小麥上市以來(lái)，根據(jù)小麥?zhǔn)袌?chǎng)和價(jià)格形勢(shì)，國(guó)家糧食局先后批準(zhǔn)在安徽、河南、湖北、江蘇、河北、山東啟動(dòng)2017年小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。截至7月6日，小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案全面啟動(dòng)，收購(gòu)工作平穩(wěn)有序，收購(gòu)進(jìn)度明顯快于上年。

在收購(gòu)過(guò)程中，各地把抓好糧食收購(gòu)，保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，組織落實(shí)收購(gòu)資金，合理安排收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體積極入市均衡收購(gòu)，強(qiáng)化糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。

頂層設(shè)計(jì)：“優(yōu)質(zhì)糧食工程”應(yīng)運(yùn)而生 扎實(shí)推進(jìn)

張務(wù)鋒在座談會(huì)上表示，2017年以來(lái)，國(guó)家糧食局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)了扎實(shí)推進(jìn)“七個(gè)突破口”等重點(diǎn)工作的意見(jiàn)，制定了實(shí)施方案和建設(shè)指南，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了“十三五”糧食行業(yè)科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)、糧食物流業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，形成有力的引領(lǐng)和推動(dòng)機(jī)制。

據(jù)了解，近年來(lái)糧食連年豐收，市場(chǎng)呈現(xiàn)寬松態(tài)勢(shì)，但優(yōu)質(zhì)糧食卻始終供不應(yīng)求。如何從供給側(cè)發(fā)力，順應(yīng)建設(shè)“健康中國(guó)”和消費(fèi)者需求升級(jí)的形勢(shì)，幫助農(nóng)民提高糧食品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，是糧食部門在2017年重點(diǎn)研究和解決的問(wèn)題。

今年初的全國(guó)糧食流通工作會(huì)議從建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、建設(shè)廣覆蓋的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)、實(shí)施中國(guó)好糧油行動(dòng)計(jì)劃等方面找到了突破口。4月19日，國(guó)家糧食局辦公室發(fā)出《關(guān)于在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確從今年開(kāi)始在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”，通過(guò)中央財(cái)政引導(dǎo)性資金投入，有效地激活市場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地發(fā)揮糧食流通對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升糧食品質(zhì)、滿足消費(fèi)者需求，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效，在更高水平上保障國(guó)家糧食安全。該工程包括3個(gè)子項(xiàng)。一是開(kāi)展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)，為“優(yōu)質(zhì)糧食工程”奠定基礎(chǔ)；二是完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)維護(hù)流通環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全；三是建立專業(yè)化社會(huì)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，為農(nóng)戶收獲后的糧食提供良好的品質(zhì)保障。

在國(guó)家糧食局統(tǒng)一部署下，各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。吉林、河南等省成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立聯(lián)席會(huì)議制度；四川省“川糧產(chǎn)后服務(wù)工程”先行先試、成效明顯；遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、寧夏等省區(qū)著手啟動(dòng)產(chǎn)后服務(wù)中心示范項(xiàng)目。河南省設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)資金支持糧食質(zhì)檢體系建設(shè)；貴州省市兩級(jí)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)已全面建成并投入使用；云南省加快129個(gè)縣級(jí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)；新疆自治區(qū)啟動(dòng)國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心和8個(gè)地州市質(zhì)檢站提升改造?！昂邶埥眉Z油中國(guó)行”、“山東糧油誠(chéng)信天下”、“中原糧食全國(guó)行”等推介行動(dòng)陸續(xù)開(kāi)展，“吉林大米”、“荊楚大地”、“廣西香米”等公共品牌影響不斷擴(kuò)大。

“在持續(xù)抓好‘糧安工程’的同時(shí)，大力實(shí)施‘優(yōu)質(zhì)糧食工程’，是加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通體系、提升糧食安全保障能力的重要舉措?！睆垊?wù)鋒強(qiáng)調(diào)，要突出重點(diǎn)，分年度統(tǒng)籌安排好各子項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)模和范圍。糧食主產(chǎn)省份要協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)、質(zhì)檢體系建設(shè)、“中國(guó)好糧油行動(dòng)”。主銷省份和產(chǎn)銷平衡省份，要以質(zhì)檢體系建設(shè)和“中國(guó)好糧油行動(dòng)”為重點(diǎn)。各地都要按照精準(zhǔn)扶貧的要求，將項(xiàng)目向國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣及集中連片特殊困難縣傾斜。要放大效應(yīng)，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，加大地方各級(jí)財(cái)政扶持，引導(dǎo)企業(yè)增加投入。其他省份要不等不靠、積極行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)工作。要加強(qiáng)統(tǒng)籌，健全工作機(jī)制，倒排工期、周密組織，提高項(xiàng)目的落地速度、實(shí)施進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，把好事辦好。要強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用管理，嚴(yán)密防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，?？顚Ｓ谩⒁?guī)范使用，做到干成事、不出事，多添彩、不添亂。

嚴(yán)格“首考”：糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核“指揮棒”作用顯現(xiàn)

從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)，從數(shù)量到質(zhì)量，2014年底《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》明確了省級(jí)人民政府在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任，為我國(guó)糧食安全再筑一道防線。意見(jiàn)同時(shí)提出要建立監(jiān)督考核機(jī)制，定期組織對(duì)各省級(jí)人民政府落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制情況進(jìn)行考核?？己说哪康氖沁M(jìn)一步明確和強(qiáng)化各省級(jí)人民政府保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，建立完善分級(jí)負(fù)責(zé)的糧食安全責(zé)任體系，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力和流通能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家糧食安全。

2016年，考核工作組成立，由國(guó)家發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部分管負(fù)責(zé)同志和國(guó)家糧食局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，其他成員單位分管負(fù)責(zé)同志為成員，國(guó)家糧食局承擔(dān)考核日常工作。

2017年，首考之年。張務(wù)鋒表示，在考核工作組各成員單位和各省人民政府的共同努力下，考核工作進(jìn)展總體順利。據(jù)了解，2016年糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核分四個(gè)環(huán)節(jié)，即省級(jí)自評(píng)、部門評(píng)審，組織抽查和綜合評(píng)價(jià)。其中，省級(jí)政府自查評(píng)分、部門評(píng)審和部門抽查工作均已如期完成。在組織抽查環(huán)節(jié)，5月下旬至6月初，由國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、質(zhì)檢總局部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的7個(gè)聯(lián)合抽查組，分赴河南等7省進(jìn)行了實(shí)地抽查。抽查組隨機(jī)選取被抽查省份1個(gè)省級(jí)部門、1個(gè)地級(jí)市和2個(gè)縣，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行延伸檢查，對(duì)照62項(xiàng)年度考核目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)核查比對(duì)，多角度印證省級(jí)自查評(píng)分結(jié)果。張務(wù)鋒在座談會(huì)上表示，近期將向國(guó)務(wù)院報(bào)告考核結(jié)果并以適當(dāng)方式公開(kāi)。

各地對(duì)考核工作高度重視，二十多個(gè)?。▍^(qū)、市）考核工作組組長(zhǎng)由政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，13個(gè)?。▍^(qū)、市）還將糧食安全責(zé)任落實(shí)情況納入省級(jí)政府績(jī)效考核內(nèi)容。福建、江西等省糧食部門聯(lián)合省直有關(guān)部門，對(duì)各市和部分縣責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了全面檢查，現(xiàn)場(chǎng)反饋情況、提出整改要求；海南省對(duì)查出的個(gè)別市縣儲(chǔ)糧安全管理問(wèn)題，以糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組名義予以通報(bào)，嚴(yán)格督促整改落實(shí)。通過(guò)嚴(yán)格考核，各地糧食安全責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，地方政府對(duì)糧食工作的重視程度不斷提高，政策支持和財(cái)政投入力度明顯加大，考核“指揮棒”作用得以較好發(fā)揮。

從考核的情況看，各省（區(qū)、市）較好地落實(shí)了糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，補(bǔ)齊了不少糧食流通工作“短板”，糧食收購(gòu)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)、地方糧食儲(chǔ)備管理、糧食市場(chǎng)調(diào)控、糧食流通監(jiān)管等工作水平得到了全面提升。