文/張智先

推動(dòng)國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當(dāng)時(shí)

文/張智先

一、當(dāng)前國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較好機(jī)遇

（一）供給側(cè)改革推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，國產(chǎn)大豆面積將恢復(fù)

2014/2015年國家對東北大豆實(shí)施目標(biāo)價(jià)格制度以來，國產(chǎn)大豆開啟了定價(jià)市場化道路。國內(nèi)玉米價(jià)格形成機(jī)制及東北收儲(chǔ)制度改革的啟動(dòng)和逐漸深化，也預(yù)示著國內(nèi)

大豆與玉米的比價(jià)關(guān)系將逐漸由市場自發(fā)形成，大豆、玉米及其他作物之間的種植面積將自發(fā)形成動(dòng)態(tài)波動(dòng)。農(nóng)業(yè)部提出，到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積將穩(wěn)定在1億畝，比目前至少減少5000萬畝，而大豆面積將達(dá)到1.4億畝，比2015年增加4000萬畝。從后期來看，隨著我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入，我國大豆種植面積將恢復(fù)至相對合理水平。

（二）國產(chǎn)大豆的非轉(zhuǎn)性質(zhì)在全球食品加工領(lǐng)域優(yōu)勢逐漸體現(xiàn)

從近年來國內(nèi)出口大豆的單價(jià)與進(jìn)口大豆的單價(jià)對比情況來看，國產(chǎn)大豆出口價(jià)格遠(yuǎn)高于進(jìn)口大豆的價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國共出口大豆11.5萬噸，出口單價(jià)為801美元/噸，而同期我國共進(jìn)口大豆83 91萬噸，進(jìn)口單價(jià)為409美元/噸，大豆出口價(jià)格較進(jìn)口價(jià)格高出近一倍。通過統(tǒng)計(jì)2010年以來的國產(chǎn)大豆出口價(jià)格和進(jìn)口價(jià)格可以發(fā)現(xiàn)，國產(chǎn)大豆出口價(jià)格至少比大豆進(jìn)口價(jià)格高出了3 0%以上，這表明了國際市場對國產(chǎn)大豆食用品質(zhì)的認(rèn)同。雖然受多種因素影響，當(dāng)前國產(chǎn)大豆貿(mào)易量較小制約了國產(chǎn)大豆的出口量，但也預(yù)示著未來國產(chǎn)大豆在國際食品市場上仍有較大貿(mào)易潛力。

（三）健康食品觀念的樹立將推動(dòng)國產(chǎn)豆制品消費(fèi)量增加

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，隨著居民生活水平的逐步提高，收入增加，豆制品的營養(yǎng)優(yōu)勢正逐步體現(xiàn)。2015年10月1日，新《食品安全法》生效。新法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示，將轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品明確加以區(qū)分，有利于市場選擇判斷。當(dāng)前我國國產(chǎn)大豆食用及工業(yè)消費(fèi)需求約為1200萬噸左右，折算人均消費(fèi)僅8.7千克，比發(fā)達(dá)國家或地區(qū)顯著降低。如日本年人均食用大豆消費(fèi)在10千克以上。隨著人們對健康更多的關(guān)注，植物蛋白消費(fèi)需求將持續(xù)增加，可以帶動(dòng)國產(chǎn)大豆食用消費(fèi)需求的進(jìn)一步增長。

（四）國際社會(huì)對非轉(zhuǎn)大豆的認(rèn)識(shí)正在強(qiáng)化

隨著國際社會(huì)對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品爭論的深入，全球?qū)Ψ寝D(zhuǎn)大豆的認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來，一些國家及企業(yè)對非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的獨(dú)特性得到認(rèn)可。2016年6月俄羅斯議會(huì)上院聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)法案，該法案規(guī)定除了科學(xué)研究用途外，禁止在俄羅斯境內(nèi)種植轉(zhuǎn)基因植物和飼養(yǎng)轉(zhuǎn)基因動(dòng)物，那些生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國家出口到俄羅斯的商品都被要求按照新的法案進(jìn)行登記注冊，違反法律者將被罰；2016年7月，美國國會(huì)通過了一項(xiàng)旨在強(qiáng)制標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品的法案。目前，美國是全球轉(zhuǎn)基因作物種植第一大國。根據(jù)國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織報(bào)告，2015年，美國轉(zhuǎn)基因作物種植面積為7090萬公頃，占全球種植面積的3 9%。2015年主要轉(zhuǎn)基因作物的采用率為玉米92%，大豆94%，棉花94%。但美國政府此前并不要求給轉(zhuǎn)基因食品貼上標(biāo)識(shí)，美國通過的這個(gè)法案意味著將來美國的消費(fèi)者能知道他們的食品中是否含有轉(zhuǎn)基因成分，從而將提高全球?qū)D(zhuǎn)基因產(chǎn)品的關(guān)注度。在新的環(huán)境下，一些跨國糧商開始擴(kuò)大非轉(zhuǎn)基因市場，如邦吉公司當(dāng)前正擴(kuò)大非轉(zhuǎn)基因認(rèn)證的產(chǎn)品，除了非轉(zhuǎn)基因菜籽油、大豆油等食用油的認(rèn)證，也在傳統(tǒng)的谷物、大米、無麩質(zhì)粉、膨化零食小吃等領(lǐng)域進(jìn)行非轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目。國際社會(huì)對非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品認(rèn)識(shí)的強(qiáng)化對國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較好的外部環(huán)境。

二、大豆產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃為國產(chǎn)大豆后期發(fā)展提供參考

2016年4月《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》及2016年12月國家糧食局發(fā)布的《糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，從生產(chǎn)及加工領(lǐng)域?yàn)槲覈蠖巩a(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了中長期規(guī)劃。從生產(chǎn)方面來看，指導(dǎo)意見指出，2020年大豆面積力爭達(dá)到1.4億畝，大豆平均畝產(chǎn)達(dá)到13 5公斤，食用大豆蛋白質(zhì)含量提高2個(gè)百分點(diǎn)，榨油大豆含油率提高1個(gè)百分點(diǎn)，并提出了調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局及推進(jìn)科技創(chuàng)新等政策措施。從糧油加工方面來看，發(fā)展規(guī)劃提出推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社結(jié)成糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體和利益共同體，以品牌為載體，發(fā)展規(guī)模化種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營權(quán)入股等方式建立穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，支持企業(yè)建立“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”等環(huán)節(jié)的全程現(xiàn)代物流體系和營銷網(wǎng)絡(luò)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力。鼓勵(lì)東北地區(qū)利用國產(chǎn)大豆生產(chǎn)大豆油、蛋白等產(chǎn)品。積極開發(fā)大豆新食品新領(lǐng)域，顯著提高大豆制食品的比重。加快推進(jìn)豆粉類、發(fā)酵類、蛋白類等新興豆制品產(chǎn)業(yè)化，以非轉(zhuǎn)基因大豆為原料生產(chǎn)功能性濃縮蛋白、分離蛋白、組織蛋白和傳統(tǒng)豆制食品等，加快開發(fā)改性大豆蛋白、活性蛋白粉、大豆肽粉等新興食品基料。鼓勵(lì)在東北三省、內(nèi)蒙古東部和黃淮海等大豆主產(chǎn)區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆食品深加工，加強(qiáng)大豆蛋白加工副產(chǎn)物和廢水綜合利用；在沿海地區(qū)和大城市主銷區(qū)，提高食品專用豆加工產(chǎn)品的比重，發(fā)展建設(shè)一批大豆食品深加工基地。大豆產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃為國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了中長期的發(fā)展目標(biāo)，對促進(jìn)我國大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

三、國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）增加對豆制品健康食品的宣傳力度

國家相關(guān)部門和豆制品產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)消費(fèi)者增加對豆制品的消費(fèi)。2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國203 0”規(guī)劃綱要》中提倡遠(yuǎn)離垃圾食品，這給豆制品企業(yè)提供了市場機(jī)遇。國產(chǎn)大豆的蛋白質(zhì)優(yōu)良，含量高，其中的脂肪、蛋白質(zhì)、碳水化合物、粗纖維的組成比例與肉類食品非常接近。由于大豆富含的蛋白可以與動(dòng)物蛋白相媲美，大豆食品的營養(yǎng)價(jià)值對改善目前中國存在的營養(yǎng)不良和營養(yǎng)失衡問題都有很大幫助，是一種天然的健康食品。因此，加快對豆制品健康營養(yǎng)知識(shí)的宣傳對促進(jìn)國產(chǎn)豆制品消費(fèi)，加大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)模有較大的推動(dòng)作用。

（二）規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)品牌意識(shí)

規(guī)范市場秩序，重點(diǎn)是要嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因進(jìn)口大豆流入國內(nèi)食品領(lǐng)域。按照我國相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)基因大豆只能作為榨油原料，而不能用于食品。但受進(jìn)口大豆與國產(chǎn)大豆價(jià)差的影響，近年來，部分進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆非法流入國內(nèi)豆制食品市場，不但對國內(nèi)基因安全領(lǐng)域形成潛在危害，也對國產(chǎn)大豆市場形成了明顯沖擊，進(jìn)而影響到國內(nèi)大豆種植業(yè)。因此，國家相關(guān)部門需要加強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，提升監(jiān)管效率，堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)基因進(jìn)口大豆進(jìn)入國內(nèi)食品加工領(lǐng)域。

隨著國內(nèi)豆制品加工鏈條的不斷延伸，豆制品品種日益多樣化，豆制品企業(yè)需要增強(qiáng)品牌意識(shí)，依靠品牌信譽(yù)拓展市場。當(dāng)前一些外資企業(yè)也在逐漸進(jìn)入國產(chǎn)豆制品行業(yè)，將給我國豆制品行業(yè)注入新的活力。當(dāng)前一些豆制品品牌已在許多大中城市形成了較好的市場效應(yīng)，對國內(nèi)豆制品行業(yè)起到了較好的引領(lǐng)作用。隨著我國豆制品加工的快速發(fā)展，品牌效應(yīng)必將越發(fā)明顯，逐步成為我國豆制品行業(yè)健康發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

（三）拓展國產(chǎn)大豆出口市場，引導(dǎo)全球非轉(zhuǎn)豆制品消費(fèi)

加大對中國大豆食品在全球的宣傳，特別是一些大豆制品企業(yè)應(yīng)建立全球市場意識(shí)。當(dāng)前隨著技術(shù)進(jìn)步，豆制品質(zhì)量的提升，一些大豆企業(yè)已經(jīng)向歐州和北美等地出口產(chǎn)品。但出口規(guī)模仍然較小。隨著我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入，國產(chǎn)大豆生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，為國產(chǎn)大豆加工企業(yè)提供了新的發(fā)展契機(jī)。在深耕國產(chǎn)豆制品國內(nèi)市場的同時(shí)，積極拓展國際市場將成為必然，也是國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必然之路。

（四）強(qiáng)化國產(chǎn)豆產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建一體化經(jīng)營模式

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)主要是指加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，向上游延伸和下游拓展，重點(diǎn)破解當(dāng)前大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中存在的農(nóng)戶售糧難、企業(yè)收糧難等問題。在國產(chǎn)大豆種植、收購及加工等環(huán)節(jié)上進(jìn)行有效銜接，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，國家在物流、資金流、信息流等建設(shè)方面給予重點(diǎn)支持。為避免大規(guī)模大豆進(jìn)口對國內(nèi)大豆種植業(yè)的潛在危害，可以探討、嘗試建立國產(chǎn)大豆種植保護(hù)區(qū)，防止基因漂移破壞國產(chǎn)大豆的原料優(yōu)勢，這一點(diǎn)非常重要，也是當(dāng)務(wù)之急。

（五）完善目標(biāo)價(jià)格制度，提高政策效率

大豆目標(biāo)價(jià)格制度實(shí)施三年來，對促進(jìn)國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。應(yīng)針對試點(diǎn)以來大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)充制度中出現(xiàn)的問題不斷補(bǔ)充完善，特別是在目標(biāo)價(jià)格確定及政策操作成本過高等方面應(yīng)不斷總結(jié)完善，增強(qiáng)目標(biāo)價(jià)格制訂的權(quán)威性，提高大豆目標(biāo)價(jià)格制度實(shí)施的效率。

（六）利用保險(xiǎn)、期貨等工具規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

隨著國內(nèi)大豆價(jià)格形成機(jī)制改革的深入，大豆市場化進(jìn)程明顯加快，國產(chǎn)大豆期貨市場也漸趨活躍。大連商品交易所的豆一期貨品種與食品大豆現(xiàn)貨價(jià)格相關(guān)性顯著增強(qiáng)，有利于國產(chǎn)大豆企業(yè)利用期貨市場進(jìn)行價(jià)格發(fā)現(xiàn)及套期保值。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)多措并舉，完善大豆合約標(biāo)準(zhǔn)及交割制度，支持期貨公司與實(shí)體企業(yè)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開展“銀期合作”，“保期合作”及“場外期權(quán)”等業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)戶增收和回避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：中華糧網(wǎng)）