京津冀一體化：看歐洲國家一體化的“他山之石”

石磊

一體化的要義是各有分工，協(xié)同發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃，京津冀將形成一核、雙城、三軸、四區(qū)、十一節(jié)點(diǎn)的城市群結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)的就是這一核心思想。為什么搞京津翼一體化，主要是由于目前這一地區(qū)一些城市功能重復(fù)，資源集中于北京，讓首都不堪重負(fù)。相對應(yīng)的是，首都周邊的許多城市和地區(qū)發(fā)展失衡，與首都的差距越拉越大。

陸地面積與云南省相當(dāng)?shù)牡聡?，其國土大致是京津翼城市群的兩倍，人口二者不差上下，多少有點(diǎn)可比性。與中國經(jīng)濟(jì)中心集中于首都和沿海不同，德國的11個大都市圈分布東南西北各地，根據(jù)自己的優(yōu)勢和傳統(tǒng)，發(fā)展自己的支柱經(jīng)濟(jì)，解決了70%人口的就業(yè)。

德國首都柏林位于東部相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其定位就是政治、文化中心。德國排名前100名的大企業(yè)，只有3個將總部放在那里。德國西部魯爾區(qū)是著名的重工業(yè)區(qū)，煉鋼、船舶制造、機(jī)械制造等；中西部的法蘭克福是金融中心，云集了德交所、歐洲中央銀行和全世界的銀行分部；西北的不萊梅是世界上最大的汽車轉(zhuǎn)運(yùn)港，漢堡港是歐洲第二大港，還是德國的“媒體之都”；東部的德累斯頓和萊比錫以光學(xué)儀器、精密機(jī)械制造出名，中部漢諾威的會展經(jīng)濟(jì)舉世聞名，更不用提南部的慕尼黑和斯圖加特了。

毫無疑問，產(chǎn)業(yè)平衡分布的好處是方便就業(yè)，避免就業(yè)人群集中于某幾個超大城市，實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)際上，德國首都柏林的富裕程度比南部和西部一些城市稍微差一些，失業(yè)率高一些，物價要低不少，這從餐館菜價都看得出來。

目前的京津冀一體化，更多的強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有城市定位的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在筆者看來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化更為重要，讓中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村富裕起來更為迫切。在西歐，“鎮(zhèn)上的生活比首都好”是通例。

在歐洲，“逆城市化”進(jìn)程幾十年來如火如荼，與200年前工業(yè)革命時“城市化”進(jìn)程剛好相反。這些國家追求“小而精”的城鎮(zhèn)發(fā)展計劃，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些大城市人口出現(xiàn)負(fù)增長。

英國將政府部門或其下屬機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以帶動小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小與大中城市的差距。一些公共事業(yè)單位和企業(yè)也順應(yīng)潮流，英國大企業(yè)總部落戶小城鎮(zhèn)也漸成趨勢，如英國燃?xì)夤究偛吭O(shè)在了溫莎小鎮(zhèn)，英國羅爾斯·羅伊斯總部在德比小城。英國政府重點(diǎn)扶持農(nóng)村地區(qū)的住宅、交通、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。2000年到2008年英國農(nóng)村社區(qū)診所數(shù)量增加了58%。

二戰(zhàn)后德國重建時，城鎮(zhèn)化曾走過一段“攤大餅”的彎路，后來又回歸發(fā)展中小城鎮(zhèn)的思路，提倡“小即是美”。目前，七成城鎮(zhèn)人口生活在2000～10000人的小型城鎮(zhèn)里。

“窮鄉(xiāng)僻壤”有企業(yè)，是德國城鎮(zhèn)發(fā)展生生不息的根本。許多德國大企業(yè)不喜歡在大城市里扎堆，依然扎根在其出生地。比如大名鼎鼎的貝塔斯曼集團(tuán)，總部一直設(shè)在一個名為居特斯洛的小鎮(zhèn)，大眾、奧迪的總部分別在世人不熟悉的沃爾斯堡和因戈?duì)柺┧?。產(chǎn)業(yè)均衡分布，讓小城鎮(zhèn)有了產(chǎn)業(yè)支撐，也讓小鎮(zhèn)和周邊居民不離鄉(xiāng)土就能擁有穩(wěn)定的工作和經(jīng)濟(jì)來源。

德國的社會保障體系，沒有城鄉(xiāng)差別。完備的交通、電信、排污等公共基礎(chǔ)設(shè)施，讓小城鎮(zhèn)生活舒適方便。清新干凈的環(huán)境，更讓小城鎮(zhèn)的生活質(zhì)量超過大城市。30多年來，“萊茵-美茵”都市圈人口逐步向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村腹地轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致法蘭克福常住人口長期處于流失狀態(tài)。

交通便利是一體化的重要因素。當(dāng)前，中國的高鐵、城際鐵路和高速公路的建設(shè)在全球都響當(dāng)當(dāng)?shù)模诮煌üぞ叩慕玉g、轉(zhuǎn)車效率有待提高。記得筆者一次從柏林坐火車去波恩，中間在多德蒙德轉(zhuǎn)火車只用了5分鐘。德國鐵路管理已實(shí)現(xiàn)公交化，旅客錯過了火車無需改簽即可乘坐下一班。

話說回來，照搬歐洲的做法也不一定適合，就好比長三角一體化的經(jīng)驗(yàn)搬到北方也不一定適合。不過，我們不妨在借鑒中前行。