EPC總承包模式下水電施工管理淺析

李士華

摘 要：隨著我國水電行業(yè)的不斷發(fā)展，水電工程施工的管理模式也不斷改進(jìn)和完善，當(dāng)前，在我國水電工程領(lǐng)域應(yīng)用比較廣泛的管理模式是EPC總承包模式，該管理模式的應(yīng)用有效促進(jìn)了我國水電施工管理質(zhì)量的提升。本文就針對EPC總承包模式下水電施工管理進(jìn)行了分析和研究。

關(guān)鍵詞：EPC總承包模式；水電施工；管理

改革開放以后，我國的工程建設(shè)項(xiàng)目開始逐漸朝著多元化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，水電工程項(xiàng)目也不例外，市場主體的不斷增多使企業(yè)面臨的競爭壓力越來越大，為了進(jìn)一步提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢，企業(yè)開始對傳統(tǒng)的水電工程施工管理模式進(jìn)行改進(jìn)，并引入了EPC總承包管理模式，該模式在很大程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)模式工期長、投入成本高等弊端，進(jìn)而從整體上提高了工程的建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

1 水電工程EPC總承包管理模式的概述

（一）EPC總承包管理模式

所謂EPC總承包模式，指的就是要求總承包方按照合同的相關(guān)條款，做好工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作，并對工程施工的安全和質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督的一種項(xiàng)目管理形式。具體來說，EPC總承包項(xiàng)目管理模式主要具有下列優(yōu)點(diǎn)：第一，工程的總承包方有權(quán)將整體工程細(xì)分為若干個(gè)子工程，并將其分別承包給其它分包商，但是總承包方將對每一個(gè)子工程的施工建設(shè)結(jié)果承擔(dān)直接責(zé)任。第二，可實(shí)現(xiàn)承包方和業(yè)主之間的權(quán)責(zé)細(xì)分，合理協(xié)調(diào)多方利益主體之間的關(guān)系，并采用總價(jià)合同，最大限度降低各不利因素對業(yè)主造成的消極影響。第三，業(yè)主有權(quán)將全部的管理工作交給總承包方負(fù)責(zé)，從而促進(jìn)工程項(xiàng)目管理效率和質(zhì)量的提升，為其帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）水電工程EPC總承包管理模式

一般來說，在水電工程領(lǐng)域應(yīng)用比較廣泛的EPC管理模式主要包括兩類，一類是總承包商屬于設(shè)計(jì)單位，所有設(shè)計(jì)工作均交由資質(zhì)達(dá)標(biāo)、經(jīng)驗(yàn)豐富、具備較強(qiáng)實(shí)力的咨詢公司或者水電設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，由總承包商對設(shè)計(jì)工作全權(quán)負(fù)責(zé)，同時(shí)，總承包商還對采購任務(wù)負(fù)有直接責(zé)任，而且要對施工內(nèi)容進(jìn)行合理細(xì)分，把各個(gè)子項(xiàng)目交給資質(zhì)達(dá)標(biāo)的分包商負(fù)責(zé)。另一類是總承包商屬于施工單位，在采用這一類模式的時(shí)候，業(yè)主必須注重對總承包商資質(zhì)的全面考察，要求其必須是專業(yè)能力強(qiáng)、信譽(yù)好、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的水電施工企業(yè)，施工單位在中標(biāo)以后，應(yīng)采取外包的方法將中標(biāo)工程的相關(guān)信息傳達(dá)給設(shè)計(jì)單位，并與其共同完成工程設(shè)計(jì)工作。但所有的施工工作應(yīng)交給總承包商的下級單位獨(dú)立完成。

2 EPC總承包模式下水電施工管理應(yīng)注意的問題

（一）制定科學(xué)的施工分包合同

在EPC總承包模式之下，水電工程管理的突出特點(diǎn)便是設(shè)計(jì)和施工的相互融合，在工程的實(shí)際建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與施工環(huán)節(jié)的工作通常是同時(shí)開展的，這樣才能達(dá)到節(jié)約工程造價(jià)、縮短工程施工周期的目標(biāo)，所以，在開展施工招標(biāo)工作的時(shí)候，其設(shè)計(jì)質(zhì)量通常還無法滿足施工的標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)我國出臺的《水利水電土建施工合同條件》中提出的有關(guān)工程變更的內(nèi)涵可知，在實(shí)際開展工程建設(shè)工作的時(shí)候，出現(xiàn)變更情況并非是相對的，而是不可避免的，但工程在施工過程中的穩(wěn)定性是相對的，這就有可能導(dǎo)致工程分包商出現(xiàn)索賠現(xiàn)象，因此，采用單價(jià)合同結(jié)算形式的施工合同通常不能很好地適應(yīng)水電工程EPC總承包管理模式，必須為之創(chuàng)造能滿足EPC總承包的施工合同條件，根據(jù)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者建議采用成本和酬金相結(jié)合的合同方式。

（二）確?？偝邪贤瑑r(jià)格的合理性

在水電工程EPC總承包模式之下，絕大多數(shù)業(yè)主都要求總承包商根據(jù)初期確定的概預(yù)算總額來獲得一定的折扣，進(jìn)而達(dá)到降低總承包合同成本的目的，事實(shí)上，這一方式并不科學(xué)，極有可能產(chǎn)生以下風(fēng)險(xiǎn)：第一，導(dǎo)致工程建設(shè)的不可預(yù)見性及不確定性因素增加，對工程的順利施工造成嚴(yán)重阻礙。第二，各種施工材料和設(shè)備的市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，水電工程項(xiàng)目的施工本身就具有一定的復(fù)雜性，建設(shè)周期也比較長，在整個(gè)施工期間，很難保證材料和設(shè)備的價(jià)格不發(fā)生變化。第三，工程設(shè)計(jì)概預(yù)算的制定本身就存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，對于水電工程來說，其預(yù)概算的編制通常是根據(jù)行業(yè)內(nèi)部制定的相關(guān)規(guī)范文件進(jìn)行的，如果遇到實(shí)際情況與所制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相差較大的情況，而又沒有對規(guī)定進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，就很可能帶來重大的損失。所以，在采用EPC總承包模式的時(shí)候，必須注重對總承包合同價(jià)格合理性的控制。

（三）進(jìn)一步明確總承包合同范圍

基于水電工程項(xiàng)目本身的特點(diǎn)以及工程造價(jià)管控機(jī)制的相關(guān)要求，在進(jìn)行水電工程概預(yù)算初期設(shè)計(jì)的時(shí)候，必須進(jìn)一步明確工程項(xiàng)目實(shí)施的具體領(lǐng)域，從而減少工程在建設(shè)過程中的成本損失及時(shí)間浪費(fèi)，在水電工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)中，業(yè)主通常會提出讓總承包商完成一些預(yù)概算方案中未涵蓋的相關(guān)任務(wù)的要求，由于這些項(xiàng)目任務(wù)在總承包合同中并沒有明確提出，但業(yè)主卻強(qiáng)烈要求實(shí)施，這就造成了工程項(xiàng)目總承包費(fèi)用的大幅上升。所以，在實(shí)際開展EPC總承包模式的水電工程項(xiàng)目的建設(shè)工作時(shí)，必須使合同范圍更加明確化、清晰化。

3 EPC總承包模式下水電施工管理實(shí)例

（一）EPC模式下水電施工管理

在EPC總承包模式之下，雖然業(yè)主的權(quán)利受到多方面的約束和限制，而且極少參與到工程管理過程中，但這并非意味著業(yè)主可以完全置身事外，其需要對承包商的物資采購、財(cái)務(wù)情況、施工進(jìn)程等進(jìn)行全方位監(jiān)督和管理，根據(jù)工程施工的實(shí)際狀況，可采用多樣化的運(yùn)作模式，在EPC模式之下，要求總承包商不僅要承擔(dān)業(yè)主的管理職責(zé)，同時(shí)還必須具備較強(qiáng)的的設(shè)計(jì)實(shí)力以及施工管理的能力，在滿足業(yè)主各項(xiàng)要求的同時(shí)，為本單位帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益。業(yè)主通常會安排專業(yè)的項(xiàng)目管理公司對水電工程的設(shè)計(jì)、施工等進(jìn)行全方位監(jiān)控，以免出現(xiàn)施工質(zhì)量問題或安全事故。

（二）工程實(shí)例分析

以某水電站工程的EPC管理模式為例，該水電站是國內(nèi)最早采用EPC總承包管理模式的單位之一，其主要功能為發(fā)電，工程等級屬于二等，規(guī)模為大（2）型，整個(gè)水電站的庫容為1.7億立方米，電站裝機(jī)容量為3×34MW。在工程實(shí)際建設(shè)中，采用的是總承包商為設(shè)計(jì)單位的EPC管理模式，將設(shè)計(jì)放在首要位置，權(quán)利、責(zé)任的劃分十分明確，任務(wù)分工清晰，便于工作的高效化、協(xié)調(diào)化開展，同時(shí)還能促進(jìn)設(shè)計(jì)單位主動性和積極性的提升，便于其提高設(shè)計(jì)水平，使設(shè)計(jì)方案最大限度滿足工程的實(shí)際狀況，事實(shí)證明，該管理模式具有可行性。

4 結(jié)語

總而言之，EPC總承包模式在水電工程施工管理中的應(yīng)用可顯著提升水電工程項(xiàng)目建設(shè)的水平，對我國水電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來說具有重大意義，因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對該模式的研究，掌握其在實(shí)際應(yīng)用過程中應(yīng)注意的問題，尤其是施工合同、總承包合同方面的問題。從EPC總承包模式在水電工程施工管理中應(yīng)用的實(shí)踐可以看出，該管理模式具備較強(qiáng)的科學(xué)性和可行性，不僅能最大限度滿足業(yè)主的要求，而且也能給施工單位創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益，所以，應(yīng)在日后的工程管理實(shí)踐中進(jìn)一步加大推廣和應(yīng)用力度。

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