關(guān)于南京市浦口區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與思考

姚瑤+曾軍+張弛明

摘 要：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是消除貧困的重要舉措，也是全面建成小康社會(huì)的必由之路。在精準(zhǔn)扶貧理念的指導(dǎo)下，浦口區(qū)加大扶貧攻堅(jiān)力度，緊盯省市黨代會(huì)提出的“高水平全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)，創(chuàng)新扶貧發(fā)展思路，取得了一定的成效。本課題組就浦口區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，總結(jié)了做法和成效，分析了困難和問題，并結(jié)合當(dāng)前扶貧工作的任務(wù)形勢(shì)提出了對(duì)策和建議。

消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來(lái)，圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，中央對(duì)扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。所謂精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

浦口區(qū)地處南京市西北部，作為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)板塊中的一個(gè)區(qū)域，絕對(duì)貧困已經(jīng)消失，但相對(duì)貧困依然存在，貧困人口呈現(xiàn)零散分布狀態(tài)，因病、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象多發(fā)。對(duì)照省市黨代會(huì)提出的“高水平全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)，浦口區(qū)精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)依然緊迫而艱巨。

1 浦口區(qū)精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)情況

（一）精準(zhǔn)識(shí)別，解決扶誰(shuí)的問題。

嚴(yán)格按照“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，依據(jù)“三審、四公示”程序，即：村級(jí)公布申報(bào)公告→農(nóng)戶自主申請(qǐng)→村（居）委會(huì)初審并公示→村（居）民代表會(huì)議民主評(píng)議→街道審核并公示→區(qū)政府復(fù)審確認(rèn)并公示，以家庭收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，整戶識(shí)別，逐級(jí)審核，確認(rèn)低收入戶。按照省市脫貧致富奔小康的工作要求，浦口區(qū)以村級(jí)集體穩(wěn)定性收入120萬(wàn)元以及上一年度人均可支配收入9000元為標(biāo)準(zhǔn)，確定了22個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村），確認(rèn)了4382戶貧困戶（含城市低收入家庭）、9547人貧困人口為新一輪精準(zhǔn)扶貧的幫扶對(duì)象。

（二）結(jié)對(duì)幫扶，解決誰(shuí)來(lái)扶的問題。

結(jié)合“萬(wàn)名黨員干部幫萬(wàn)戶”、“百企掛鉤幫百村”、“黨員干部大走訪”活動(dòng)的部署安排，全區(qū)各級(jí)各部門及黨員干部、駐區(qū)企事業(yè)單位采取聯(lián)村結(jié)戶形式，對(duì)低收入戶和經(jīng)濟(jì)薄弱（欠發(fā)達(dá)）村結(jié)對(duì)掛鉤幫扶。每村明確一個(gè)機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)牽頭幫扶，成立幫扶工作隊(duì)，明確幫扶責(zé)任人。按照“熱情高、意識(shí)強(qiáng)、能力強(qiáng)”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)共選派22名科級(jí)以上的機(jī)關(guān)干部（含市級(jí)2名處級(jí)干部）到經(jīng)濟(jì)薄弱（欠發(fā)達(dá)）村任“第一書記”，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。

（三）落實(shí)措施，解決怎么扶的問題。

1、創(chuàng)新方式，借勢(shì)借力發(fā)展村（社區(qū)）集體增收項(xiàng)目。通過發(fā)展物業(yè)集體物業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、增加土地級(jí)差收益等方式，增加村（社區(qū)）級(jí)集體穩(wěn)定性收入。區(qū)康居集團(tuán)統(tǒng)一為經(jīng)濟(jì)薄弱（欠發(fā)達(dá)）村購(gòu)置安置門面房，每年確保20萬(wàn)租金收益。湯泉街道龍井社區(qū)引進(jìn)南京路通建設(shè)勞務(wù)有限公司落戶，實(shí)現(xiàn)每年約120萬(wàn)元的稅收收益。永寧街道青山社區(qū)實(shí)施了11畝占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可獲得38.5萬(wàn)元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

2、創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展村（社區(qū)）級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)項(xiàng)目，引導(dǎo)各村（社區(qū)）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)村造血功能。橋林街道周營(yíng)社區(qū)發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖，成立合作社。星甸街道萬(wàn)隆社區(qū)成立勞務(wù)派遣公司，解決閑置勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)，增加了社區(qū)收入。

3、創(chuàng)造條件，幫扶創(chuàng)業(yè)、推薦就業(yè)實(shí)現(xiàn)貧困戶增收。依托鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，永寧街道永寧社區(qū)幫助1戶低收入戶在水墨大埝景區(qū)內(nèi)設(shè)立攤點(diǎn)售賣農(nóng)產(chǎn)品，湯泉瓦殿社區(qū)鼓勵(lì)扶持5戶貧困戶自主經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂。各幫扶單位幫助有“勞動(dòng)能力”低收入農(nóng)戶就業(yè)。如永寧街道東葛社區(qū)2名低收入人員被推薦到鼓樓公安分局做特勤輔助人員，橋林街道河南村1名低收入人員被街道錄用為城管協(xié)管員。2016年，全區(qū)共安排“有勞動(dòng)能力”低收入農(nóng)戶就業(yè)1666人。

4、創(chuàng)建載體，多渠道幫助貧困群眾增加收入。通過成立合作社為低收入戶提供臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)，搭建電商平臺(tái)為農(nóng)產(chǎn)品銷售拓寬渠道。永寧街道永寧社區(qū)的永生蔬菜合作社、橋林街道河南村的葡萄合作社、星甸街道石窯社區(qū)的翠云山合作社等，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供了臨時(shí)就業(yè)崗位。永寧街道與電商“云田商城”開展農(nóng)產(chǎn)品銷售合作，星甸街道石窯社區(qū)成立農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，解決農(nóng)民賣難問題的同時(shí)提高了農(nóng)民收入。

5、創(chuàng)導(dǎo)幫扶，釋放政策紅利與直接物資幫扶相結(jié)合。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金項(xiàng)目所形成的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，部分折股量化給低收入戶。2016年，浦口區(qū)幫助低收入農(nóng)戶中244人入股，累計(jì)分紅資金約146.4萬(wàn)元。同時(shí)按照黨員干部幫扶低收入戶每年每戶不少于1000元錢物標(biāo)準(zhǔn)的要求，全區(qū)參與幫扶黨員干部人數(shù)4572人，共結(jié)對(duì)幫扶低收入戶4293戶，幫扶慰問資金及實(shí)物共計(jì)212.3萬(wàn)元左右。

（四）完善保障，解決扶貧兜底問題。

對(duì)于低收入戶，按照開發(fā)式和救助式兩種模式實(shí)行分類扶持，把開發(fā)式扶貧作為脫貧致富的主要途徑，把社會(huì)保障作為解決溫飽問題的基本手段。對(duì)基本或完全喪失勞動(dòng)能力的貧困人員，只要符合低保條件的，應(yīng)保盡保，實(shí)行低保兜底救助式扶貧。沒有納入低保的，街道、社區(qū)通過整合政府、企業(yè)、社會(huì)等各類捐助資源，保障困難群眾的基本生活。因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧群體，除了可以得到合作醫(yī)療的基本保障和相關(guān)政策救助外，街道和社區(qū)還會(huì)給予一定的補(bǔ)充救助，使精準(zhǔn)救助和精準(zhǔn)扶貧相銜接，實(shí)現(xiàn)政策性脫貧。2016年浦口區(qū)低收入農(nóng)戶急重病災(zāi)救助193人，市補(bǔ)資金57萬(wàn)元、區(qū)補(bǔ)資金183.6萬(wàn)元。

（五）強(qiáng)化考評(píng)，解決扶貧效果問題。

建立健全精準(zhǔn)扶貧工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。把扶貧工作情況納入各級(jí)各部門黨政一把手述職考核的重要內(nèi)容。通過建立第三方評(píng)估機(jī)制，制定科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)制度，對(duì)聯(lián)村掛鉤單位和結(jié)對(duì)黨員干部，進(jìn)行扶貧成效評(píng)估。根據(jù)責(zé)任落實(shí)、幫扶措施及被幫扶村發(fā)展和滿意度等情況，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)幫扶工作先進(jìn)企事業(yè)單位、部門和個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)開展結(jié)對(duì)幫扶工作不力的單位給予通報(bào)批評(píng)。

2 浦口區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

（一）精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象有困擾。

從政治層面看，多數(shù)貧困戶不是黨員，不是村民代表和村干部，他們沒有公共話語(yǔ)，也缺乏參政議政的權(quán)利意識(shí)；從文化層面看，貧困戶自身文化程度低、思想保守、思路僵化落后，加上政策福利的誘惑和均等化思想的影響，存在“爭(zhēng)貧”的現(xiàn)象。有些社區(qū)為避免矛盾，凡是能納入幫扶的，都列為貧困人員。另外，在實(shí)際調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：農(nóng)戶家庭收入來(lái)源多樣且有一定的隱秘性，比如田租、種植、養(yǎng)殖、工資等；支出也是復(fù)雜且不確定的，比如教育、醫(yī)療等；還有部分被調(diào)查農(nóng)戶瞞報(bào)收入等，造成貧困識(shí)別不準(zhǔn)。

（二）幫扶對(duì)策與現(xiàn)實(shí)狀況有差距。

1、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施難。由于資源稟賦、地理位置和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，各村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參差不齊。在調(diào)研過程中，一些社區(qū)坦言，即使有好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也沒有土地指標(biāo)，項(xiàng)目無(wú)法落地。隨著南京江北新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，有很多城市周邊社區(qū)面臨拆遷，維穩(wěn)和拆違成了主要任務(wù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)已不做考慮。一些涉農(nóng)社區(qū)有一定養(yǎng)殖和種植基礎(chǔ)，但很多農(nóng)戶不愿發(fā)展種養(yǎng)。

2、鄉(xiāng)村旅游輻射效應(yīng)低。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，浦口區(qū)鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展，但鄉(xiāng)村旅游脫貧增收的輻射效應(yīng)有限。一方面很多鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)還處在繼續(xù)建設(shè)階段，運(yùn)營(yíng)管理權(quán)限都不在村（社區(qū)），村（社區(qū)）從中無(wú)法獲得任何收益。另一方面受地域限制，旅游點(diǎn)只能帶動(dòng)所在地部分農(nóng)戶發(fā)展。能夠參與鄉(xiāng)村旅游，提高經(jīng)濟(jì)收入的，往往是村里的能人大戶。貧困人群由于缺乏資金和技能，僅能通過打工或參與土地流轉(zhuǎn)獲得收益，鄉(xiāng)村旅游的增值收益很難分享到。

3、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)不高。真正的貧困人口實(shí)際上絕大多數(shù)是鰥寡孤獨(dú)、病殘人群，他們依靠社保幫扶還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷少。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)不夠完善，存在不住院報(bào)銷難、非特殊病種報(bào)銷比例低、大病醫(yī)保有限額、自費(fèi)比例比較高的問題。另一方面低保標(biāo)準(zhǔn)比較低。南京市目前城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)是810元/月。按照年度計(jì)算，剛剛超過脫貧線9000元/人。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)雖然在全省甚至全國(guó)比較高，但由于物價(jià)原因，只能維持貧困人員基本生計(jì)，一旦生病或者發(fā)生變故，立刻返貧。

（三）部分扶貧對(duì)象能力素質(zhì)有缺陷。

在全區(qū)9547名貧困人口中，有勞動(dòng)能力的僅3535人，約占總貧困人口的37%。雖然各幫扶單位幫助部分有“勞動(dòng)能力”低收入農(nóng)戶就業(yè)，各街道、村（社區(qū)）也優(yōu)先安排低收入戶從事保潔、保安、保綠、保養(yǎng)等，但只是少數(shù)。一些幫扶單位提供的就業(yè)崗位往往有年齡和技能上的要求，而貧困對(duì)象大多年齡偏大、學(xué)歷和技能偏低，無(wú)法滿足。同時(shí)，扶貧的政策福利助長(zhǎng)了部分貧困人員“等、靠、要”的依賴思想。有部分貧困戶有勞動(dòng)能力卻因?yàn)閼卸杌蛘哒从袗毫?xí)而導(dǎo)致貧困，他們寧愿躺在家里等救助也不愿用辛勤勞動(dòng)去致富。這些人對(duì)幫扶物資與資金的占用，讓扶貧工作遭遇了極大的正義性挑戰(zhàn)，扶持這類人既讓幫扶主體心里不愿，也讓其他村民心生不平。

（四）社區(qū)基層組織作用發(fā)揮有不足。

社區(qū)基層組織處在民生第一線，擔(dān)負(fù)著貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的重任。但是，有的社區(qū)基層組織在吸引經(jīng)濟(jì)能人和致富帶頭人方面主動(dòng)性和積極性不足，缺少有本領(lǐng)、有能力、有威望、事業(yè)心強(qiáng)的基層干部。雖然這輪精準(zhǔn)扶貧選派了“第一書記”駐村幫扶，但“第一書記”都是從政府機(jī)關(guān)臨時(shí)抽調(diào)，駐村一年，短期內(nèi)做出成績(jī)不太容易。他們因?yàn)槟芰爸八鶑氖碌墓ぷ鳎{(diào)動(dòng)扶貧資源的能力差異較大，間接導(dǎo)致貧困村（社區(qū)）減貧進(jìn)程拉大。部分村（社區(qū)）干部群眾關(guān)心的只是“第一書記”能否為當(dāng)?shù)貛?lái)資金或項(xiàng)目，其他方面則不希望他們介入。

3 對(duì)浦口區(qū)精準(zhǔn)扶貧的若干思考

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，激發(fā)扶貧對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力。

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高自主脫貧積極性。要加強(qiáng)媒體輿論宣傳和引導(dǎo)，充分利用各類媒體解讀介紹精準(zhǔn)扶貧及相關(guān)扶貧政策，要讓貧困人員改變政府扶貧就是“送錢送物”的傳統(tǒng)觀念，克服“等、靠、要”等惰性思想，把脫貧致富視為自己的奮斗事業(yè)，自立自信，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)脫貧”向“自我脫貧”的角色轉(zhuǎn)變。

文明創(chuàng)建，引領(lǐng)村風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新扶貧工作應(yīng)注重良好民風(fēng)村風(fēng)養(yǎng)成，以家風(fēng)建設(shè)、文明村（社區(qū)）創(chuàng)建為切入點(diǎn)，積極倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將“社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、公共衛(wèi)生”等村（社區(qū)）事務(wù)管理形成《社區(qū)公約》或者《村規(guī)民約》。通過村規(guī)民約教化作用，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，形成良好的家風(fēng)、民風(fēng)、村風(fēng)。

注重培訓(xùn)，扶貧與扶智相結(jié)合。注重貧困對(duì)象的技能培訓(xùn)，為貧困戶增加內(nèi)生動(dòng)力是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力且失業(yè)的貧困人員到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加就業(yè)技能培訓(xùn)，并適當(dāng)給予生活補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼。針對(duì)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)方向，組織開展各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（二）夯實(shí)基層，充實(shí)精準(zhǔn)扶貧一線力量。

1、加強(qiáng)社區(qū)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。俗話說“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部?！北仨殢母救胧?，拓寬用人視野，在村里致富帶頭人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、復(fù)員退伍軍人以及其他鄉(xiāng)賢中尋找、使用人才，積極吸收進(jìn)入基層黨組織，甚至承擔(dān)社區(qū)干部職務(wù)，優(yōu)化基層隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)基層組織活力。

加大教育培訓(xùn)力度。一方面要加強(qiáng)對(duì)以社區(qū)黨組織為重點(diǎn)的村干部培訓(xùn)，內(nèi)容要既要包括精準(zhǔn)扶貧的政策解讀，也要有落實(shí)扶貧項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)。另一方面社區(qū)基層組織要積極聯(lián)系各涉農(nóng)部門，加強(qiáng)對(duì)黨員、群眾的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的能力水平，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織在扶貧工作中的基礎(chǔ)作用。

強(qiáng)化第一書記職責(zé)?！暗谝粫洝币米　⒊恋孟?，協(xié)助抓好基層黨組織建設(shè)工作，協(xié)調(diào)各方制定好村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，選路子出點(diǎn)子，帶領(lǐng)所駐社區(qū)攻堅(jiān)克難、脫貧致富，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，真正實(shí)現(xiàn)“建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平”的第一書記職責(zé)。

（三）精準(zhǔn)施策，提升精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性。

1、整合資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增強(qiáng)集體“造血”功能，以集體積累反哺居民。通過盤活集體閑置山林和土地等資源、集體房屋與池塘水庫(kù)等資產(chǎn)，實(shí)施統(tǒng)一開發(fā)，鼓勵(lì)自主經(jīng)營(yíng)，增加集體收入。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分整合鄉(xiāng)村的自然、文化、產(chǎn)業(yè)等資源，開展主題創(chuàng)意和產(chǎn)品創(chuàng)新，打造能夠?qū)崿F(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)的鄉(xiāng)村旅游精品，以及通過吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大旅游要素的本地供給，最大程度的獲得旅游收益，為村（社區(qū)）集體增收。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)得到壯大，貧困人群在合作醫(yī)療費(fèi)用減免、大病救助、困難補(bǔ)助方面就能得到更多的幫扶，村（社區(qū)）公共事務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)有更多的投入。

完善救助，推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，增加貧困人群“輸血”路徑，實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)增收。加大低保兜底救助扶持力度，不斷完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)做好救助標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)工作。除了正常的醫(yī)保和低保外，區(qū)、街道、社區(qū)還需加強(qiáng)對(duì)貧困家庭醫(yī)療救助和臨時(shí)救助，及時(shí)緩解因病致貧帶來(lái)的生活困難，提升扶貧的時(shí)效性。比如橋林街道注冊(cè)成立了“橋林街道公益基金會(huì)”，制定出臺(tái)了困難群體綜合救助辦法，重點(diǎn)關(guān)注因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧群體，是政策救助之外的再次幫扶。加快推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合各村（社區(qū)）資源現(xiàn)狀，科學(xué)合理選擇確定資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，通過引進(jìn)企業(yè)或是村（社區(qū)）成立合作社，組織貧困戶利用財(cái)政扶貧資金或個(gè)人土地、房屋等資產(chǎn)入股，量化股權(quán)，使貧困戶能夠作為股東獲得股息，以增加其財(cái)產(chǎn)性收入。明確貧困人群收益保底，負(fù)盈不負(fù)虧，有效實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)增收和脫貧致富。

（四）健全機(jī)制，保證扶貧成果的長(zhǎng)效性。

1、建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立完善貧困戶動(dòng)態(tài)進(jìn)退機(jī)制是保障精準(zhǔn)扶貧效果的基礎(chǔ)。為了防止福利依賴，扶貧資源被擠占，對(duì)已經(jīng)具備脫貧條件的，以脫貧實(shí)效為依據(jù)，群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，通過“十三五”期間脫貧不脫政策，確保穩(wěn)定脫貧。對(duì)符合條件新進(jìn)入的、返貧的實(shí)行一年一次有進(jìn)有出的年度調(diào)整，依據(jù)相關(guān)證明及時(shí)更新貧困戶基本情況。對(duì)貧困人口數(shù)量、脫貧人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)量化，確保數(shù)據(jù)庫(kù)更新。

建立監(jiān)督檢查機(jī)制。建立扶貧信息披露制度，確保扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資金使用在陽(yáng)光下運(yùn)行。要加強(qiáng)監(jiān)管扶貧項(xiàng)目的選擇和扶貧資金的安排，通過組織開展專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查和隨機(jī)調(diào)研的方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批、實(shí)施以及資金使用情況的監(jiān)督。探索引入第三方監(jiān)督和審計(jì)主體，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)投入到各組織載體的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

建立考核評(píng)估機(jī)制。組建獨(dú)立的扶貧項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)扶貧項(xiàng)目可行性、持續(xù)性、有效性進(jìn)行客觀、公正、獨(dú)立的評(píng)估，確保扶貧項(xiàng)目的有效性和帶動(dòng)性。進(jìn)一步加大各級(jí)各部門黨政一把手、幫扶單位一把手、“第一書記”的考核問責(zé)力度，重點(diǎn)考核扶貧到村到戶情況，將考核驗(yàn)收結(jié)果作為幫扶單位績(jī)效評(píng)價(jià)、“第一書記”評(píng)優(yōu)和提拔任用的依據(jù)。

建立責(zé)任追究機(jī)制。通過開展“扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治”專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的管理不善造成損失浪費(fèi)、擠占挪用、貪污受賄等違規(guī)違紀(jì)違法問題堅(jiān)決移交紀(jì)檢部門予以處理，確保扶貧工作最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，切實(shí)維護(hù)扶貧領(lǐng)域的公平公正。

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