完善我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)制度的思考

邱廣智

公共就業(yè)服務(wù)制度是政府促進(jìn)全社會(huì)人們公平就業(yè)的各種公共服務(wù)的總稱(chēng)。在一定意義上，公共就業(yè)服務(wù)制度包括的范圍較廣，如財(cái)政支持服務(wù)制度、信息公開(kāi)服務(wù)制度、公共管理服務(wù)制度等相關(guān)政策，但它們的最終目標(biāo)都是提高就業(yè)率。從另一層面來(lái)講，公共就業(yè)服務(wù)是一項(xiàng)公益性服務(wù)項(xiàng)目，它所采用的招聘信息、職業(yè)規(guī)劃與培訓(xùn)、失業(yè)人員再就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)等服務(wù)都是由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的。同時(shí)，公共就業(yè)服務(wù)制度既屬于公共事業(yè)范疇，又具有政府所領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的職責(zé)，還是健全社會(huì)保障體系的重要組成部分。公共就業(yè)服務(wù)制度的建立，應(yīng)以人們的需求為前提，利用政府職能與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)功能這兩項(xiàng)有利手段，并將這兩項(xiàng)功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我國(guó)現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)制度中仍存有很多問(wèn)題，及時(shí)解決這些問(wèn)題，完善我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)制度，是促進(jìn)我國(guó)人民高效就業(yè)的前提。

一、我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)制度的特點(diǎn)

首先，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共就業(yè)服務(wù)制度從以前的單一化逐漸向全面化轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府制定公共就業(yè)服務(wù)制度的主體責(zé)任在不斷增強(qiáng)。當(dāng)前形勢(shì)下最為緊迫的民生問(wèn)題還應(yīng)屬就業(yè)問(wèn)題，從以前的安置工作逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌?chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)就業(yè)后，就業(yè)問(wèn)題變得尤為突出。其次，公共就業(yè)服務(wù)的對(duì)象范圍發(fā)生了轉(zhuǎn)變。以前只注重城鎮(zhèn)人員的就業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)是城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工等農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題都必須重視。最后，管理體制得到有效整合。根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2012〕103號(hào)）、《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2013〕18號(hào)）等相關(guān)文件的精神，我國(guó)對(duì)公共就業(yè)體系的政策管理及服務(wù)進(jìn)行了完善和整合，逐步建立了統(tǒng)一的人力資源服務(wù)市場(chǎng)體系，使各類(lèi)人力資源得到充分發(fā)展、資源得到合理有效的優(yōu)化配置。

二、我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)制度存在的問(wèn)題

（一）公共就業(yè)信息渠道與傳播功能不完善

依靠傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系和媒體傳遞就業(yè)信息已經(jīng)完全不能適應(yīng)新形勢(shì)下大規(guī)模人才流動(dòng)的需要，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展起來(lái)的“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用，讓完善公共就業(yè)信息渠道與提升信息傳播功能顯得尤為重要。同時(shí)，公共就業(yè)信息系統(tǒng)是整個(gè)人力資源服務(wù)市場(chǎng)信息體系的中心環(huán)節(jié)，它的傳播與發(fā)展對(duì)解決人們的公平就業(yè)問(wèn)題有一定的推動(dòng)作用。2014年12月1日人力資源社會(huì)保障部第52次部務(wù)會(huì)討論通過(guò)修改的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》明確：公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息、職業(yè)培訓(xùn)信息、人力資源市場(chǎng)分析信息的發(fā)布制度，為勞動(dòng)者求職擇業(yè)、用人單位招用人員以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)提供支持。在我國(guó)，雖然各級(jí)人力資源服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施了這一政策，但并沒(méi)有取得令人滿(mǎn)意的效果。究其原因，在于人力資源服務(wù)市場(chǎng)管理工作偏重對(duì)日常事務(wù)的處理，忽略對(duì)就業(yè)信息的采集與研究。同時(shí)，由于就業(yè)信息傳播渠道及功能的不完善，一定程度上形成了“信息孤島”和“信息不對(duì)稱(chēng)”的問(wèn)題，從而導(dǎo)致用人單位和就業(yè)者無(wú)法及時(shí)、有效地獲得就業(yè)信息。從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，公共就業(yè)的面試地點(diǎn)固定化也是影響就業(yè)率的又一因素。通常情況下，大學(xué)生對(duì)就業(yè)信息最為關(guān)注，但是就業(yè)面試地點(diǎn)過(guò)遠(yuǎn)且分散，容易導(dǎo)致應(yīng)屆畢業(yè)生錯(cuò)失很多就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，在重視就業(yè)數(shù)據(jù)資源的搜集、挖掘、分享與利用，進(jìn)一步完善公共就業(yè)信息渠道的同時(shí)，應(yīng)考慮在多地設(shè)立面試崗位，甚至嘗試發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視頻互動(dòng)面試。

（二）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少

近年來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，眾多企業(yè)倒閉，導(dǎo)致失業(yè)人口增多、農(nóng)村富余勞動(dòng)者數(shù)量增加。在這種壓力下，我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不足、種類(lèi)單一的問(wèn)題更加凸顯，阻礙了就業(yè)職能的發(fā)揮。

（三）政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控管理力度不夠

目前我國(guó)的人力資源服務(wù)市場(chǎng)管理相對(duì)還不完善，市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范。政府的管理力度對(duì)完善人力資源服務(wù)市場(chǎng)具有重要作用。在人力資源服務(wù)市場(chǎng)失調(diào)時(shí)，政府宏觀調(diào)控的有效實(shí)施可使得失業(yè)問(wèn)題得到有效解決，可以促進(jìn)社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)的建立、促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)制度的完善，使人力資源得到有效利用。因此，政府在對(duì)人力資源服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施運(yùn)行與組織時(shí)，應(yīng)注重對(duì)其宏觀調(diào)控力度并對(duì)人力資源進(jìn)行合理有效配置，需要做好對(duì)勞動(dòng)力資源的總量、結(jié)構(gòu)及比例等情況的詳細(xì)預(yù)測(cè)與分析工作，從而制定出相應(yīng)的解決策略。

三、完善我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)制度的建議

（一）保障公共就業(yè)制度的完善

通過(guò)不斷強(qiáng)化政府在提供公共福利中的責(zé)任和角色，在建立一個(gè)能為廣大民眾提供基本的經(jīng)濟(jì)福利和收入保障的完善的社會(huì)保護(hù)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為各類(lèi)有特殊就業(yè)要求的民眾提供個(gè)性化服務(wù)。例如，通過(guò)加強(qiáng)公共財(cái)政投入、充實(shí)工作人員及場(chǎng)所建設(shè)來(lái)推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)制度的發(fā)展。政府對(duì)公共就業(yè)服務(wù)制度完善的重點(diǎn)在于加大對(duì)就業(yè)困難群體就業(yè)平臺(tái)的建設(shè)力度，使人們?cè)谳^短的時(shí)間內(nèi)迅速有效地得到就業(yè)幫助，從而提高公共就業(yè)服務(wù)制度的普遍性與有效性。加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)者綜合能力的培養(yǎng)不但提高了其自身的專(zhuān)業(yè)水平，而且促進(jìn)了公共就業(yè)服務(wù)制度的完善與發(fā)展，使公共就業(yè)服務(wù)制度的有效性得到超強(qiáng)的發(fā)揮。

（二）實(shí)施多元化、多種類(lèi)的就業(yè)崗位

多元化、多種類(lèi)的就業(yè)崗位是在政府實(shí)行免費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)上實(shí)施的。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，積極、適當(dāng)?shù)貞?yīng)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高公共就業(yè)服務(wù)的效率與質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)的有效、可持續(xù)發(fā)展模式。在發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)體系時(shí)，應(yīng)打破政府對(duì)提供公共就業(yè)服務(wù)的壟斷機(jī)制。從政府單一的服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向公益組織、私營(yíng)用人單位及政府多元化服務(wù)機(jī)構(gòu)，促使市場(chǎng)化與公益化有效結(jié)合，加快公共就業(yè)服務(wù)體系的建立。實(shí)施多元化、多崗位的結(jié)合方式，滿(mǎn)足不同人對(duì)不同工作崗位的需求，一定程度上緩解就業(yè)壓力大的問(wèn)題，也促進(jìn)了人力資源市場(chǎng)多元化的發(fā)展。

（三）堅(jiān)持公平有效的雙重原則

公共就業(yè)服務(wù)是以滿(mǎn)足勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)需求為目的的。在完善公共就業(yè)服務(wù)制度時(shí)，我們不僅要考慮到增強(qiáng)公平供給的問(wèn)題，還應(yīng)考慮到供給的有效性問(wèn)題。如果一個(gè)社會(huì)的公共就業(yè)服務(wù)制度只注重追求效率而忽略其公平性，那就意味著公共就業(yè)服務(wù)制度只能照顧到一少部分人或少數(shù)特殊群體的就業(yè)問(wèn)題，使得一大部分人的就業(yè)問(wèn)題仍難以解決，并對(duì)實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化有著一定的阻礙作用。因此，在完善公共就業(yè)服務(wù)制度時(shí)，我們更應(yīng)注意堅(jiān)持公平有效的原則。

（四）推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)均等化

借助信息技術(shù)的手段推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)均等化。我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)體系是按覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌全國(guó)的基本原則向人民大眾提供高效、統(tǒng)一及規(guī)范的服務(wù)成果，解決用人單位招聘員工及求職者在求職過(guò)程中所遇到的問(wèn)題。在一定程度上，信息技術(shù)使城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的基本公共就業(yè)服務(wù)制度實(shí)現(xiàn)均等化。從技術(shù)方面來(lái)講，對(duì)公共服務(wù)信息化建設(shè)的投入，使高科技網(wǎng)絡(luò)自身所具有的交互性與通訊功能所具有的及時(shí)性這兩種優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。以信息發(fā)展為基礎(chǔ)，合理利用網(wǎng)絡(luò)資源的傳播為有效條件，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)制度的建立，從而實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。例如，在實(shí)施服務(wù)均等化時(shí)，可借助網(wǎng)絡(luò)媒體多種工具平臺(tái)對(duì)公共就業(yè)的信息進(jìn)行傳播，讓更多的求職者看到招聘信息，提高就業(yè)率。在推廣公共就業(yè)服務(wù)制度的同時(shí)，建立完善、開(kāi)放的公共就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。

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（作者單位：廣西南寧人才智力交流開(kāi)發(fā)中心）