于雷鳴

平谷區(qū)是北京的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，生態(tài)資源十分豐富，僅森林覆蓋率就達到67%?！吧鷳B(tài)橋”工程是平谷區(qū)基于生態(tài)立區(qū)定位，充分結合區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢和產業(yè)特質，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出的一項創(chuàng)新舉措。

“生態(tài)橋”有狹義和廣義之分，狹義的“生態(tài)橋”指的是循環(huán)農業(yè)，即農業(yè)生產的自給自足、自我循環(huán)；而廣義的“生態(tài)橋”是指由生態(tài)資源到生態(tài)產業(yè)化的過程。不言而喻，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，推動產業(yè)化發(fā)展非有金融支撐不可，也即產融結合極為重要，“生態(tài)橋”須有金融鏈的支持。

為破解制約“三農”發(fā)展的問題和難點，平谷區(qū)提出了撥改投、風投注入、農地經(jīng)營權抵押貸款等幾種金融服務三農的投融資模式，并提出以國有“生態(tài)橋”投資公司的形式來構建金融橋，打造生態(tài)橋的產融結合模型，為首都的生態(tài)產業(yè)建設和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展提供有益的借鑒與示范。

金融橋可以將狹義的“生態(tài)橋”與廣義的“生態(tài)橋”合二為一，不但將生態(tài)循環(huán)與產業(yè)循環(huán)統(tǒng)一起來，而且將生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一起來，形成生態(tài)資本、產業(yè)資本與金融資本相得益彰、良性運行的投融資體系。

撥改投一舉多得

金融是產業(yè)發(fā)展的血液，資本是產業(yè)增長的根本，金融穩(wěn)則產業(yè)穩(wěn)，金融活則產業(yè)活。調查顯示，目前制約平谷區(qū)農業(yè)發(fā)展的主要瓶頸就是資金投入不足。具體來說，農業(yè)企業(yè)、農村合作社或集體經(jīng)濟合作組織、農民作為“三農”發(fā)展的三個主要市場經(jīng)營主體，普遍缺乏自有資金，抗風險能力較弱，由于缺少抵押和擔保而無法滿足正常的融資需求，導致其經(jīng)營模式單一，發(fā)展后勁嚴重不足。

另一方面，原有的政府直接向企業(yè)撥款扶持的模式，由于缺乏監(jiān)管和效益評估，正在逐漸淡出。那么針對那些具有良好經(jīng)營模式和市場前景的農業(yè)主體，可以采取以撥改投的新的企業(yè)融資幫扶模式，既可解決企業(yè)融資需求，又能保證國有資產的保值增值，可謂一舉多得。

北京榮濤豌豆產銷專業(yè)合作社是全市唯一一家具有籽種生產經(jīng)營資質、專業(yè)做豌豆產業(yè)的農民合作社。合作社以“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”三位一體的模式運行，將農戶豌豆種植種、產、銷進行產業(yè)化整合，目前帶動平谷農戶500戶，種植基地達到10萬畝，既能使農民增收致富，又能改良土壤，是名副其實的“生態(tài)橋”。

為提高機械化程度，目前合作社急需資金購買收割機，但由于缺乏一定的抵押擔保物，傳統(tǒng)的銀行體系無法滿足其融資需求，縱有優(yōu)質資產但無法實現(xiàn)最大效益。通過對榮濤豌豆的現(xiàn)場考察，對其進行全面的財務分析，包括所簽合同顯示出的良好市場前景，政府采取撥改投的支持方式，把原來政府擬對其的撥款支持，改為以國有投資入股的方式，解決企業(yè)的融資難題。這筆投資不以盈利為目的，可以優(yōu)先股的形式進入，在保證安全性的前提下，既為企業(yè)擴大生產打開了市場、拓展了出路、解決了企業(yè)融資難題，又為減少財政預算、國有資金引導產業(yè)發(fā)展開辟了新領域，建立了新模式。

風投注入新活力

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是黨中央在十八大以來提出的促進經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，而“互聯(lián)網(wǎng)+”是其中的重要手段?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”能夠提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產力，為產業(yè)智能化提供支撐。幫扶“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)，可以增強新的經(jīng)濟發(fā)展動力，推進農業(yè)向產業(yè)化轉型。

北京鑫桃源商貿有限公司是一家平谷區(qū)本土的生鮮電商企業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”電商平臺將農業(yè)標準化、農業(yè)工業(yè)化、農旅結合為一體，目前產品銷售超過300多種，合作的涉農企業(yè)超過40家，帶動農戶超過3000戶，先后被評為中關村高科技企業(yè)、北京市農業(yè)信息化龍頭企業(yè)和最受北京農民喜愛的十大農業(yè)電商等多項榮譽。

雖然依托電商平臺發(fā)展前景看好，但是鑫桃源依然遇到了創(chuàng)業(yè)以來的最大難題——融資貴、融資難。通過調研其在平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)桃園村、前北宮大桃市場、魚子山果蔬基地等的生產情況和財務狀況，梳理其經(jīng)營模式，發(fā)現(xiàn)這種“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)企業(yè)，雖然凈資產少，實力弱，但因其盈利模式好，成長速度快，因而非常適合風險投資的口味。因此，對于這類“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)企業(yè)或電商平臺，政府少量注入引導資金，目的不在于融資在于為企業(yè)增信，提高企業(yè)估值，然后積極引進風投、投行等金融機構，按照估值進行股權融資。目前，鑫桃園A輪融資已有風投給到7000萬元估值，按30%的股權融資計算，至少可以得到2000多萬元的融資，完全能夠滿足企業(yè)近期的發(fā)展需求。

這種融資模式進一步厘清了政府與市場的關系，即以較小的投入完成本該政府去做，卻通過引導來由企業(yè)完成產業(yè)發(fā)展的使命，不但可以一勞永逸地解決企業(yè)的融資難題，而且能夠充分激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活力，最大限度地實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展，形成龍頭示范效應，經(jīng)濟效益與社會效益共贏。

為土地插上金融翅膀

自古以來，民以地為本、民以食為先，土地資源是農業(yè)發(fā)展的根本。落實農村承包土地經(jīng)營權抵押融資功能是盤活農村的土地資源轉化為金融資本的突破口。

作為我國第一批農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款的試點，平谷區(qū)積極推動這項工作。在維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農民土地權益的基礎上，圍繞個體農戶、農村經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)這三類農業(yè)經(jīng)營主體，力爭做到農村土地經(jīng)營權抵押融資全覆蓋，實現(xiàn)抵押登記快、流轉快、放款快，高效率地為三農發(fā)展提供融資新渠道。

平谷區(qū)的農地經(jīng)營權抵押貸款工作是一項較為復雜的系統(tǒng)性工作，由區(qū)金融辦代表區(qū)政府在全區(qū)范圍內進行資源整合。首先由區(qū)政府授權北京市農村產權交易所進行農地經(jīng)營權確權登記、抵押登記及流轉處理等，然后由借款人以一定年限的農地經(jīng)營權做抵押向銀行提出貸款需求，經(jīng)評估后銀行給予貸款額度。考慮到農業(yè)生產和農產品易出現(xiàn)自然災害等風險，由保險公司對此開發(fā)出系列險種，為農業(yè)發(fā)展保駕護航。

目前，全區(qū)農村承包土地的經(jīng)營權確權登記已完成30.98萬畝，根據(jù)測算至少可盤活土地資源約40-50億元，可極大地緩解“三農”的融資壓力。目前，全市首例農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款已完成授信，這標志著平谷區(qū)開展的農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點工作取得階段性成果，使“沉睡的土地資產”煥發(fā)了生命力，賦予了土地資源變現(xiàn)能力，解決了“三農”融資難題。

金融橋搭建生態(tài)橋

綜上三個案例，我們可以得出如下結論：一是只要有適當?shù)馁Y本注入，農業(yè)發(fā)展大有潛力可挖；二是農業(yè)融資模式的選擇要針對其優(yōu)劣勢靈活選擇；三是農業(yè)經(jīng)營主體中蘊含著極大的活力，金融資本是最好的助推劑。其中的重點是如何讓金融資本快速安全的進入農業(yè)產業(yè)，產生倍增的效應。

基于此，為完成平谷的“生態(tài)橋”工程，其一是堅持政府引導，市場化運作的原則，其二是通過公司化的方式按照政策導向進行資本運作，將生態(tài)資源、產業(yè)資源與金融資源進行有機整合，引導資本進入農業(yè)產業(yè)，構建這一全新的投融資體系，我們稱之為金融橋。

具體來說，分三步走：首先以國有資本注入組建生態(tài)橋投資公司，成為引導產業(yè)發(fā)展的載體，打開金融資本進入的通道。其次是用生態(tài)橋公司分別對接全區(qū)優(yōu)質的生態(tài)資源、產業(yè)資源和金融資源，實際運作中可能只須較少的參與，就可形成滿足市場需求的生態(tài)資本、產業(yè)資本和金融資本。由于有產業(yè)資本和金融資本的注入，最后可以形成一套高效運行的農業(yè)產業(yè)運營模式，按照市場化和風險防控的要求，實現(xiàn)市場化運營、擴張、監(jiān)管和退出。對于國有資產來說，進可攻、退可守，攻守兼?zhèn)?，對于社會資本來說，政策導向與產業(yè)回報同樣可以產生巨大的吸引力，實現(xiàn)有序進入的良好局面。

（作者單位：平谷區(qū)金融辦）