陳海燕+陳洪偉

在海島旅游蓬勃發(fā)展的背景下，近年來(lái)廣西潿洲島旅游業(yè)發(fā)展迅猛，水資源瓶頸日益顯現(xiàn)。文章介紹潿洲島旅游區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的水資源問(wèn)題，并提出問(wèn)題的解決對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)潿洲島水資源支撐和保障潿洲島發(fā)展戰(zhàn)略布局提供決策參考。

一、潿洲島旅游區(qū)概況

潿洲島位于廣西北海市正南方北部灣海面上，屬于亞熱帶海洋性氣候區(qū)，距北海市24海里。島嶼南北長(zhǎng)6km，東西最寬5km，陸地面積為24.74km2，是我國(guó)北部灣地區(qū)最大的島嶼，也是我國(guó)最年輕的火山島。2014年，潿洲島戶籍人口17068人，常住人口11429人。島上氣溫適宜，全年適宜旅游觀光、休閑度假，是我國(guó)南方島嶼度假勝地之一。潿洲島作為一個(gè)孤立島嶼，淡水資源缺乏。島上的水利設(shè)施主要為一個(gè)集雨面積為5.5km2有效庫(kù)容為187萬(wàn)m3的小型水庫(kù)和52處總?cè)萘繛?6.5萬(wàn)m3的山塘。島上多年平均降雨量1373.2mm。隨著潿洲島知名度的擴(kuò)大和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是旅游業(yè)的快速發(fā)展，島上用水量不斷增加，自2009年至今，每到旅游旺季7～8月，島上供水均出現(xiàn)嚴(yán)重缺水現(xiàn)象，島上用水人口超過(guò)2.2萬(wàn)人，造成了島上季節(jié)性缺水嚴(yán)重。

二、潿洲島旅游發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)[2009]42號(hào)等文件，海南島、橫琴島、潿洲島、湄洲島等島嶼的開發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略。中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》（桂發(fā)[2013]9號(hào)文）指出，要完善旅游業(yè)發(fā)展體系，全面推進(jìn)旅游區(qū)建設(shè)，要將“桂林-柳州-來(lái)賓-南寧-北海、欽州、防城港”南北旅游發(fā)展帶作為一項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，北海潿洲島作為特色精品旅游區(qū)加以開發(fā)。多年以來(lái)，在國(guó)家旅游局、自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，潿洲島的開發(fā)建設(shè)特別是生態(tài)保護(hù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為下一步開發(fā)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。潿洲島作為我國(guó)北部灣地區(qū)最大的島嶼，同時(shí)是我國(guó)最大最年輕的火山島，其生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富。潿洲島在2004年被國(guó)家國(guó)土資源部批準(zhǔn)為國(guó)家地質(zhì)公園和2005年以第二名入選《中國(guó)國(guó)家地理》等雜志評(píng)選的“中國(guó)最美十大海島”后，知名度進(jìn)一步上升，游客人數(shù)大幅度攀升。2010～2014年潿洲島旅游人數(shù)增長(zhǎng)迅速（圖1），四年潿洲島分別接待游客約47萬(wàn)人次、58萬(wàn)人次、71萬(wàn)人次、80萬(wàn)人次、90萬(wàn)人次。旅游人數(shù)逐年上升，近5年保持平均20%左右的增長(zhǎng)率。隨著濱海旅游、海島旅游的興起，潿洲島之旅成了游客到北海旅游的必選項(xiàng)目。在2014年上半年，潿洲島旅游區(qū)接待上島游客約24萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入約1.48億元，同比增長(zhǎng)8%，旅游區(qū)財(cái)政收入5220.21萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

隨著《北海潿洲島旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2010～2020年）獲國(guó)家旅游總局組織評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，今后潿洲島旅游業(yè)將有大躍式發(fā)展，根據(jù)“發(fā)展規(guī)劃”，擬將潿洲島分階段發(fā)展為國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流休閑度假旅游島。根據(jù)該規(guī)劃，至2020年，潿洲島規(guī)劃常住人口為2.5萬(wàn)人，最高日用水人口2.81萬(wàn)人，其中最高日旅游度假人口1.0萬(wàn)人；根據(jù)《潿洲島旅游區(qū)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃（2011～2025）》，到2025年潿洲島常住人口為2.90萬(wàn)人。遠(yuǎn)期2030年，最高日用水人口為3.0萬(wàn)人，其中最高日度假人口1.0萬(wàn)人。

三、潿洲島旅游區(qū)發(fā)展面臨水問(wèn)題

（一）水資源短缺問(wèn)題

潿洲島作為一個(gè)孤立島嶼，淡水資源缺乏。長(zhǎng)期以來(lái)，水資源短缺一直是潿洲島發(fā)展的瓶頸，旅游業(yè)及工、農(nóng)業(yè)發(fā)展均因水資源缺乏而受到較大制約，島上經(jīng)常出現(xiàn)停水、斷水，水壓偏低等影響用水現(xiàn)象。概括起來(lái)，潿洲島水資源存在的主要問(wèn)題：淡水資源短缺、不合理的井位布局和超采、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。潿洲島供水計(jì)劃如下：2017年～2020年，深層地下水開采2120m3/d，淺層地下水不開采，地表水開采1800m3/d。如果按照該方案供水，通過(guò)對(duì)新的開采方案進(jìn)行地下水位和水質(zhì)模擬預(yù)測(cè)分析，沒(méi)有形成大的地下水降落漏斗，咸淡水分界面明顯低于開采層，不會(huì)發(fā)生海水入侵。而實(shí)際中，截止2016年年底，潿洲島地表水尚未滿足供水條件。根據(jù)潿洲島上設(shè)有地下水水位專用監(jiān)測(cè)井12眼，監(jiān)測(cè)有2002-2013年共12年歷年逐月水位埋深資料。根據(jù)實(shí)測(cè)資料分析，地下水水位整體呈緩慢下降趨勢(shì)，水位平均下降約1.57m，其中平頂山水廠周邊地下水下降較明顯，2002-2013年水位下降2.09-3.02m，已經(jīng)在平頂山區(qū)域形成地下水漏斗，說(shuō)明在目前地下水開采條件下，潿洲島內(nèi)的地下水水位呈現(xiàn)超采現(xiàn)象。

（二）水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

1.2010年水質(zhì)情況：地表水（水庫(kù)）水質(zhì)Ⅳ類（3月）、劣Ⅴ類（8月），主要超標(biāo)指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、總氮；地下水（抽水井）水質(zhì)為Ⅳ類，主要超標(biāo)指標(biāo)為細(xì)菌總數(shù)。

2.廣西沿海水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心分別于2014年4月16日和9月11日對(duì)潿洲島水廠和潿洲島氣象站地下水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）中的色度、渾濁度、PH值、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)性酚類、陰離子合成洗滌劑、高錳酸鹽指數(shù)、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮、氟化物、氰化物、汞、砷、硒、鎘、六價(jià)鉻、鉛、總大腸菌群和細(xì)菌總數(shù)共27項(xiàng)。兩處監(jiān)測(cè)點(diǎn)地下水細(xì)菌總數(shù)均超過(guò)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)倍數(shù)均大于400倍。

3.廣西綠保環(huán)境監(jiān)測(cè)有限公司于2014年10月21日對(duì)潿洲水庫(kù)底泥成分進(jìn)行測(cè)定，測(cè)定項(xiàng)目包括《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）中的鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳、六六六、滴滴涕10項(xiàng)指標(biāo)，以及有機(jī)質(zhì)、總氮、總磷、硫化物共計(jì)10項(xiàng)。根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，Ⅰ類土壤主要適用于自然保護(hù)區(qū)、集中式生活飲用水源地等，因此潿洲水庫(kù)底泥執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)底泥監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)結(jié)果，潿洲水庫(kù)底泥達(dá)不到《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅰ類土壤的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，其中，水庫(kù)中心底泥的超標(biāo)因子為砷、鎳、鉻，超標(biāo)倍數(shù)分別為0.70、0.14、0.38倍；尾庫(kù)底泥的超標(biāo)因子為鎳和鉻，超標(biāo)倍數(shù)分別為0.70和0.60倍。

潿洲島生態(tài)環(huán)境脆弱，為了保持潿洲島旅游區(qū)健康、長(zhǎng)久、和諧的發(fā)展，水資源短缺成為潿洲島旅游區(qū)迫切需要解決的難題。

四、解決水資源短缺對(duì)策

（一）蓄、引、提水相結(jié)合

2014年8月，廣西水利廳組織開展?jié)迧u水資源保護(hù)與利用規(guī)劃。旨在通過(guò)對(duì)全島水資源的全面科學(xué)規(guī)劃，為潿洲島水資源保護(hù)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)，以水資源的可持續(xù)利用支撐潿洲島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃編制單位廣西壯族自治區(qū)水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院于2015年1月底編制完成《廣西北海市潿洲島水資源保護(hù)與利用規(guī)劃》；2015年3月31日，水利廳水利技術(shù)中心在南寧組織召開規(guī)劃審查會(huì)，基本同意規(guī)劃成果。《廣西北海市潿洲島水資源保護(hù)與利用規(guī)劃》提出的島內(nèi)供水總體方案為：生活用水統(tǒng)一由水廠集中供水，主要水源為地下水和潿洲水庫(kù)，其中，地下水基本維持現(xiàn)狀開采，對(duì)潿洲水庫(kù)進(jìn)行綜合治理，并考慮回收部分溪溝出海徑流，補(bǔ)充潿洲水庫(kù)徑流量；工業(yè)需水量較少，為了便于管理，統(tǒng)一由水廠供水，主要水源為潿洲水庫(kù)，遠(yuǎn)期適當(dāng)考慮溪溝徑流回收，中海油潿洲終端處理廠現(xiàn)狀集中地下水開采井改為備用水源；灌溉供水主要采取就近原則，充分利用附近已有山塘或在不影響島內(nèi)供水水質(zhì)的情況下適當(dāng)利用中水，對(duì)現(xiàn)有微小灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造配套，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度供水，形成以蓄、引、提水相結(jié)合的水利工程網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一調(diào)度配置的供水系統(tǒng)，改善島內(nèi)農(nóng)業(yè)供水條件；島內(nèi)生態(tài)綠地供水可適當(dāng)考慮中水利用，濕地枯水期水量不足部分則由附近溪溝基流補(bǔ)給。另外，做好水資源保護(hù)工作，確保島內(nèi)有限水資源可持續(xù)利用。

（二）解決水資源短缺的另類方式

關(guān)于資源在發(fā)展中問(wèn)題，當(dāng)某一地區(qū)的資源不足以支撐該地區(qū)發(fā)展模式和發(fā)展速度。我們通常會(huì)面臨兩個(gè)選擇：一是資源流入，二是改變發(fā)展模式或發(fā)展速度。顯然，潿洲島目前發(fā)展中遇到的問(wèn)題的解決方法屬于第一種——資源流入。作為一個(gè)孤立的島嶼，島上生活生產(chǎn)所需資源絕大部分需要通過(guò)船舶運(yùn)輸，鑒于潿洲島目前發(fā)展中遇到的水資源、土地資源、環(huán)境資源等問(wèn)題，需要采取以下兩項(xiàng)措施。

1.對(duì)不愿意留在潿洲島生活同時(shí)不在潿洲島從事旅游行業(yè)的村民采取動(dòng)員移民。要把潿洲島全部村民移民安置到島外，這將會(huì)是一項(xiàng)大工程，但若只是將部分村民移民安置到島外，顯得容易得多。在潿洲島從事旅游行業(yè)以外的當(dāng)?shù)鼐用瘢兄纳谱》康膭傂孕枨?，而目前的潿洲島已經(jīng)淪為“違建島”，外部資金的流入使違建更加瘋狂，造成環(huán)境污染、道路堵塞。

2.改善水質(zhì)、島外運(yùn)水、海水淡化共同結(jié)合。在2017年-2020年，實(shí)行島外運(yùn)水，根據(jù)已經(jīng)完成的《北海市潿洲島旅游區(qū)島外運(yùn)供水工程》方案編制，島外運(yùn)水在技術(shù)方案上可行。由于潿洲島自身水源水質(zhì)難以短時(shí)間達(dá)標(biāo)，因此，采取島外運(yùn)水顯得極其緊迫，沒(méi)有哪一個(gè)地區(qū)是以劣質(zhì)的水謀得長(zhǎng)久旅游發(fā)展。在島外運(yùn)水期間，對(duì)潿洲水庫(kù)進(jìn)行綜合治理，進(jìn)行潿洲島水庫(kù)擴(kuò)容工程、水源截污溝項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)措施、物理隔離防護(hù)措施、基流回收項(xiàng)目，使水質(zhì)和水量皆能達(dá)到旅游發(fā)展的需求，避免出現(xiàn)水質(zhì)性缺水。

五、結(jié)語(yǔ)

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水資源已上升至國(guó)家戰(zhàn)略資源的高度。潿洲島遠(yuǎn)離大陸，地域狹小，淡水資源十分有限。通過(guò)工程措施合理開發(fā)利用和保護(hù)稀缺的淡水資源。實(shí)施地表、地下水資源保護(hù)工程，為解決地表水質(zhì)性缺水問(wèn)題和地下水安全隱患問(wèn)題提供強(qiáng)有力保障，有利于維持水資源的持續(xù)優(yōu)質(zhì)供給，消除因水源危機(jī)、次生災(zāi)害引起的社會(huì)不穩(wěn)定因素。將各種水資源工程、保護(hù)工程納入統(tǒng)一管理，建立水資源供給和保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，則有利于水資源在潿洲島的良性循環(huán)，水資源作為潿洲島旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，需從多方面入手應(yīng)對(duì)，才能從根本上解決潿洲島水資源問(wèn)題，保障潿洲島經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（作者單位：1.廣西師范大學(xué)；

2.北海職業(yè)學(xué)院；3.北海市水利工程管理處）