江西省水土流失治理歷程及成效

何長(zhǎng)高，劉茂福，張利超，張立存(.江西省水利廳，江西 南昌 330009；.江西省水土保持科學(xué)研究院，江西 南昌 33009)

江西省水土流失治理歷程及成效

何長(zhǎng)高1，劉茂福1，張利超2，張立存2
(1.江西省水利廳，江西 南昌 330009；2.江西省水土保持科學(xué)研究院，江西 南昌 330029)

水土流失；治理歷程；治理模式；治理成效；江西

回顧了江西省水土流失治理歷程及水土流失治理模式的發(fā)展演變，并基于第一次全國(guó)水利普查江西省水土保持情況普查成果，結(jié)合歷史上水土流失調(diào)查及普查數(shù)據(jù)分析了江西省水土流失的變化趨勢(shì)，闡述了江西省幾十年來(lái)的水土流失治理成效，為今后江西省水土流失治理和水土保持生態(tài)建設(shè)工作更好地開展提供了重要參考，有利于江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的加速推進(jìn)。

江西是我國(guó)水土流失嚴(yán)重的省份之一，雖然經(jīng)過(guò)多年的治理取得了顯著的成績(jī)，但是水土流失依然是制約該省社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一[1]。因此，立足全省水土流失的變化趨勢(shì)，總結(jié)分析全省水土流失治理的發(fā)展歷程及成效，對(duì)于更好地指導(dǎo)今后的水土保持生態(tài)建設(shè)工作具有非常重要的意義。本文概述了江西省水土流失治理歷程和水土流失治理模式的發(fā)展演變，并結(jié)合第一次全國(guó)水利普查江西省水土保持專項(xiàng)普查成果及歷史上多次水土流失調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了江西省水土流失的發(fā)展趨勢(shì)和治理成效，對(duì)于未來(lái)江西省水土流失治理工作的開展及其宏觀決策具有一定的參考意義。

1 水土流失治理歷程

江西防治水土流失歷史悠久。據(jù)史籍記載，從戰(zhàn)國(guó)始，因鐵具日趨普及，對(duì)森林植被破壞不斷加劇，水土流失日益明顯，水土保持工作也相應(yīng)得到發(fā)展。新中國(guó)成立前，江西歷代不少地方官吏立牌禁山，開展了水土流失防治。據(jù)《袁州府志》和《宜春縣志》記載推算，早在宋代之前宜春梯田就不少于9 330 hm2。南宋初，范成大著的《驂鸞錄》(成書于1172年)中記述宜春仰山梯田：出廟三十里至仰山(今宜春市南10余km處)，緣山腹喬松之磴甚危，嶺畈皆禾田，層層而上至頂名梯田。可見(jiàn)，至少在唐代江西就有通過(guò)大范圍修筑梯田來(lái)防治水土流失的實(shí)踐。明萬(wàn)歷二十八年(1600年)，趙應(yīng)壁奏章：“……本省德興、玉山等縣地方……遍布大木森肥……于本山……立牌封禁，蓄養(yǎng)此木數(shù)百年?！鼻逵赫四?1730年)，南康知府董文偉“誠(chéng)固沙之良法”，奏請(qǐng)撫軍，發(fā)幣千金，購(gòu)蔓荊百擔(dān)，遍植沙山(今星子縣蓼花等鄉(xiāng)的沙山)及溝旁，禁民采割。幾年后，莖枝交錯(cuò)，覆蓋沙地，“人食其惠”。1930年5月，毛澤東在尋烏調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣搅种贫扔小巴ǔＲ恍盏纳剑脊茉诠弥?，周圍五六里之?nèi)，用的公禁公采制度……”等記載。

幾千年來(lái)，江西民眾在水土流失防治中，創(chuàng)造了一些行之有效的措施，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，真正有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃地開展水土保持工作還是始于新中國(guó)成立后的20世紀(jì)50年代初。

新中國(guó)成立后，江西省水土保持工作大體可分為以下四個(gè)階段。

1.1 起步階段(20世紀(jì)50—70年代)

20世紀(jì)50年代初，為了加強(qiáng)對(duì)全省水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，江西省委、省政府批準(zhǔn)成立了由副省長(zhǎng)任主任的江西省水土保持委員會(huì)，并在水土流失嚴(yán)重的興國(guó)等縣建立了一批水土保持試驗(yàn)站，一方面在每年冬春興修水利時(shí)組織群眾開展水土流失治理，另一方面積極研究和探索水土流失規(guī)律和治理措施，用以指導(dǎo)全省廣泛地開展水土流失治理工作[2]。1956年省人民委員會(huì)批準(zhǔn)了省水土保持委員會(huì)《關(guān)于開荒與鏟草皮中應(yīng)注意防止水土沖刷的報(bào)告》， 1958年10月和1963年10月江西省委、省人委又分別發(fā)出了《關(guān)于防止亂砍濫伐的指示》和《關(guān)于大力墾修油茶山和做好茶籽采摘工作的指示》，規(guī)定：禁止陡坡亂墾濫挖；林木采伐不得亂采濫伐，更不得“剃光頭”；油茶墾修必須符合水土保持要求，防止農(nóng)林生產(chǎn)造成新的水土流失。1958年8月省水土保持委員會(huì)制定了《江西省水土保持躍進(jìn)規(guī)劃(草案)》。1964年元月，省水利廳制定的《江西省1965—1970年水利發(fā)展輪廓規(guī)劃》對(duì)水土保持工作也作了規(guī)劃安排。為進(jìn)一步推進(jìn)水土保持工作，1963年5月23日，省人委作出了《關(guān)于加強(qiáng)全省各級(jí)水土保持委員會(huì)的決定》，確定了興國(guó)等24個(gè)縣為治理重點(diǎn)縣，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確了有關(guān)部門的職責(zé)。1960年12月，贛南水土保持研究所成立。1964年3月，省人委決定成立江西省水土保持研究所。同年省水土保持研究所承擔(dān)了國(guó)家科委和華東區(qū)下達(dá)的十年山地利用水土保持科學(xué)研究規(guī)劃中的6個(gè)課題研究。1965年2—3月間，省水土保持委員會(huì)在興國(guó)縣召開了全省水土保持現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，系統(tǒng)地總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，提出了治理原則和治理措施。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)江西的水土保持工作也高度重視并給予大力支持。1963年，在全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)會(huì)議上，譚震林指示：“江西應(yīng)作為南方水土保持的重點(diǎn)?！?963年和1964年國(guó)務(wù)院兩次批準(zhǔn)江西建立共700人的水土保持專業(yè)隊(duì)。1964年李先念、鄧小平、李富春、譚震林等領(lǐng)導(dǎo)同意從內(nèi)務(wù)部救濟(jì)費(fèi)中連續(xù)5年每年撥出?？?00萬(wàn)元支持江西贛南水土保持工作。而實(shí)際上此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用了10年(1964—1973年)。1958年，蘇聯(lián)專家札斯拉夫斯基到興國(guó)、泰和兩縣考察水土流失，并在南昌舉行了學(xué)術(shù)交流座談會(huì)。1964年中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合江西省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，組織19個(gè)單位79人歷時(shí)半年對(duì)江西贛南山地利用和水土保持進(jìn)行科學(xué)考察，摸清了山地利用、土壤侵蝕和水土保持情況，形成了考察報(bào)告。由此，江西全省各級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)相繼建立，隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，水土流失治理由50年代的試驗(yàn)示范為主發(fā)展到點(diǎn)面結(jié)合，全面開展，并樹立了一批水土流失治理的典型[2]。之后，全省的水土流失治理工作因種種原因停滯，到70年代才逐步恢復(fù)。

1.2 持續(xù)推進(jìn)階段(20世紀(jì)80—90年代)

1980年全國(guó)小流域治理會(huì)議以后，全省梳理了水土流失治理情況，分析了分散治理的不足，決定把水土保持由分散治理轉(zhuǎn)到以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行集中綜合治理上來(lái)[3]。1978年初，贛州地區(qū)水土保持辦公室確定以興國(guó)縣龍口公社塘背河小流域?yàn)榫C合治理試點(diǎn)。1979年4月，贛州地區(qū)水電局制定了《小流域水土流失綜合治理試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，同年水利部農(nóng)水局將該《辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給全國(guó)水利水保部門。1980年水利部把興國(guó)塘背河小流域列為部管試驗(yàn)性小流域。1983—1985年，省水土保持委員會(huì)組織全省地市縣，在水土流失普查的基礎(chǔ)上，編制了《江西省水土保持規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》。1984年4月，省政府頒發(fā)了《江西省貫徹〈水土保持工作條例〉實(shí)施細(xì)則》。1982年7月，省政府批準(zhǔn)恢復(fù)江西省水土保持研究所。1980年10月，英國(guó)皇家學(xué)會(huì)會(huì)員查理斯·佩雷拉爵士應(yīng)中國(guó)科學(xué)院邀請(qǐng)來(lái)江西考察水土保持，并作學(xué)術(shù)報(bào)告。1983年12月，日本森林水文專家遠(yuǎn)藤泰造博士對(duì)興國(guó)水土流失治理試驗(yàn)情況進(jìn)行了考察。

從1983年興國(guó)縣被列為第一期國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程區(qū)實(shí)施治理后，江西省水土保持工作持續(xù)推進(jìn)并取得了顯著成效，水土流失整體趨勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，為改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)群眾脫貧致富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用。在此期間，全省完成水土流失治理面積249.33萬(wàn)hm2，每年由水土保持帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)20億元[2]。

1.3 依法防治階段(1998—2011年)

隨著《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》的相繼頒布實(shí)施，全省的水土流失防治工作迎來(lái)了快速發(fā)展的黃金時(shí)期。僅1998—2002年，中央、省級(jí)財(cái)政用于全省水土保持生態(tài)建設(shè)的投入達(dá)1.6億多元，是1949—1997年中央、省級(jí)財(cái)政投入的4倍，每年治理面積超過(guò)20萬(wàn)hm2[4]。針對(duì)開發(fā)建設(shè)造成新的水土流失問(wèn)題，積極利用法律手段解決。同時(shí)，在預(yù)防監(jiān)督、保護(hù)環(huán)境方面也有新的突破。1999年，江西省先后出臺(tái)和發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基建項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定的通知》《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中水土保持工作的通知》和《江西省建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制及落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度管理規(guī)定》，2003年省政府又印發(fā)了《關(guān)于城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地報(bào)批林地保護(hù)水土保持工作的通知》等規(guī)范性文件[4]。根據(jù)水土保持法頒布10周年之際(2001年6月)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全省有96個(gè)縣(市、區(qū))頒布和制定了地方性的配套法規(guī)和文件，占應(yīng)出臺(tái)數(shù)的100%，為水土保持工作走上依法防治的軌道奠定了基礎(chǔ)[5]。

1.4 探索生態(tài)文明建設(shè)階段(2012年至今)

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，水土保持作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和抓手，有越來(lái)越廣闊的發(fā)展空間和良好前景。在生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)期，僅“十二五”期間，全省就完成水土流失綜合防治面積1萬(wàn)km2，其中治理水土流失面積4 116 km2，取得了很好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。興國(guó)縣、修水縣被水利部授予國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣和水土保持綜合治理工程。

2 水土流失變化情況

20世紀(jì)50—80年代，江西的水土流失呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷和對(duì)自然資源的掠奪性開發(fā)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重的水土流失引發(fā)洪澇災(zāi)害、水庫(kù)淤塞、土地沙化和山林資源的日漸匱乏，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存發(fā)展更加艱難。據(jù)調(diào)查，江西省水土流失面積20世紀(jì)50年代初為1.1萬(wàn)km2，60年代為1.8萬(wàn)km2，70年代為2.4萬(wàn)km2，80年代初為3.4萬(wàn)km2，80年代末則達(dá)到最高值4.62萬(wàn)km2。到20世紀(jì)90年代中期，全省水土流失面積變?yōu)?.52萬(wàn)km2，2000年的遙感調(diào)查結(jié)果為3.35萬(wàn)km2，2011年第一次全國(guó)水利普查江西省水土保持專項(xiàng)普查成果表明[6-9]，全省水土流失面積已經(jīng)變?yōu)?.66萬(wàn)km2(圖1)。1984—2011年間5次土壤侵蝕調(diào)查不同侵蝕強(qiáng)度等級(jí)水土流失面積見(jiàn)表1。

圖1 江西省水土流失面積變化趨勢(shì)

表1 江西省各土壤侵蝕強(qiáng)度等級(jí)面積變化 km2

注：標(biāo)“*”號(hào)表示強(qiáng)烈及以上。

從圖1可以看出，江西省水土流失發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)單峰型，從20世紀(jì)50年代到80年代末，一直呈上升趨勢(shì)，至80年代末達(dá)到頂峰。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，江西省水土流失面積迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效遏制，水土流失面積呈逐年減少趨勢(shì)。根據(jù)表1計(jì)算可知，1984—2000年全省的土壤侵蝕面積雖然在總體上呈減少趨勢(shì)，但減少主要集中在輕度侵蝕和中度侵蝕類型上，強(qiáng)烈及以上的侵蝕面積占總侵蝕面積的比例卻在增加，從1984年的19.5%、1989年的18.5%增長(zhǎng)到1996年的33.3%、2000年的32.2%；直到2011年才扭轉(zhuǎn)了此種趨勢(shì)，強(qiáng)烈及以上侵蝕面積大幅度減少，占比降到15.4%，但輕度侵蝕面積略有增加。

總體來(lái)看，江西進(jìn)入小流域綜合治理階段后，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著大規(guī)模水土流失防治工作的開展，全省水土流失面積和強(qiáng)度均呈逐年下降趨勢(shì)，水土保持正在向好的方向發(fā)展。據(jù)江西省水文局對(duì)歷年水沙資料分析，五大河流年徑流量為1 000億m3，每年流入鄱陽(yáng)湖的總泥沙量在20世紀(jì)60年代約為1 350萬(wàn)t，到20世紀(jì)90年代中期約為880萬(wàn)t[7]。據(jù)最新鄱陽(yáng)湖科考成果，由于水土保持生態(tài)建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)及“五河”中上游水利工程的完善，2001—2012年鄱陽(yáng)湖區(qū)泥沙由“淤積”狀態(tài)轉(zhuǎn)為“沖刷”之勢(shì)。但同時(shí)也應(yīng)該看到，全省仍然有2.66萬(wàn)km2的水土流失面積尚待治理，年均土壤侵蝕量約為0.82億t，中度及以上侵蝕面積約為1.17萬(wàn)km2，占土壤侵蝕總面積的43.94%。面上水土流失總體好轉(zhuǎn)與局部惡化并存的現(xiàn)象在一段時(shí)期內(nèi)還會(huì)存在。

3 水土流失治理模式演變

多年來(lái)，江西省在治理水土流失的過(guò)程中，逐漸形成和總結(jié)出了一大批具有江西特色的水土流失治理模式。針對(duì)江西省水土流失最嚴(yán)重時(shí)期，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境加速惡化的趨勢(shì)，早在1980年，長(zhǎng)江水利委員會(huì)就將江西興國(guó)縣塘背河小流域選定為試點(diǎn)小流域進(jìn)行試驗(yàn)和示范性治理，啟動(dòng)了以生態(tài)恢復(fù)為主的小流域綜合治理。為順應(yīng)群眾脫貧致富的強(qiáng)烈需求，1989年，長(zhǎng)江水利委員會(huì)又主持實(shí)施了全省第一條開發(fā)型治理小流域試點(diǎn)——江西省新建縣東港小流域，并總結(jié)出了城郊型小流域開發(fā)治理模式[10]，啟動(dòng)了兼顧經(jīng)濟(jì)效益的小流域綜合治理模式；隨后的90年代初，新余市渝水區(qū)根據(jù)全區(qū)山地多的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推行“四荒”拍賣的新舉措，實(shí)行了加快水土流失治理步伐的“燕山模式”[11]。1998年后，經(jīng)過(guò)對(duì)近20年治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，贛縣在重點(diǎn)治理小流域內(nèi)開始推行“山頂戴帽植樹，山腰開階種果，山腳建欄養(yǎng)豬，山窩挖塘養(yǎng)魚”的立體開發(fā)模式[12]，“豬—沼—果”循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)治理模式也在江西推廣開來(lái)，2004—2005年，江西南康的圍下小流域在綜合治理中結(jié)合本流域特點(diǎn)，探索出了一條集種植、養(yǎng)殖、銷售為一體的“水保綠色生態(tài)”模式[13]，從此，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益有機(jī)統(tǒng)一成為治理新要求。2011年以后，新興的生態(tài)清潔小流域治理模式在龍南、廣昌和修水等縣陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施。

在江西省眾多水土流失治理模式中，尤以贛南的治理模式最具有特色和代表性。贛南水土保持工作從1980年興國(guó)縣塘背河小流域被列入全國(guó)首批水土保持綜合治理試點(diǎn)小流域開始，經(jīng)過(guò)30多年的綜合治理，成功走出了一條具有區(qū)域特色的水土流失防治之路，在改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件、改善生態(tài)環(huán)境、減少水旱災(zāi)害等方面取得了舉世矚目的成就，積累了豐富的防治經(jīng)驗(yàn)[14]。根據(jù)贛南水土保持工作的實(shí)踐，江西省水土保持科學(xué)研究院總結(jié)提煉出具有當(dāng)?shù)靥厣氖笏亮魇е卫砟Ｊ?，分別是：小流域綜合治理模式、頂林-腰果-底谷(養(yǎng)殖)立體生態(tài)治理模式、現(xiàn)代坡地生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)——前埂后溝+梯壁植草+反坡臺(tái)地模式、現(xiàn)代坡地生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)——水平竹節(jié)溝+喬+灌+草模式、現(xiàn)代坡地生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)——坡面雨水集蓄技術(shù)模式、現(xiàn)代坡地生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)——崩崗綜合整治模式、“豬—沼—果”循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)治理模式、“封禁+補(bǔ)種+管護(hù)”生態(tài)修復(fù)治理模式、水土流失區(qū)植物優(yōu)化組合治理模式和礦山植被恢復(fù)治理模式[14]。其中，“豬—沼—果”治理模式是20世紀(jì)90年代江西治理水土流失的一種新模式，它融生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益于一體，是全國(guó)十大典型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式之一，也是發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)民脫貧致富奔小康步伐的好途徑，已在生產(chǎn)實(shí)踐中廣泛應(yīng)用[15-17]。

4 水土流失治理成效

長(zhǎng)期以來(lái)，江西省水土保持工作緊緊圍繞省委、省政府建設(shè)富裕、和諧、秀美江西的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路，從“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，到“生態(tài)立省，綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，從“以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理”的技術(shù)路線，到緊緊圍繞“水土流失治理與發(fā)展水保產(chǎn)業(yè)相結(jié)合”，逐步實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的具體實(shí)踐，涌現(xiàn)出生態(tài)建設(shè)型、經(jīng)濟(jì)開發(fā)型、生態(tài)清潔型等成功的小流域綜合治理模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“十二五”期間，江西累計(jì)治理水土流失面積4 116 km2，促進(jìn)了水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善，有效地促進(jìn)了山區(qū)群眾脫貧致富?！澳毘蕊h香，水保先行”就是水土流失區(qū)廣大干部群眾對(duì)水土保持工作的充分肯定和贊譽(yù)。

1998年以來(lái)，水土保持工作逐步納入法治化軌道，全省先后實(shí)施了《江西省水土保持監(jiān)測(cè)及信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程 江西省贛江上游項(xiàng)目區(qū)2003—2007年建設(shè)規(guī)劃》 《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程 江西省2008—2012年建設(shè)規(guī)劃》《江西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃》和《全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程 江西省專項(xiàng)建設(shè)方案(2013—2016年)》等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，相關(guān)部門還實(shí)施了森林保護(hù)與健康工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、造地增糧富民工程等一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)水土流失綜合防治，江西省水土保持工作成效顯著，植被保護(hù)和修復(fù)初見(jiàn)成效，水土流失面積和強(qiáng)度逐年下降。全省水土流失面積由2000年的3.35萬(wàn)km2降至2011年的2.66萬(wàn)km2，下降了21%；強(qiáng)烈及以上侵蝕面積由2000年的1.08萬(wàn)km2降至2011年的0.4萬(wàn)km2，下降了63%。水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，全省森林覆蓋率由20世紀(jì)80年代末的36.9%提高到2011年的63.1%，農(nóng)民人均純收入由1990年的670元提高到2011年的6 892元。

5 結(jié) 語(yǔ)

回顧歷史，是為了更好地指導(dǎo)和開創(chuàng)未來(lái)。今后一段時(shí)期既是江西省重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。全省水土流失依然嚴(yán)重，江河源頭區(qū)、重要水源地水土流失防治要求不斷提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的水土流失問(wèn)題日益凸顯等對(duì)水土保持工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但2010年修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》、2012年修訂的《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》相繼頒布實(shí)施，以及2014年11月江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、2015年《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、贛州成為全國(guó)水土保持改革試驗(yàn)區(qū)、2016年8月江西入選首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、2016年《江西省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》經(jīng)省政府批準(zhǔn)等，對(duì)于江西省的水土保持工作來(lái)講，無(wú)疑是個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。新形勢(shì)下，全省應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，按照黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總要求和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，在保持優(yōu)良治理傳統(tǒng)的同時(shí)，繼往開來(lái)，改革創(chuàng)新，繼續(xù)大力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)工作，為加快推進(jìn)江西省生態(tài)文明先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)富裕美麗幸福江西的戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力的水土保持保障與支撐。

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(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

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1000-0941(2017)08-0010-05

何長(zhǎng)高(1962—)，男，江西余江縣人，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士，處長(zhǎng)，從事水土保持管理工作。

2017-01-10