美國(guó)曾借債務(wù)危機(jī)控制委內(nèi)瑞拉

曹奐

日前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)南美洲國(guó)家委內(nèi)瑞拉發(fā)出警告，他正考慮化解委危機(jī)的眾多選項(xiàng)，包括在必要時(shí)可能采取軍事行動(dòng)。這并非美國(guó)首次干涉委內(nèi)瑞拉事務(wù)，早在100多年前的1902年，委內(nèi)瑞拉爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，美國(guó)利用這場(chǎng)危機(jī)將歐洲國(guó)家排擠出委內(nèi)瑞拉，強(qiáng)化了美國(guó)在拉美的勢(shì)力。

19世紀(jì)末，委內(nèi)瑞拉連年內(nèi)戰(zhàn)，向歐洲列強(qiáng)德國(guó)和英國(guó)等國(guó)借了很多外債。1899年10月，軍事強(qiáng)人西普里亞諾·卡斯特羅奪取委內(nèi)瑞拉政權(quán)，他上臺(tái)后不久就宣布停止償還外債。這一舉動(dòng)引起歐洲列強(qiáng)強(qiáng)烈不滿。1901年7月，德國(guó)開始要求委內(nèi)瑞拉償還1896年的債務(wù)，并要委政府賠償?shù)聡?guó)僑民的損失。1902年2月到6月間，英國(guó)駐委內(nèi)瑞拉代表發(fā)出17份照會(huì)，但沒有收到委政府任何回復(fù)。與此同時(shí)，委內(nèi)瑞拉拖欠債務(wù)也影響到了美國(guó)資本家的經(jīng)濟(jì)利益，干涉和懲罰委內(nèi)瑞拉符合美國(guó)的利益和愿望。美國(guó)總統(tǒng)羅斯福打算先誘使英德等國(guó)干涉委內(nèi)瑞拉，再以調(diào)停者的身份出現(xiàn)，從而攫取更大的利益。在美國(guó)的誘導(dǎo)下，委總統(tǒng)卡斯特羅認(rèn)為美國(guó)的“門羅主義”會(huì)使美國(guó)阻止歐洲軍事干涉。另一方面，羅斯福卻悄悄傳話給歐洲列強(qiáng)，“門羅主義”擔(dān)憂的是歐洲國(guó)家對(duì)拉美的領(lǐng)土占領(lǐng)而非干涉本身，他還寫信給一個(gè)德國(guó)朋友挑動(dòng)說：“如果任何南美國(guó)家對(duì)歐洲國(guó)家不恭，歐洲國(guó)家可以揍它?！?/p>

在美國(guó)的慫恿下，卡斯特羅強(qiáng)硬對(duì)待歐洲列強(qiáng)，德國(guó)和英國(guó)等國(guó)決定對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施軍事干涉。1902年6月，卡斯特羅奪取一艘被懷疑援助叛軍武裝的英國(guó)輪船，徹底激怒了英國(guó)當(dāng)局。同年11月，德國(guó)皇帝威廉二世與英國(guó)國(guó)王愛德華七世達(dá)成一份聯(lián)合干涉委內(nèi)瑞拉的協(xié)議。接下來，英國(guó)、德國(guó)和意大利分別告知美國(guó)打算對(duì)委內(nèi)瑞拉采取行動(dòng)，美國(guó)國(guó)務(wù)院稱只要它們不獲取領(lǐng)土就不反對(duì)軍事干涉。1902年12月，英德向委內(nèi)瑞拉發(fā)出最后通牒，隨后兩國(guó)海軍對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施封鎖行動(dòng)，后來意大利也派軍艦參與這場(chǎng)行動(dòng)。委內(nèi)瑞拉海軍無力抵抗，在封鎖行動(dòng)開始兩天內(nèi)，委海軍幾乎所有的艦艇都成了列強(qiáng)的戰(zhàn)利品。卡斯特羅決心背水一戰(zhàn)，他下令逮捕首都加拉加斯200多名英國(guó)和德國(guó)僑民。這時(shí)，美國(guó)駐委內(nèi)瑞拉大使赫伯特·沃爾科特·鮑恩突然站了出來，斡旋釋放所有外國(guó)僑民。英德兩軍在僑民順利撤離后，對(duì)委內(nèi)瑞拉港口實(shí)施炮擊，擴(kuò)大了戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模。

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的擴(kuò)大，美國(guó)又開始“變臉”了。羅斯福總統(tǒng)要求英德等國(guó)接受仲裁，他命令海軍特級(jí)上將喬治·杜威指揮美國(guó)海軍艦隊(duì)在波多黎各舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，威懾歐洲列強(qiáng)海軍。羅斯福還派出特使前往委內(nèi)瑞拉，實(shí)地調(diào)查委的防御能力，特使回報(bào)稱美國(guó)海軍能擊退歐洲軍隊(duì)入侵。在美國(guó)的干涉下，英德意三國(guó)同意接受仲裁。為了樹立在拉美的威望，羅斯福通知德國(guó)駐美大使，杜威將軍的艦隊(duì)正準(zhǔn)備從波多黎各南下委內(nèi)瑞拉海域。同時(shí)，美國(guó)又將歐洲列強(qiáng)提出的條件轉(zhuǎn)達(dá)給委內(nèi)瑞拉，在美國(guó)的軟硬兼施之下，卡斯特羅被迫作出讓步。1903年2月13日，英國(guó)、德國(guó)和意大利同委內(nèi)瑞拉達(dá)成《華盛頓議定書》，這份協(xié)定減少委內(nèi)瑞拉債務(wù)1.5億委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾，并確定了一個(gè)以委國(guó)家收入為基礎(chǔ)的償還方案。

通過翻手為云覆手為雨，美國(guó)成功利用了委內(nèi)瑞拉債務(wù)危機(jī)，它給美國(guó)在委內(nèi)瑞拉和拉美其他國(guó)家的擴(kuò)張帶來新的契機(jī)，此后美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)在拉美地區(qū)的政治與經(jīng)濟(jì)滲透。這場(chǎng)危機(jī)結(jié)束后，美國(guó)出臺(tái)一種新的政策——“羅斯福推論”，該政策聲稱如果拉美國(guó)家無法償還它們的國(guó)際債務(wù)，美國(guó)有權(quán)通過干涉來穩(wěn)定這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，以便排除歐洲干涉?！?/p>