公證改革效果要看群眾信任度

鄭旭

前不久，在黑龍江省哈爾濱市召開的全國公證工作會議上，司法部部長張軍指出：“公證機構體制不順、新型業(yè)務拓展不夠、服務品質不能保證，社會不了解、公眾不信任、公證生存難等一系列問題還不同程度地存在，嚴重制約影響了公證事業(yè)的發(fā)展。”這句話，可謂“一針見血”地扎進當前各地公證工作沉疴頑疾的最深處。

作為一項國際通行的重要法律制度，公證制度在我國已經存在了很多年。按照現(xiàn)行《公證法》之定義，公證機構行使專屬性的法定證明權，依照法定程序對法律事實和法律行為的真實性、合法性予以證明。經過公證證明的事項具有優(yōu)先證明效力、強制執(zhí)行效力等。

因此，作為一項非訴訟糾紛解決機制的法律制度，公證工作在最近十年來與群眾生活貼得越來越近，出國留學、購房置業(yè)、遺產繼承、民間借貸等等，都會與之產生交集。數(shù)據(jù)顯示，僅2016年，全國公證機構辦理公證事項1399萬件。

然而，正如張部長所言，由于“公證”自身所現(xiàn)存的問題，讓這項與民生息息相關的事業(yè)，其要求和標準始終未能與群眾的呼聲與期待相匹配，于是就出現(xiàn)了有的公證書低級錯誤不斷，涉外公證書屢屢被退回，當事人被折騰得來回跑，怨聲連連；有的公證員根本不做核實，或者敷衍了事，程序要求形同虛設；極個別公證員在明顯違規(guī)公證后，還不忘以程序合規(guī)為自己開脫……

事實上，近年來，中央領導同志對包括公證工作在內的法律服務工作和法律服務隊伍建設，作出了一系列重要指示，為公證事業(yè)發(fā)展指明了方向。而如何通過改革增強公證制度活力、提高公證工作質量，這次會議也給出了“時間圖”“方法論”，那就是要拓展創(chuàng)新公證業(yè)務領域，服務經濟發(fā)展新常態(tài)，今年年底前完成行政體制公證機構轉為事業(yè)體制改革任務，同時進一步擴大合作制公證機構試點。

筆者認為，把改換體制作為這次公證機構改革的任務重點，且要求限時完成，足以證明當前行政體制運行下的公證機構已不再適應未來公證事業(yè)發(fā)展的方向，也能窺見那一件件讓群眾“怨聲連連”、讓自己“得意忘形”的“公證不公正”餿事背后的公證體制之弊端、公證精神之缺失。

目前，在全國3001家公證機構中，留在行政體制中的公證機構只有三成，經歷改革陣痛、涉過改革深水區(qū)，完成既定的任務目標只是時間的問題。但在筆者看來，這把“體制手術刀”割除的只是我國公證事業(yè)前進過程中不便繼續(xù)攜帶的尾巴，能否徹底地治愈頑疾、滿足新形勢下的新任務要求，就要繼續(xù)依靠改革這一治本的良藥去完成。

在這一過程中，改革頂層決策者對于藥方的藥材配比不可過于想當然，而是要以民心之秤去精準稱量，要取民智之水火熬出良藥。

改革有所成，人民有所得?？傊母锇l(fā)展的成果由人民共享，從紙面到現(xiàn)實，它不是抽象的描繪。公證改革效果如何，要用百姓信任度這桿秤來稱一稱。