【摘要】中國(guó)、美國(guó)與拉美是環(huán)太平洋重要的三角關(guān)系。從中美拉三邊互動(dòng)的歷史進(jìn)程來看，中國(guó)在拉美地區(qū)影響力的提高尚不具備挑戰(zhàn)美國(guó)在拉政治利益的實(shí)力。在不涉及國(guó)家主權(quán)安全的前提下，中美拉具有實(shí)現(xiàn)三角關(guān)系動(dòng)態(tài)平衡的重要根基，究其原因是中美在國(guó)際事務(wù)治理中，更多的是合作共贏，而不是對(duì)抗得利。然而，拉美國(guó)家對(duì)外關(guān)系多元化的趨向日益明顯，尤其是中國(guó)對(duì)拉美合作層次、合作質(zhì)量的顯著上升，使得美國(guó)對(duì)中國(guó)存在更多的芥蒂。構(gòu)建中美拉三邊動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，應(yīng)當(dāng)在尊重各方國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，通過建立中國(guó)、美國(guó)與拉美三邊對(duì)話與合作機(jī)制，妥善處理中美拉在政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流領(lǐng)域潛在的威脅因素。

【關(guān)鍵詞】中美拉三邊關(guān)系 動(dòng)態(tài)平衡 對(duì)話與合作

【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.12.008

2016年中國(guó)與拉美國(guó)家的貿(mào)易總額達(dá)2166億美元，遠(yuǎn)低于美國(guó)與拉美國(guó)家的貿(mào)易總額，甚至低于美國(guó)與墨西哥的貿(mào)易總額。雖然自2000年以來，中國(guó)與拉美的貿(mào)易額提高了16倍，但是中國(guó)在拉美的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如美國(guó)。即使美國(guó)特朗普政府宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和北美自由貿(mào)易區(qū)，即使美國(guó)與南美洲大多數(shù)國(guó)家近半個(gè)世紀(jì)以來關(guān)系一直停滯不前，美國(guó)仍然是中國(guó)在與拉美國(guó)家進(jìn)行政治互動(dòng)、經(jīng)貿(mào)合作與文化交流中必須慎重處理的第三方關(guān)系。在中國(guó)超越美國(guó)成為多數(shù)拉美國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴的同時(shí)，拉美不少國(guó)家政府官員、專家學(xué)者也提出了諸多疑慮，其中最主要的擔(dān)心是中國(guó)與拉美國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作會(huì)在一定程度上放緩拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，增加拉美國(guó)家發(fā)展的環(huán)境成本。中國(guó)是拉美石油、鐵礦石、銅礦等能礦產(chǎn)品和大豆、食糖等大宗商品的最大進(jìn)口國(guó)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的轉(zhuǎn)型，必然會(huì)減少能礦產(chǎn)品和大宗商品的需求，并推高拉美出口產(chǎn)品匯率，一定程度上會(huì)制約拉美國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，中國(guó)在拉美的重大合作工程項(xiàng)目所造成的能源與自然資源的消耗，也必然會(huì)引起拉美相關(guān)國(guó)家的警惕。而拉美政壇的急劇“右”轉(zhuǎn)，使得中國(guó)在拉美的政治經(jīng)濟(jì)利益潛藏著難以預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，美國(guó)重返拉美“后院”的步伐正在加快，拉美右翼親美政治力量的快速崛起，也給中拉關(guān)系帶來諸多不穩(wěn)定性因素?？梢?，中拉關(guān)系深受中拉合作難以調(diào)和的矛盾及美國(guó)重返拉美戰(zhàn)略的影響。正確理解中國(guó)、美國(guó)與拉美的關(guān)系走向，有利于理清在國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變的時(shí)代背景下中國(guó)與拉美國(guó)家的合作重點(diǎn)，減少美國(guó)對(duì)中國(guó)干擾其全球戰(zhàn)略的憂慮。

中美拉三邊關(guān)系的歷史進(jìn)程與特征

由于地理位置偏遠(yuǎn)和太平洋的阻隔，中國(guó)與拉丁美洲的正式外交關(guān)系伊始于20世紀(jì)60年代中古建交。因而，在20世紀(jì)90年代之前中美關(guān)系中很少摻雜拉美因素，美國(guó)的對(duì)中外交政策也很少涉及中拉關(guān)系。20世紀(jì)70年代中國(guó)與拉美國(guó)家迎來了建交高潮。步入21世紀(jì)后，中拉高層的頻繁互動(dòng)和經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模的拓展，使得中國(guó)、美國(guó)與拉美的三邊關(guān)系逐步形塑。中拉關(guān)系的內(nèi)容也從“單一的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”①。將拉美視為“后院”的美國(guó)對(duì)中拉關(guān)系的快速發(fā)展也充滿疑慮。因此，客觀分析中美拉三邊關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程與特征，無疑是把握中美拉關(guān)系走向的重要前提。

隔離階段：冷戰(zhàn)初期～20世紀(jì)60年代。新中國(guó)建國(guó)之初，以美國(guó)為首的西方國(guó)家集團(tuán)和以蘇聯(lián)為首的東歐國(guó)家集團(tuán)為爭(zhēng)奪世界霸權(quán)展開了力量角逐。作為社會(huì)主義國(guó)家的中國(guó)和受美國(guó)制約的拉美國(guó)家基本處于隔離狀態(tài)。受美蘇關(guān)系的影響，直到20世紀(jì)60年代中國(guó)未與任何拉美國(guó)家建立外交關(guān)系。而另一方面，早期與臺(tái)灣建立所謂外交關(guān)系的國(guó)家以拉丁美洲居多，直到2016年拉美地區(qū)仍有12個(gè)國(guó)家與臺(tái)灣保持“邦交關(guān)系”。因此，在20世紀(jì)60年代之前，中國(guó)與美國(guó)、拉美之間的三邊關(guān)系尚未形成，中美關(guān)系受中拉關(guān)系的影響極其微小。與此同時(shí)，美國(guó)在拉美的戰(zhàn)略布局一直未松懈，試圖主導(dǎo)整個(gè)美洲地區(qū)的國(guó)際形勢(shì)，穩(wěn)定拉美作為其“后院”的政治地位。而擺脫殖民統(tǒng)治的拉美國(guó)家迫切希望擁有獨(dú)立的國(guó)家主權(quán)和自主發(fā)展的平等地位。從古巴、委內(nèi)瑞拉、阿根廷等歷任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者一直致力于打造“拉美共同體”的努力中，可以窺見一斑。20世紀(jì)中葉的中國(guó)與拉美國(guó)家面臨著同樣的發(fā)展境地，即使未建立正式的外交關(guān)系，中拉之間的友誼仍可以通過民間交往得以鞏固，尤其是毛澤東的“第三世界國(guó)家”的論斷和周恩來的“和平共處五項(xiàng)原則”得到拉美國(guó)家的熱烈響應(yīng)。中國(guó)與拉美國(guó)家、非洲國(guó)家對(duì)于國(guó)際形勢(shì)的研判高度一致，在世界政治舞臺(tái)上逐步形成相互支持的格局，客觀上為中拉關(guān)系的破冰之旅奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

破冰階段：20世紀(jì)60年代～中國(guó)加入WTO。1960年9月28日，中國(guó)與拉美第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家古巴建交，開啟了中國(guó)與拉美國(guó)家的正式外交關(guān)系。1972年2月，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華，標(biāo)志著中美關(guān)系的解凍。與此同時(shí)，中國(guó)與拉美國(guó)家也迎來了建交高潮?！袄鋺?zhàn)”結(jié)束后，中國(guó)與美國(guó)的關(guān)系得以穩(wěn)步推進(jìn)，客觀上促進(jìn)了中國(guó)與拉美國(guó)家的進(jìn)一步接觸。中拉無論是政治關(guān)系（建交國(guó)家的增多）、經(jīng)貿(mào)往來（雙方貿(mào)易規(guī)模的增長(zhǎng)）還是文化交流，都取得了新的成就。尤其是民間外交，有效增強(qiáng)了中拉雙方的理解，為中國(guó)在拉美的形象傳播作出了重要貢獻(xiàn)。2000年中拉之間的貿(mào)易規(guī)模達(dá)到了125.95億美元，比1990年的22.9億美元增加了將近6倍②。20世紀(jì)80年代，鄧小平先后在與來華訪問的巴西總統(tǒng)若昂·菲格雷多和阿根廷總統(tǒng)阿方辛?xí)剷r(shí)闡述了中國(guó)獨(dú)立自主的和平外交政策，并對(duì)中拉在國(guó)家事務(wù)治理中的合作提出了期盼。2001年江澤民對(duì)智利、阿根廷、烏拉圭、古巴、委內(nèi)瑞拉和巴西等拉美6國(guó)進(jìn)行訪問，開啟了中拉高層互動(dòng)的新篇章。同年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新的提檔增速階段，綜合國(guó)力顯著提升。中國(guó)與美國(guó)在保留意識(shí)形態(tài)差異的基礎(chǔ)上維持了兩國(guó)關(guān)系的基本穩(wěn)定，“使得中拉關(guān)系處于一個(gè)相對(duì)良好的發(fā)展環(huán)境”③。中拉關(guān)系由無到有、由小變大，總體而言，仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。中美關(guān)系仍是中美拉三邊關(guān)系的核心，在不平衡的關(guān)系結(jié)構(gòu)中保持了較高的穩(wěn)定性。但是美國(guó)已開始對(duì)中拉關(guān)系的持續(xù)發(fā)展有所察覺，尤其是中國(guó)入世后在包括拉美在內(nèi)的全球范圍內(nèi)與美國(guó)不可避免地存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的摩擦，也促使美國(guó)開始有意識(shí)地防范中國(guó)在拉美影響力的提高。

加速階段：中國(guó)加入WTO至今。中國(guó)自加入WTO后，在全球政治、經(jīng)濟(jì)與文化中的地位逐步提高，在國(guó)際事務(wù)治理中的作用日益突出，中美拉三邊關(guān)系的互動(dòng)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的特征。從政治領(lǐng)域來看，中國(guó)與33個(gè)拉美國(guó)家中的21個(gè)建立了外交關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨與近30個(gè)拉美國(guó)家的90多個(gè)政黨保持著密切往來④。自20世紀(jì)90年代中期以來，中國(guó)先后與巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利與秘魯?shù)?國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系⑤，并將中拉政治磋商進(jìn)一步制度化，不僅成立了中拉合作論壇、雙邊經(jīng)貿(mào)混委會(huì)機(jī)制等雙邊對(duì)話平臺(tái)，還積極在構(gòu)建多邊合作機(jī)制領(lǐng)域找準(zhǔn)位置，先后建立起“與里約集團(tuán)、南共體、安第斯集團(tuán)的多邊對(duì)話機(jī)制及與主要國(guó)家外長(zhǎng)級(jí)的磋商機(jī)制”⑥。這種以拉美大國(guó)為戰(zhàn)略突破點(diǎn)，以雙邊和多邊合作機(jī)制為戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的外交策略，折射出中國(guó)對(duì)拉美外交政策的基本邏輯。從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域來看，加入WTO后，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由改革開放初的2%上升到了2016年的33.2%（按2010年美元不變價(jià)計(jì)算）⑦。2016年中國(guó)與拉美國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模達(dá)到2166億美元，是2000年的16倍，超過歐盟成為拉美第二大貿(mào)易伙伴國(guó)，是向拉美提供美元貸款最多的國(guó)家。然而，相比美國(guó)與拉美的貿(mào)易總額，中拉之間的貿(mào)易規(guī)模對(duì)美國(guó)在拉美的外貿(mào)地位沖擊有限。此外，中拉在民間外交和文化交流領(lǐng)域也處于頻繁互動(dòng)的階段。無論是雙方人員往來、孔子學(xué)院建設(shè)、文化交流活動(dòng)，都在數(shù)量和質(zhì)量上取得穩(wěn)定進(jìn)步。由此，中拉關(guān)系的發(fā)展促使美國(guó)考慮中美關(guān)系中的拉美因素，中美關(guān)系也成為中國(guó)在處理中拉關(guān)系中首要考慮的因素。事實(shí)上，中拉貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展并未對(duì)美國(guó)在拉的政治、經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅⑧。

以上三個(gè)階段的劃分只是為了進(jìn)行類型化分析而作出的判斷。在中美拉三邊關(guān)系中，中美關(guān)系是新型大國(guó)關(guān)系，美拉關(guān)系是傳統(tǒng)聯(lián)系，中拉關(guān)系是命運(yùn)共同體關(guān)系。其中，中美關(guān)系仍處于三邊關(guān)系的主導(dǎo)地位，是三邊關(guān)系互動(dòng)的核心要素。從美拉關(guān)系來看，拉美國(guó)家正在擺脫對(duì)美國(guó)的“完全依附”，地緣政治格局的相對(duì)封閉意識(shí)正在打破，“‘太平洋意識(shí)正從戰(zhàn)略上消蝕著拉美國(guó)家的對(duì)美依附特征”⑨。帶有霸權(quán)邏輯的美國(guó)“后院”思維在削減拉美國(guó)家的美國(guó)認(rèn)同，而美國(guó)對(duì)中國(guó)與拉美大國(guó)建立的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也充滿了疑慮。李洋在解讀美國(guó)學(xué)者伊萬·艾里斯（R. Evan Ellis）的著作《中國(guó)在拉丁美洲：其然及其所以然》里透視了美國(guó)的憂慮，“以‘北京共識(shí)取代‘華盛頓共識(shí)已成為許多拉美國(guó)家的新認(rèn)知……中國(guó)不僅通過加強(qiáng)與拉丁美洲的軍事合作挑戰(zhàn)美國(guó)在該地區(qū)的絕對(duì)軍事主導(dǎo)權(quán)，還接連取得外交突破”⑩?？梢姡忻览呹P(guān)系互動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段，突出表現(xiàn)為中美關(guān)系、中拉關(guān)系、美拉關(guān)系三者之間動(dòng)態(tài)的競(jìng)合關(guān)系。然而，拉美國(guó)家擁有更大的自主權(quán)選擇美、中、俄以及歐盟任何一方或者多方進(jìn)行密切合作，在拉美很難形成絕對(duì)對(duì)壘的陣營(yíng)。因此，非此即彼的兩難選擇不會(huì)左右拉美國(guó)家獨(dú)立自主的發(fā)展權(quán)。

中國(guó)與美國(guó)在拉的利益博弈與平衡

拉美是中國(guó)構(gòu)建全球多邊外交和參與南南合作的戰(zhàn)略要地。中國(guó)致力于與拉美國(guó)家通過經(jīng)貿(mào)合作和人文交流夯實(shí)雙方的政治互信。而美國(guó)和拉美國(guó)家一直保持著傳統(tǒng)而密切的雙邊外交關(guān)系。美國(guó)政府深刻認(rèn)識(shí)到拉美對(duì)于美國(guó)國(guó)家本土安全的重要意義，地理位置的一衣帶水、經(jīng)貿(mào)合作的廣闊前景、人文交流的密切往來以及大量移民的血緣關(guān)聯(lián)，都表明拉美是美國(guó)外交戰(zhàn)略中不可忽視的重要一環(huán)?；胤览来蠛蠓剑瑥?qiáng)化美國(guó)本土安全是美國(guó)推進(jìn)全球戰(zhàn)略的重要保障。特別是中、俄在拉美地區(qū)影響力的逐步提升，使拉美成為中國(guó)與美國(guó)外交關(guān)系中必須慎重考慮的外在因素。

中國(guó)的全球外交戰(zhàn)略與美國(guó)的本土安全意識(shí)。構(gòu)建獨(dú)立自主的全球外交關(guān)系是中國(guó)在全球化迅速發(fā)展的時(shí)代背景下作出的戰(zhàn)略選擇。中國(guó)自古重視與周邊國(guó)家建立和平的外交關(guān)系，致力于通過協(xié)商的方式解決國(guó)家之間存在的爭(zhēng)端和摩擦。隨著中國(guó)國(guó)際地位的日益提升，中國(guó)的全球外交戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。從地緣政治格局來看，國(guó)土之周邊安全是實(shí)施全球外交戰(zhàn)略之基石。中國(guó)在全球構(gòu)建全方位、多層次外交格局的首要考慮是穩(wěn)定和經(jīng)營(yíng)周邊外交，這與美國(guó)不斷強(qiáng)化在拉美的存在是相通的。美國(guó)是中國(guó)對(duì)外關(guān)系中最重要的國(guó)家，歷代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都重視同美國(guó)建立良好的政治互信。中美在亞太和拉美有著各自的利益考慮，但是從和平和發(fā)展的時(shí)代主題來看，雙方具有更多的共同利益，而非傳統(tǒng)的大國(guó)分歧。正如習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)的那樣，“寬廣的太平洋有足夠的空間容納中美兩個(gè)大國(guó)”，這是中國(guó)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新“亞洲安全觀”最直接的表述?。拉美作為美國(guó)本土安全的重要著力點(diǎn)，美國(guó)當(dāng)局從沒松懈對(duì)中國(guó)在拉外交戰(zhàn)略的警惕，特別是對(duì)中國(guó)軍事力量的增強(qiáng)存在高度的防備。王曉梅總結(jié)出美國(guó)不同利益主體對(duì)中拉關(guān)系的認(rèn)知趨向：美國(guó)國(guó)會(huì)擔(dān)心“門羅主義”受到?jīng)_擊；美國(guó)軍方夸大中拉合作的挑戰(zhàn)；美國(guó)保守人士在媒體上渲染中拉合作的威脅，美國(guó)學(xué)界則是理性看待中拉合作的影響。?而美國(guó)部分保守主義分子甚至歪解中國(guó)在拉美“深耕細(xì)耘”的意圖，認(rèn)為中國(guó)視拉美為“原材料來源地、制成品市場(chǎng)、力量投送平臺(tái)”?。美國(guó)的本土安全意識(shí)與其全球強(qiáng)權(quán)戰(zhàn)略相輔相成，互為兩面?？v然美國(guó)各方對(duì)中國(guó)在拉美的外交戰(zhàn)略表現(xiàn)出不同的看法，但是美國(guó)對(duì)中國(guó)在拉美影響力的上升始終保持著高度警惕，美國(guó)既與中國(guó)在全球化和國(guó)家事務(wù)治理中共同合作，又利用各種方式牽制中國(guó)在拉的力量崛起。

中美關(guān)系的“拉美因素”與美中關(guān)系的“臺(tái)灣因素”。需要澄清的是，中國(guó)一貫奉行不干涉他國(guó)內(nèi)政的和平共處五項(xiàng)原則。中國(guó)對(duì)拉外交戰(zhàn)略的實(shí)施有著政治、經(jīng)濟(jì)兩方面的考量。拉美33個(gè)國(guó)家和地區(qū)中22個(gè)國(guó)家與中國(guó)建立了良好的外交關(guān)系，但是仍有12個(gè)拉美國(guó)家是臺(tái)灣所謂的“邦交國(guó)”。通過與拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作和人文交流，強(qiáng)化政治互信，擠壓臺(tái)灣的拉美“外交空間”是中國(guó)出于維護(hù)國(guó)家核心利益而作出的慎重選擇。事實(shí)上，中國(guó)在與拉美國(guó)家和地區(qū)的合作中始終尊重拉美國(guó)家的選擇，從不附加任何政治條件，在平等協(xié)商和互利共贏的基礎(chǔ)上開展經(jīng)貿(mào)合作和文化交流。中國(guó)在困難時(shí)期選擇與拉美國(guó)家共患難，在改革開放創(chuàng)造人類發(fā)展奇跡的條件下仍不忘與拉美、非洲等廣大發(fā)展中國(guó)家之間的友好合作與共同進(jìn)步，這是中國(guó)獲取國(guó)際社會(huì)認(rèn)可與支持的重要法寶。中國(guó)大陸在拉美的深耕細(xì)作導(dǎo)致部分拉美國(guó)家選擇與臺(tái)灣“斷交”，并不是大陸刻意的“誘導(dǎo)”和“獎(jiǎng)勵(lì)”?。而借助“臺(tái)獨(dú)勢(shì)力”增加自己在中美拉三角關(guān)系博弈中勝算的把握，是美國(guó)實(shí)施重返亞太戰(zhàn)略的慣用伎倆。美國(guó)表面擔(dān)心中國(guó)在拉美建立霸權(quán)，進(jìn)而支持拉美的反美國(guó)家，威脅其本土安全，實(shí)質(zhì)則是出于政治性的考慮，遏制中國(guó)在拉力量。中國(guó)與美國(guó)建立的新型大國(guó)關(guān)系本身就包含平等、互利、合作、共贏的基本要素。臺(tái)灣問題涉及中國(guó)的核心利益，作為全球國(guó)際關(guān)系中重要的雙邊關(guān)系，如果美國(guó)在臺(tái)灣問題上仍模棱兩可，突破中國(guó)堅(jiān)持的政治底線，必然會(huì)對(duì)中美“斗而不破”的、相對(duì)穩(wěn)定的政治關(guān)系基礎(chǔ)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊??？傮w而言，中美關(guān)系的“拉美因素”與美中關(guān)系的“臺(tái)灣因素”是制約中國(guó)、美國(guó)與拉美三邊關(guān)系有序互動(dòng)和良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，將三邊關(guān)系穩(wěn)定在合理的框架內(nèi)，以至于不威脅三方國(guó)家的核心利益，并保持相對(duì)的彈性狀態(tài)，是確保三邊關(guān)系動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的必然選擇。

中拉經(jīng)貿(mào)合作的坎坷與美國(guó)對(duì)拉的“善意忽略”。雖然中美兩國(guó)在拉美的外交耕耘都以維護(hù)國(guó)家核心利益為根本目標(biāo)，但是二者的拉美外交戰(zhàn)略目標(biāo)各有側(cè)重點(diǎn)。美國(guó)與拉美地理位置相鄰，雙方地緣政治格局的重要性異常凸顯。中國(guó)與拉美則“不存在領(lǐng)土糾紛、歷史糾葛和地緣政治沖突”?，建立政治互信更多的是出于全球化經(jīng)濟(jì)合作的大勢(shì)所趨以及中拉之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在拉美的經(jīng)濟(jì)地位遠(yuǎn)不及美國(guó)之于拉美地區(qū)的重要性。2015年，拉美和加勒比地區(qū)占中國(guó)進(jìn)出口總額的比重僅為5.96%，而在美國(guó)的占有份額接近14%。而拉美和加勒比地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易中的中國(guó)占比也遠(yuǎn)低于美國(guó)，甚至在2016年上半年中國(guó)與拉美地區(qū)貿(mào)易額出現(xiàn)大幅下滑。同時(shí)，中國(guó)與美國(guó)在拉美的經(jīng)貿(mào)合作也呈現(xiàn)出區(qū)域差異化特征。正如西班牙《起義報(bào)》2014年12月1日發(fā)表的《新的亞太自貿(mào)區(qū)和中國(guó)的銀行》中所指出的那樣：“在拉美貿(mào)易版圖中，一邊是以美國(guó)為中心的加勒比地區(qū)，另一邊是與中國(guó)聯(lián)系更密切的南美洲?！?美國(guó)與拉美雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)區(qū)域在以墨西哥為代表的加勒比地區(qū)，2014年墨西哥是美國(guó)最大的拉美貿(mào)易伙伴，美墨雙方的貿(mào)易額占美拉貿(mào)易總額的63.3%。因此，盡管中國(guó)在拉美地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與資本輸出在不斷增長(zhǎng)，但仍不足以動(dòng)搖美國(guó)在拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊作用。當(dāng)前，中美兩國(guó)在拉美的直接經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)并不突出，但是仍存在難以規(guī)避的貿(mào)易摩擦和矛盾。中國(guó)重視與拉美國(guó)家的大宗商品，尤其在石油、新能源和農(nóng)產(chǎn)品等方面的貿(mào)易。同時(shí)，在拉美的資本輸出也主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施、礦產(chǎn)開采業(yè)以及新興能源等投資領(lǐng)域。采礦業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已不再是美國(guó)海外投資的重點(diǎn)。由于美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整、世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷與緩慢復(fù)蘇、部分拉美國(guó)家政局混亂等多重因素的影響，拉美地區(qū)已成為美國(guó)“善意的忽略”?地區(qū)。當(dāng)然，美國(guó)在拉美的“衰退”和中國(guó)在拉美的“崛起”，也導(dǎo)致了美國(guó)的憂慮以及拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)的不滿，甚至是恐懼。無論是出于國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的考量，還是出于防范中國(guó)在拉美的經(jīng)濟(jì)滲透，美國(guó)都不會(huì)放松對(duì)中拉經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)注和警惕。

中美拉三邊動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系的構(gòu)建

美國(guó)是世界強(qiáng)國(guó)，中國(guó)是具有全球影響力的大國(guó)。中國(guó)與拉美的政治互動(dòng)、經(jīng)貿(mào)合作與人文交流等是中國(guó)出于全球外交戰(zhàn)略而作出的理性選擇，不具備沖擊美國(guó)全球戰(zhàn)略的力量要素。中國(guó)、拉美與美國(guó)的力量懸殊大，中美拉之間很難形成與美歐俄類似的全球性三邊關(guān)系。長(zhǎng)期來看，中美外交關(guān)系的首要博弈地區(qū)仍在亞太，尤其是臺(tái)灣和中國(guó)周邊地區(qū)。因此，拉美尚未成為中美“零和博弈”的主陣地。于美國(guó)而言，拉美是美國(guó)本土安全保障的戰(zhàn)略要地；于中國(guó)而言，拉美是中國(guó)與南南合作的重要地區(qū)和對(duì)外關(guān)系布局的新興增長(zhǎng)極。因而，中美拉存在實(shí)質(zhì)利益的三邊競(jìng)合關(guān)系。這種關(guān)系具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但在全球復(fù)雜的政治格局中也充滿了不穩(wěn)定性。中美拉各方都不會(huì)輕易捅破三方動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系背后的外交利益。這在一定程度上有利于防止任何兩方結(jié)成針對(duì)第三方的戰(zhàn)略聯(lián)盟，對(duì)維系環(huán)太平洋地緣政治安全具有重要意義。

政治釋疑：以國(guó)家安全為根基的三方政治互信。在中美拉三邊關(guān)系中毋庸置疑的是美國(guó)的主導(dǎo)作用，但美國(guó)利用拉美制衡中國(guó)的必要性和可能性是有限度的。從特朗普上臺(tái)之后的對(duì)外政策言論來看，拉美在特朗普的全球戰(zhàn)略版圖中的地位很難得到大幅度提升，尤其是美國(guó)與墨西哥的關(guān)系將停滯不前，美國(guó)與古巴的關(guān)系也不會(huì)繼續(xù)向好。但拉美依然是美國(guó)的“后院”，美國(guó)不可能徹底不顧中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家在拉美力量的增長(zhǎng)。美國(guó)在中美拉三邊博弈中的制勝點(diǎn)在于：調(diào)動(dòng)臺(tái)灣、東南亞、南亞地緣因素來制衡中國(guó)。拉美國(guó)家在中國(guó)和美國(guó)的兩面選擇中要做到“左右逢源”，才能盡可能爭(zhēng)取有利的發(fā)展環(huán)境。從長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系來看，在中美拉三邊關(guān)系中中國(guó)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，并且中國(guó)完全有條件在三邊互動(dòng)關(guān)系中取得主動(dòng)權(quán)。中國(guó)把握三邊關(guān)系走向的策略是：在拉美不觸碰美國(guó)實(shí)質(zhì)利益要害，加強(qiáng)中美在全球事務(wù)，特別是東北亞安全防務(wù)中的合作；與拉美增信釋疑，落實(shí)政治共識(shí)和合作事宜，樹立南南合作的典型示范，提升南南合作的命運(yùn)共同體意識(shí)。在國(guó)家安全內(nèi)涵不斷拓展的全球化合作與競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代背景下，習(xí)近平主席針對(duì)世界范圍內(nèi)日趨復(fù)雜的國(guó)際安全形勢(shì)，提出了中國(guó)特色的國(guó)家外交安全觀。政治互信是中美拉三邊動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系的前提，是三邊參與國(guó)際事務(wù)治理和經(jīng)貿(mào)合作的基石，也是加強(qiáng)三邊人文交流和民間交往的動(dòng)力所在。這既是歷史之鑒，也是現(xiàn)實(shí)之趨。在國(guó)際政治秩序相對(duì)穩(wěn)定、國(guó)際政治體系深度調(diào)整的當(dāng)今世界，和平與發(fā)展是世界發(fā)展的兩大主題。無論是單邊關(guān)系還是雙邊、多邊關(guān)系都應(yīng)建立在政治互信的基礎(chǔ)之上，關(guān)照彼此國(guó)家的核心利益。中美在拉丁美洲和加勒比海地區(qū)應(yīng)當(dāng)避免觸碰美國(guó)的國(guó)家安全底線，加強(qiáng)中美在拉美地區(qū)公共事務(wù)治理領(lǐng)域的合作，而不是政治競(jìng)爭(zhēng)。因此，在中美拉三邊關(guān)系中尤其是要慎重處理好中美兩國(guó)在亞太地區(qū)存在的重大地緣政治利益分歧和戰(zhàn)略矛盾?。同時(shí)，由于拉美國(guó)家眾多，且國(guó)家間差異性較大，必須建立起與拉美國(guó)家合作的整體性機(jī)制，妥善處理好與拉美大小國(guó)之間的關(guān)系?。這既是中國(guó)，也是美國(guó)需要采取的外交戰(zhàn)略。中美拉三邊關(guān)系應(yīng)當(dāng)以拉美大國(guó)為突破口，以中美拉三邊大國(guó)關(guān)系帶動(dòng)拉美國(guó)家間的整體性合作。

機(jī)制建設(shè)：構(gòu)建中美拉三邊互動(dòng)的制度平臺(tái)。努力構(gòu)建中美拉三邊互信機(jī)制的制度化建設(shè)是確?，F(xiàn)代政治信任的基礎(chǔ)，即“公共權(quán)力運(yùn)行的確定性與可信性主要依靠制度的規(guī)范和約束”。由于制度本身具有規(guī)范性、約束性和可預(yù)期性的特點(diǎn)。通過中美拉三邊搭建的制度化框架，將三邊的合作行為納入相對(duì)穩(wěn)定的約束范圍內(nèi)，既是增進(jìn)三邊政治信任的重要手段，也是避免單方戰(zhàn)略意圖誤判的有效方式。從現(xiàn)有的合作機(jī)制來看，并不存在包括中美拉三方都在內(nèi)的合作機(jī)制。在雙邊互動(dòng)機(jī)制下難以有效在關(guān)系三方利益的重大問題上達(dá)成共識(shí)。因而，嘗試建構(gòu)三邊溝通與合作機(jī)制就成為可考慮的路徑。目前中美就拉美事務(wù)召開了七次磋商會(huì)議，但中美的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話仍是磋商的重點(diǎn)，很難有效吸納拉美國(guó)家的主體性參與。冷戰(zhàn)時(shí)期形塑的區(qū)域地緣政治格局已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景下，中美拉三邊的政治互動(dòng)應(yīng)當(dāng)置于環(huán)太平洋，乃至全球多邊國(guó)際安全的視野內(nèi)。在長(zhǎng)期的外交實(shí)踐中，中國(guó)政府高度重視利用與聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等全球性的國(guó)際組織以及與歐盟、非盟、阿盟、東盟等區(qū)域性國(guó)際組織之間的多邊外交機(jī)制，參與全球和區(qū)域性國(guó)際事務(wù)治理，“運(yùn)用多邊國(guó)際機(jī)制處理相關(guān)問題的能力建設(shè)得到加強(qiáng)”。因此，需要構(gòu)建一個(gè)定期的中美拉高層（部長(zhǎng)級(jí)以上）戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制。從美洲地區(qū)現(xiàn)有的多邊合作機(jī)制來看，相對(duì)成熟和穩(wěn)定的美洲地區(qū)多邊合作平臺(tái)主要是美洲國(guó)家組織。中國(guó)完全可以在征求美國(guó)和拉美國(guó)家的意見基礎(chǔ)上參與其中，在選定的少數(shù)議題領(lǐng)域，比如，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域建立起三方的官方工作級(jí)別對(duì)話機(jī)制。特別是在泛太平洋伙伴協(xié)議（TPP）和北美自由貿(mào)易區(qū)遭遇美國(guó)冷落后，拉美智利、墨西哥、秘魯?shù)却髧?guó)迫切尋求與亞太區(qū)域內(nèi)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)機(jī)制，中國(guó)或許成為拉美國(guó)家參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的突破口。另外，也可以借助中拉之前已有的、比較成熟的對(duì)話機(jī)制，比如可考慮在現(xiàn)有的中拉論壇中邀請(qǐng)美國(guó)作為第三對(duì)話國(guó)，就中美拉三邊共同關(guān)心的核心議題進(jìn)行廣泛的交流和討論。需要指出的是，中美拉三邊對(duì)話具有戰(zhàn)略性和針對(duì)性，也即三邊對(duì)話共同關(guān)心的是涉及國(guó)家核心利益的問題，而非處理三邊合作中的具體性事務(wù)。其根本目標(biāo)是通過增進(jìn)大國(guó)間的戰(zhàn)略信任，妥善處理分歧，關(guān)照彼此國(guó)家和人民利益。

經(jīng)濟(jì)嵌入：競(jìng)爭(zhēng)中的合作與合作中的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)拉經(jīng)貿(mào)合作是中拉外交關(guān)系的重要推動(dòng)器。中國(guó)密切關(guān)注拉美國(guó)家的政治環(huán)境，并努力加以適應(yīng)，取得了較為穩(wěn)定的發(fā)展成就。在量的方面，2014年中拉貿(mào)易額是本世紀(jì)初中拉貿(mào)易總額的21倍；據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)對(duì)外直接投資達(dá)1280億美元，流量連續(xù)4年居世界第三，存量首次突破萬億大關(guān)，達(dá)1.01萬億美元；2015年中國(guó)向拉美地區(qū)提供的外部貸款達(dá)到291億美元，是2014年的近3倍。目前，拉美已是中國(guó)在全球的第七大貿(mào)易伙伴，中國(guó)則是拉美地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，雙邊關(guān)系已進(jìn)入貿(mào)易增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)合作、金融投資、工程承包等全方位、更高層次的升級(jí)換擋階段。特別是在雙邊貿(mào)易機(jī)制領(lǐng)域的探索，推動(dòng)了中國(guó)與除智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加以外的拉美國(guó)家簽定自貿(mào)協(xié)定的進(jìn)程。然而，正如前文所述，在拉美地區(qū)美國(guó)始終在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，拉美地區(qū)將近一半的國(guó)際貿(mào)易是發(fā)生在美拉之間。美國(guó)和中國(guó)與拉美國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作雖有重疊，甚至具有競(jìng)爭(zhēng)性，但是雙方完全可以依靠現(xiàn)有的政治對(duì)話機(jī)制在對(duì)拉經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，開展務(wù)實(shí)合作。美國(guó)完全有可能在中拉的合作中拓展新興市場(chǎng)，而中國(guó)也能在與美國(guó)企業(yè)的共同合作開發(fā)與投資過程中受益。與此同時(shí)，特朗普的對(duì)外貿(mào)易新政和中國(guó)在拉“一帶一路”戰(zhàn)略，很大程度上將為中美在拉美經(jīng)貿(mào)合作，特別是在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開拓拉美能源新市場(chǎng)領(lǐng)域的合作提供強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。因此，在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷發(fā)展的時(shí)代背景下，中國(guó)與美國(guó)完全可以摒棄政治偏見，在無損國(guó)家利益和不附帶政治條件的雙重前提下實(shí)現(xiàn)在拉經(jīng)貿(mào)的精誠(chéng)合作，這對(duì)中美雙方來說必將有百利而無一害。

互鑒共存：以文化交流促進(jìn)民心相通。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化并非簡(jiǎn)單的資本輸出和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的過程。在政治和文化領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)全球化在推動(dòng)世界各國(guó)、各民族之間文化交流與認(rèn)知的同時(shí)，也助長(zhǎng)了極少數(shù)西方強(qiáng)國(guó)的“文化霸權(quán)主義”，造成嚴(yán)重的文化不平等問題，使得民族國(guó)家之間的文化互動(dòng)過程夾雜著各自政治霸權(quán)邏輯。中國(guó)與美國(guó)、拉美雖然被太平洋阻隔，文化差異性較為明顯，但是在長(zhǎng)期的文化交流中相互影響，彼此吸引，互鑒共存。文化無高低貴賤之分，中國(guó)始終在文化外交中秉持“多樣共存、互鑒共進(jìn)、合作共享的人類文明觀”。因此，在中美拉三邊文化交流中，要求建立起平等對(duì)話和深化交流的合作機(jī)制，要求三邊國(guó)家尊重人類文化發(fā)展規(guī)律，以開放包容的態(tài)度推進(jìn)人類文明的碰撞、交流與合作，從而在求同存異中消除彼此的政治疑慮和民心隔閡。構(gòu)建中美拉三邊動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，離不開人文交流而塑造的民心指向。中美、中拉外交關(guān)系中因雙邊文化差異導(dǎo)致的合作障礙，告誡我們?cè)诔姓J(rèn)文化多樣性的同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)家公共外交的方式方法，通過媒體傳播、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)與人際溝通等傳遞方式，運(yùn)用美國(guó)和拉美國(guó)家民眾易于接受的形式，傳達(dá)中國(guó)形象與中國(guó)聲音，消除美國(guó)特別是拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)的誤解。以文化交流為主要內(nèi)容的官方正式外交和民間外交均是中國(guó)外交戰(zhàn)略的重要組成部分，那些認(rèn)為文化交流難以有實(shí)效、文化交流形式主義過重或者帶有文化功利主義色彩的文化外交思想都不利于中美拉三邊關(guān)系的長(zhǎng)久穩(wěn)定。此外，在中國(guó)形象對(duì)外傳播中要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，特別是杜絕大而不當(dāng)?shù)男问街髁x作風(fēng)，要做到立足中國(guó)實(shí)踐，講好中國(guó)故事。進(jìn)而，增強(qiáng)中國(guó)文化的體驗(yàn)感，促進(jìn)不同文化間的互鑒互融。

結(jié)語

無疑，中美外交和中拉外交均為中國(guó)總體外交戰(zhàn)略的重要組成部分。妥善處理與美國(guó)和拉美的外交關(guān)系是中國(guó)環(huán)太平洋外交不可回避的領(lǐng)域。相對(duì)而言，中美關(guān)系是三邊關(guān)系的平衡器，也是最為敏感的關(guān)系神經(jīng)，是決定和影響中美拉三邊關(guān)系走向的主導(dǎo)因素。這也充分表明，中美在拉美有著不同的政治和經(jīng)濟(jì)考量，同時(shí)中美在拉美也有著不同的地位和作用。因此，開放性、互動(dòng)性以及不穩(wěn)定性等特征決定了中美拉三邊關(guān)系的動(dòng)態(tài)性與不平衡性。盡管拉美國(guó)家的自主性不斷增強(qiáng)，但美國(guó)仍然是拉美地區(qū)對(duì)外關(guān)系不可忽視的外在力量。隨著中國(guó)和拉美國(guó)力的增長(zhǎng)以及全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，未來中美拉三邊互動(dòng)的強(qiáng)度和深度都將不斷拓展，必將是對(duì)世界局勢(shì)和國(guó)際事務(wù)治理產(chǎn)生更大范圍的影響。中美拉三方應(yīng)本著互利共贏的原則，在互不威脅本國(guó)國(guó)家安全的基礎(chǔ)上，擱置爭(zhēng)議，包容差異，著力鞏固和發(fā)展全球化治理時(shí)代三邊關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。中國(guó)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，積極有為，在三邊互動(dòng)中瞄準(zhǔn)中美利益的契合點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，從而推動(dòng)中美拉在政治釋疑的基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府間的高層協(xié)作、企業(yè)間的緊密合作和民間的友好往來，積極謀劃三邊對(duì)話的制度化機(jī)制建設(shè)，在尊重各方國(guó)家主權(quán)和維護(hù)各方國(guó)家安全的前提下以務(wù)實(shí)合作筑構(gòu)多邊關(guān)系的世界典范。

（本文系安徽大學(xué)拉丁美洲研究所2016年重點(diǎn)招標(biāo)課題“全球化背景下中拉關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)研究”的階段性成果；安徽大學(xué)法學(xué)院博士研究生唐惠敏對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

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責(zé) 編∕戴雨潔