樊秉更 薛皓天 趙艷榮

（呂梁市水利局，山西 離石 033000）

水資源管理

呂梁市加快柳林泉域水資源保護(hù)立法調(diào)查

樊秉更1薛皓天2趙艷榮3

（呂梁市水利局，山西 離石 033000）

2016年6月，實(shí)測(cè)柳林泉水流量下降到0.6m3/s，低于規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)的全年平均流量0.7m3/s的最低要求，泉域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題敲響了警鐘。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)柳林泉開(kāi)發(fā)利用中存在的一系列問(wèn)題，呼吁加快柳林泉域水資源保護(hù)立法進(jìn)程。

柳林泉域；水資源保護(hù)；水資源立法；呂梁市

柳林泉是呂梁市最大的巖溶泉，也是山西十大泉之一。柳林泉域巖溶地下水是呂梁最大的巖溶水，它的開(kāi)發(fā)利用對(duì)保障呂梁全市尤其是泉域范圍縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但是，由于多年來(lái)氣候變化、巖溶地下水大量開(kāi)采、泉域內(nèi)礦產(chǎn)開(kāi)采、地表水補(bǔ)給減少、區(qū)域地下水的變化等因素，柳林泉出流量明顯衰減，生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題表現(xiàn)突出。通過(guò)對(duì)柳林泉域水資源開(kāi)發(fā)、利用、管理及保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，認(rèn)為加快柳林泉域水資源保護(hù)立法進(jìn)程，依法對(duì)柳林泉域水資源進(jìn)行有效保護(hù)，以確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展勢(shì)在必行。

1 柳林泉域水資源開(kāi)發(fā)利用概況

柳林泉域地處呂梁山中段西部，行政區(qū)包括呂梁市的離石區(qū)、方山縣全部，中陽(yáng)縣、柳林縣大部，臨縣東部和南部，興縣南部，總面積6281km2。泉域地處呂梁市中西部離柳煤電能源區(qū)，有煤、鐵、鋁等豐富的礦產(chǎn)資源，尤其是煤炭資源數(shù)量大、質(zhì)量?jī)?yōu)。泉源水出露于呂梁市柳林縣城東的寨東至上青龍一帶，散布于三川河河谷中，出露面積約2km2，由北岸的寨東、楊家港、劉家圪塔和南岸的龍門(mén)會(huì)、上青龍五個(gè)泉群組成，呈散泉出露。

柳林泉巖溶地下水是呂梁市區(qū)、中陽(yáng)和柳林縣城供水，及6縣區(qū)部分農(nóng)村生活用水和工業(yè)生產(chǎn)的主要水源。對(duì)保障泉域內(nèi)各縣區(qū)城鄉(xiāng)居民飲水安全，生態(tài)環(huán)境平衡、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，以及呂梁離柳能源基地建設(shè)具有重要的支撐作用。根據(jù)2013年《呂梁市柳林泉域巖溶水資源保護(hù)利用規(guī)劃》，確定泉域水資源可利用量為2.1m3/s，考慮泉域生態(tài)用水需求，要求年平均出流量保持在0.7m3/s以上，作為泉域用水下限警戒流量，以維護(hù)河流生態(tài)生活用水量的可靠性。截止2015年底，泉域開(kāi)采量達(dá)到1.19m3/s，柳林縣年超采461萬(wàn)m3。

柳林泉巖溶水開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)主要體現(xiàn)在地域分布，以河谷及河谷區(qū)打井取水為主，原因是河谷區(qū)打井成本低，取水揚(yáng)程小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，取水需求量大。在上世紀(jì)70年代以少量引泉水為主，主要是農(nóng)業(yè)灌溉，80年代以后開(kāi)始打井取巖溶水，巖溶水開(kāi)發(fā)利用以城市和工業(yè)用水為主。

2 加快柳林泉域水資源保護(hù)立法進(jìn)程的必要性

2.1 泉水流量明顯減少，已跌破規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)的最低要求

柳林泉從1973年實(shí)測(cè)流量以來(lái)，70年代流量達(dá)3.6m3/s，1990年減小到2.63m3/s，2000年為1.71m3/s，2010年為1.05m3/s，到2015年全年平均流量為0.75m3/s。2016年6月，實(shí)測(cè)流量?jī)H0.6m3/s，低于規(guī)劃的保護(hù)目標(biāo)——全年平均流量0.7m3/s的最低要求，呈進(jìn)一步惡化趨勢(shì)。

2.2 泉域地下水位下降，出流區(qū)面積萎縮

泉源出流區(qū)上游現(xiàn)有5個(gè)觀測(cè)井，水位下降幅度在0.87～1.46m之間；泉源出流區(qū)面積原為2km2，現(xiàn)出流區(qū)面積僅剩1km2，減少一半。泉水出流區(qū)上游的4個(gè)觀測(cè)井，其中離石區(qū)七里灘觀測(cè)井20年下降7.85m，離石區(qū)盛底下降9.86m，下降幅度最大。

2.3 生態(tài)環(huán)境惡化

柳林泉泉域內(nèi)煤礦較多，采煤造成地面裂縫，破壞了淺層地下水貯存條件，造成淺層地下水疏干，不少地方人畜飲水較為困難，從而轉(zhuǎn)向通過(guò)打深井取巖溶水的辦法來(lái)解決，增加了巖溶水開(kāi)采量。另外，一些自流井、煤炭勘探孔不封閉造成巖溶水自流，如黃河岸邊陜西康家溝勘探孔每日自流巖溶水2000m3，吳堡縣橫溝神榆煤田勘探孔原有2眼自流井，每日自流巖溶水12000m3；2012年封閉1眼，現(xiàn)存1眼每日自流巖溶水4000m3。

2.4 地表水污染嚴(yán)重

三川河屬黃河水系，上游支流北川河、東川河、南川河于離石區(qū)交口鎮(zhèn)匯集后稱(chēng)三川河，全長(zhǎng)168km，流域面積4161km2，一般為常年流水，多年平均徑流量1.94億m3。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)水、煤炭等資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)生活污染源未根本控制，加上農(nóng)業(yè)面源污染的擴(kuò)散，造成三川河部分河段水質(zhì)污染嚴(yán)重?！?013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，三川河水質(zhì)為重度污染，如不采取有效的治理措施，泉域水資源水質(zhì)也將會(huì)進(jìn)一步惡化。

2.5 城市景觀河道破壞原河流生態(tài)環(huán)境

隨著三川河上游東川河、南川河、北川河城市河道景觀蓄水工程建設(shè)，對(duì)東川河11.9km、南川河2km和北川河18km河道進(jìn)行混凝土防滲襯砌，混凝土下鋪設(shè)土工布，自然河道滲漏補(bǔ)給地下水被人為隔斷，致使原生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢(shì)。

2.6 管理環(huán)節(jié)薄弱

柳林泉域管理所成立于1988年，管理人員2名，主要是測(cè)量柳林泉水位、水量和水質(zhì)變化，泉域水資源管理的其它職能并沒(méi)有得到強(qiáng)化。

2.7 違法打井

水行政主管部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》在取水許可和鑿井審批方面做了大量工作，取得了明顯成效。但個(gè)別縣違章鑿井，無(wú)證開(kāi)采水資源的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，需通過(guò)立法規(guī)范水資源開(kāi)采利用秩序。

綜上所述，柳林泉泉域開(kāi)發(fā)利用管理中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，尤其是泉水出流量跌破警戒流量，低于規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)“全年平均流量0.7m3/s”的最低要求，因此，加快柳林泉域水資源保護(hù)立法進(jìn)程勢(shì)在必行。

3 加快泉域水資源保護(hù)立法進(jìn)程的可行性

3.1 充分的前期工作是基礎(chǔ)

為保護(hù)柳林泉巖溶水的永續(xù)利用，造福子孫后代，呂梁水行政主管部門(mén)做了大量工作。1998年成立了柳林泉域管理所，2011年呂梁市人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于保護(hù)柳林泉的決定》，要求柳林泉保護(hù)目標(biāo)，泉水年平均出流量保持在0.7m3/s以上。2013年市政府辦公廳發(fā)文《關(guān)于保護(hù)柳林泉的實(shí)施意見(jiàn)》，2013年編制了《柳林泉域巖溶水資源保護(hù)利用規(guī)劃》，市政府辦公廳發(fā)文批準(zhǔn)實(shí)施。環(huán)保部門(mén)就保護(hù)柳林泉上游三川河水質(zhì)編制實(shí)施了《呂梁市三川河水環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，完成了《柳林泉域滲漏段保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》等基礎(chǔ)工作。

這些基礎(chǔ)性工作的深入開(kāi)展，進(jìn)一步明確了柳林泉域水量、水質(zhì)保護(hù)范圍、保護(hù)重點(diǎn)以及各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)水量水質(zhì)保護(hù)工程和限制性硬性規(guī)定，為柳林泉域水資源保護(hù)立法工作，奠定了充分的前期工作基礎(chǔ)。

3.2 人大代表的呼吁是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

人大代表是聯(lián)系廣大人民的橋梁和紐帶。呂梁市部分市人大代表順應(yīng)人民群眾要求，連續(xù)多年就保護(hù)柳林泉域水資源提出諸多好的建議，特別是有的代表提出通過(guò)加快對(duì)柳林泉域水資源保護(hù)立法進(jìn)程，促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)，走上依法保護(hù)柳林泉域水資源的正確軌道上來(lái)。

3.3 賦予市人大立法權(quán)力是重要保證

2015年3月15日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議修正通過(guò)了新的《立法法》，明確賦予了設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)。11月26日，山西省第十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議決定，呂梁市自人民代表大會(huì)依法產(chǎn)生法制委員會(huì)之日起，可以開(kāi)始制定地方性法規(guī)。12月30日呂梁市法制委員會(huì)成立，產(chǎn)生了制定地方性法規(guī)的權(quán)力組織。2016年呂梁市人大常委會(huì)順應(yīng)人民群眾的迫切要求，將《呂梁市柳林泉域水資源保護(hù)條例》列入“十三五”立法規(guī)劃，并正式納入2016年立法范圍。目前，此項(xiàng)工作已全面展開(kāi)，第一階段的調(diào)研起草工作已經(jīng)完成，并提交呂梁市人民政府常務(wù)委員會(huì)議討論通過(guò)，預(yù)計(jì)2016年年底有望正式通過(guò)實(shí)施。

《呂梁市柳林泉域水資源保護(hù)條例》的實(shí)施，將推動(dòng)柳林泉域水資源保護(hù)走到依法治水的正確軌道上來(lái)，將對(duì)保障泉域內(nèi)各縣區(qū)城鄉(xiāng)居民飲水安全、生態(tài)環(huán)境平衡、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步以及離柳能源基地建設(shè)起到重要的支撐作用，永續(xù)利用水資源，造福子孫后代。

TV211.1

C

1004-7042（2017）07-0008-02

樊秉更（1965-），男，1989畢業(yè)于太原理工大學(xué)水資源專(zhuān)業(yè)，高級(jí)工程師。

2017-05-08；

2017-06-19