周晶

摘 要：流動人口的人事檔案管理是對流動人口管理的重要手段，本文通過闡述流動人口人事檔案管理的必要性、分析現(xiàn)階段我國流動人口人事檔案管理的現(xiàn)狀，提出流動人口檔案管理在新時代市場經(jīng)濟發(fā)展中的設(shè)想，為城市流動人口管理提出借鑒方案。

關(guān)鍵詞：流動人口；人事檔案；現(xiàn)狀；對策

流動人口是指離開戶籍所在地的縣、市、市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展，外來人口越來越多的涌入城市，在發(fā)揮重要作用的同時也給社會建設(shè)和管理帶來了挑戰(zhàn)和壓力，那么有效掌握流動人口的個人信息就顯得尤為重要，本文就流動人口的人事檔案管理展開進一步討論和探索。

1 流動人口檔案管理的必要性

流動人口人事檔案管理是政府部門掌握流動人口信息的重要手段，外來人口對城市建設(shè)發(fā)揮重要作用的同時也帶來了社會不穩(wěn)定因素，要加強流動人口的歸屬感，使他們能融入新的城市環(huán)境，享受社會福利待遇，那么人事檔案就顯得尤為重要，人事檔案可以體現(xiàn)個人的基本信息，健康生育狀況，職稱評定，繼續(xù)教育培訓(xùn)等，可以為享受社會待遇提供書面證明。加強流動人口的人事檔案管理也有助于公安機關(guān)掌握流動人口的犯罪記錄，維護社會穩(wěn)定和城市良性發(fā)展。

2 現(xiàn)階段流動人口人事檔案管理現(xiàn)狀

1.缺少專業(yè)的管理人員。目前很多企事業(yè)單位中兼職檔案員已成為檔案管理的主力軍，除了檔案管理以外往往要花費大部分精力來做其他工作，而流動人口人事檔案本身就存在人員流動比較頻繁，檔案進出量大，需要及時辦理檔案的移交和更新登記，而兼職檔案工作人員由于精力、專業(yè)知識水平有限，造成這些檔案不能及時移交和保證信息完整。而且部分兼職檔案管理人員對流動人口的人事檔案保密工作認識不到位，會導(dǎo)致流動人口人事檔案信息的泄露，為社會治安和發(fā)展帶來不利影響。

2.管理的硬件落后?，F(xiàn)階段許多地區(qū)流動人口檔案管理還未設(shè)專門庫房，和單位其他檔案混為一體保存，查找困難，容易造成檔案的缺失。而且許多企業(yè)流動人口人事檔案沒有按規(guī)范整理，使得檔案缺失和破損嚴重，影響流動人口檔案的真實性。

3.流動人口人事檔案管理混亂。流動人口由于流動性大，往往在一個單位工作時間不長，有些人員甚至跨城市工作，在轉(zhuǎn)換工作時，檔案的移交沒有及時銜接，存在要求本人攜帶檔案或郵寄方式交接。這中間就會造成有部分人為了個人利益，擅自修改偽造檔案，改變出生年月，畢業(yè)文憑等屢見不鮮，而有些企業(yè)不重視流動人口檔案中內(nèi)容的更新，包括職稱晉升、工資調(diào)整、部門轉(zhuǎn)變，這些就會造成檔案真實性的缺失。流動人口本身不夠重視自己的檔案信息，沒有及時移交和更新自己的人事檔案信息，會對子女的義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)等方面造成不必要的影響。

3 流動人口人事檔案管理的設(shè)想和措施

1.啟用專業(yè)流動人口檔案管理人員。增加流動人口人事檔案管理預(yù)算，聘請有專業(yè)技術(shù)知識，認真負責的檔案管理人員，并且定期對人事檔案人員進行素質(zhì)考察和績效評估，組織繼續(xù)教育學習，提高人事檔案管理人員的思想覺悟和業(yè)務(wù)水平。要提高檔案管理人員的計算機水平，適應(yīng)現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)背景下的檔案管理。

2.開發(fā)利用新的檔案管理設(shè)備。增加財政支出，建立專門的庫房存放人事檔案，并且規(guī)范人事檔案整理，開發(fā)研究人事檔案管理軟件，對人事檔案進行信息化管理，同時研發(fā)保密安全軟件，使人事檔案便于查找的同時保障信息的安全性。對人事檔案進行全國聯(lián)網(wǎng)，流動人口在地區(qū)間工作轉(zhuǎn)變時人事檔案能及時、準確的流轉(zhuǎn)，不存在檔案的遺失、篡改等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.建立完善的流動人口檔案管理模式。首先加強宣傳教育，政府部門要加大對流動人口的宣傳教育，告知人事檔案的重要性，與本人的社會保障和個人待遇相掛鉤，使其從源頭重視個人的人事檔案，只有自己重視了才能得到其他人的重視。其次要完善流動人口檔案管理制度，檔案部門在接收流動人口人事檔案時要對其內(nèi)容進行核查，對缺少的材料要求其補全方可接收，個人檔案不能由本人或郵寄的方式傳遞，防止檔案的篡改或遺失，定期對流動人口檔案進行檢查，對不按規(guī)定程序辦理的檔案保管部門和相關(guān)責任人予以處理。第三加強流動人口人事檔案的社會化管理，對一定范圍內(nèi)（可以是一個省或一個市）的流動人口人事檔案統(tǒng)一由一個辦事機構(gòu)保管，比如現(xiàn)有的市城建檔案館管理城建建設(shè)檔案，市房產(chǎn)檔案館管理本市房產(chǎn)信息，而現(xiàn)階段已經(jīng)存在的人才檔案管理中心大部分只是針對高校畢業(yè)生，海外留學生等高學歷人事檔案，對農(nóng)民工等流動人口人事檔案的管理還存在很多的不足，這就要建立省市流動人口人事檔案館，不僅主管高校畢業(yè)生的人事檔案，對進城務(wù)工人員的人事檔案也進行統(tǒng)一保管，這樣流動人口在本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)換工作時就不存在檔案的流動，也防止檔案的丟失，而且可以集中該區(qū)域內(nèi)的人力物力財力，更有針對性、專業(yè)性的管理好流動人口的人事檔案，而且也可以為公安機關(guān)、社會保障機關(guān)提供信息，促進本區(qū)域的社會穩(wěn)定。

建立流動人口人事檔案是當前社會發(fā)展的需要，不僅為社會治安帶來有利的參考信息，還為流動人口的求職、增加工資待遇和社會保障權(quán)利提供有力證明，管理好流動人口的人事檔案在當今社會中顯得越來越重要。

參考文獻

（1）朱邵丹 《依托電子政務(wù)的流動人口檔案管理》2010.5

（2）劉亞紅 《當前我國流動人員人事檔案管理現(xiàn)狀的思考》2014.4

（3）魏群 《探析流動人員人事檔案管理存在問題及改革措施》2014.11