閔璇宇+郭澤宙+朱飛+李云風(fēng)

摘 要：對(duì)項(xiàng)目合同的管理，很大程度上是對(duì)變更索賠的處理。本文在對(duì)目前項(xiàng)目管理中變更與索賠現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了項(xiàng)目變更索賠中主要存在的問(wèn)題，闡述了出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，并提出了幾點(diǎn)注意事項(xiàng)以及具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；變更；索賠；合同管理；研究

在建設(shè)工程活動(dòng)中，合同管理是關(guān)鍵，而合同管理最主要的是工程變更和索賠處理。工程變更對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度及投資均有所影響，其中對(duì)投資影響最大。在工程變更中，就涉及到工程變更，工程變更是當(dāng)事人就建設(shè)合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的某些新情形達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議。而工程索賠則是有經(jīng)驗(yàn)的承包人通過(guò)工程變更的權(quán)限更改合同價(jià)格和工期的有效機(jī)制。索賠的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)承包方與發(fā)包方雙方之間風(fēng)險(xiǎn)的“再分配”。在建設(shè)工程實(shí)踐領(lǐng)域，工程變更和工程索賠之間的存在哪些關(guān)系，又有何區(qū)別，系本文關(guān)注的問(wèn)題。

1 變更與索賠產(chǎn)生的原因

1.1 變更產(chǎn)生的原因

1.1.1施工設(shè)計(jì)前的勘察不到位導(dǎo)致的變

分為兩種形式。一種是根本沒有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，直接找設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，等到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題再做變更處理；一種是在設(shè)計(jì)完成后，沒有針對(duì)設(shè)計(jì)本身做實(shí)地考察，施工過(guò)程發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)與實(shí)際不符，再對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行變更。

1.1.2對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的不合理而發(fā)生的變更

由于趕工期等原因，設(shè)計(jì)單位在未獲得施工設(shè)計(jì)所需的足夠資料的情況下對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致一些隱患在施工的過(guò)程中才被發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目被迫進(jìn)行變更處理。

1.1.3由建設(shè)單位主動(dòng)提出的工程變更

在項(xiàng)目的施工過(guò)程中，甲方對(duì)于工程質(zhì)量提出新的標(biāo)準(zhǔn)，要求施工方做出相應(yīng)變更，從而相應(yīng)地引起工程在成本與進(jìn)度方面的變更，進(jìn)而發(fā)生索賠。

1.1.4造價(jià)人員對(duì)于工程量及物料的需求量計(jì)算出現(xiàn)誤差而引起的變更

在項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，甲方對(duì)于工程的清單項(xiàng)沒有進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在丟項(xiàng)、漏項(xiàng)的問(wèn)題，從而引起工程量的變更，工程的造價(jià)也做出相應(yīng)改變。

1.1.5工程現(xiàn)場(chǎng)及周邊的條件引起的變更

在項(xiàng)目施工前，未充分考慮項(xiàng)目可能會(huì)給周圍的居民、動(dòng)物及環(huán)境帶來(lái)的影響，沒有提前把由此帶來(lái)的工期與費(fèi)用的增加計(jì)入項(xiàng)目成本中，最終引起工程變更。

1.1.6甲方現(xiàn)場(chǎng)管理不到位而引起的變更

由于一些施工方為了能中標(biāo)，采取先報(bào)低價(jià)格，而后在施工過(guò)程中想辦法通過(guò)變更產(chǎn)生索賠來(lái)提高利潤(rùn)。如果在施工過(guò)程中，甲方?jīng)]有專業(yè)的人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，就很容易讓乙方提出變更索賠的要求。

除了這些主觀原因引起的變更外，其他的客觀因素如自然災(zāi)害、社會(huì)變故以及不可預(yù)見的工程事故都會(huì)引起工程變更。可以說(shuō)工程變更在所難免，只能通過(guò)嚴(yán)格專業(yè)的控制來(lái)盡量減少變更帶來(lái)的負(fù)面影響。

1.2 索賠產(chǎn)生的原因

1.2.1合同簽訂人沒有按照合同規(guī)定履行義務(wù)引起的索賠

甲方的違約行為通常表現(xiàn)為未能按合同規(guī)定提供相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)及周邊條件，未能按時(shí)提供必要的指令、圖紙等；乙方的違約通常表現(xiàn)為未能按合同要求在規(guī)定工期內(nèi)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

1.2.2甲方要求趕工期時(shí)，施工方有權(quán)要求費(fèi)用補(bǔ)償

當(dāng)甲方由于某些原因，要求施工方比合同規(guī)定的日期提前完工，施工方就需臨時(shí)增加人員、物料以及機(jī)械設(shè)備，這時(shí)就需要向甲方索要相應(yīng)的補(bǔ)償。

1.2.3合同變更引起工程量的變更，從而產(chǎn)生索賠。

甲方要求改變施工工藝，局部增加工程量，施工方要做出相應(yīng)改變。在收到甲方變更指令時(shí)有權(quán)提出索賠。

1.2.4外部客觀原因引起的索賠

在項(xiàng)目施工過(guò)程中發(fā)生甲乙雙方都無(wú)法預(yù)料到的不可抗力影響到工程的順利進(jìn)展，施工方可以提出索賠。如發(fā)生地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，社會(huì)大的動(dòng)蕩等社會(huì)事件。

1.2.5實(shí)際工程量與合同簽訂時(shí)工程量差距很大時(shí)，施工方也可提出補(bǔ)償

即使是由于施工方?jīng)]能準(zhǔn)確地估算工程量，簽訂了固定總價(jià)合同，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程量與合同中有很大出入，也仍可以要求甲方予以相應(yīng)費(fèi)用補(bǔ)償。在合理變更時(shí)，先由監(jiān)理工程師發(fā)出指令，承包單位相關(guān)負(fù)責(zé)人接到指令后，對(duì)相關(guān)圖紙和資料進(jìn)行細(xì)致的分析和研究，若人為變更具有可行性，則提出對(duì)應(yīng)更改意見，并交由監(jiān)理工程師。在建設(shè)工程具體施工中，監(jiān)理工程師通?？梢詫?duì)施工變更進(jìn)行直接確認(rèn)，但在部分重要工程施工中，對(duì)于變更內(nèi)容，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)向業(yè)主報(bào)告，在業(yè)主同意后才能變更[2]。

2 建設(shè)工程合理變更及索賠管理策略

2.1 施工圖的嚴(yán)格審查

在建設(shè)工程施工前，對(duì)比并分析招標(biāo)圖與施工圖，找到二者之間的差別，確定變更突破口，特別是涵洞、樁基等綜合報(bào)價(jià)項(xiàng)目[3]。例如，在某工程項(xiàng)目中，對(duì)比分析施工圖和招標(biāo)圖后發(fā)現(xiàn)，涵洞原本的計(jì)量單位為米，在涵洞鋼筋規(guī)格與鋼筋用量上存在很大差別，所以，就此項(xiàng)內(nèi)容提出變更意向，經(jīng)過(guò)業(yè)主批復(fù)后，在涵洞鋼筋上增加近15萬(wàn)元，可見施工圖紙的嚴(yán)格審查對(duì)合理變更的重要性。

2.2 搜集施工資料

在建設(shè)工程建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)變更單、建設(shè)單位的設(shè)計(jì)變更單、會(huì)議紀(jì)要等資料進(jìn)行認(rèn)真收集，便于出現(xiàn)索賠事件時(shí)及時(shí)出示合理資料

2.3 加強(qiáng)建設(shè)工程合同與索賠管理的意識(shí)

因?yàn)橹袊?guó)商場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍是不行完善，而且存在許多疑問(wèn)與缺乏。在這種現(xiàn)狀下，中國(guó)的建造工程合同與索賠辦理被提出來(lái)的時(shí)刻很晚，而且開展也不行敏捷，還存在許多的疑問(wèn)。榜首，咱們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同索賠認(rèn)識(shí)的培養(yǎng)，而且對(duì)其進(jìn)行合同辦理及索賠的宣揚(yáng)、培訓(xùn)和教學(xué)。強(qiáng)化辦理人員對(duì)疑問(wèn)嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)，然后加強(qiáng)建造工程合同與索賠的辦理認(rèn)識(shí)，而且使其得到非常好的開展。

2.4 使建設(shè)工程合同與索賠管理專業(yè)化

在建造工程合同與索賠辦理專業(yè)化這方面有待進(jìn)步，而發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的研討與開展也是值得咱們學(xué)習(xí)的當(dāng)?shù)亍Ｔ蹅冃枨蠼梃b國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步地使中國(guó)建造工程合同與索賠辦理專業(yè)化。進(jìn)步中國(guó)建造工程合同與索賠辦理專業(yè)水準(zhǔn)，配用專門的人才，專門的從事組織來(lái)從事這項(xiàng)作業(yè)。建造工程合同與索賠辦理不僅有利于承包商保護(hù)本身的利益，然后使得公司獲得非常好的成果。

2.5 使建設(shè)工程合同與索賠管理科學(xué)化

不論是從承包商利益動(dòng)身，仍是從企業(yè)辦理層面動(dòng)身，咱們都應(yīng)該更進(jìn)一步地對(duì)建造工程合同與索賠辦理完成科學(xué)化。從合同的辦理職能到施工項(xiàng)目辦理的全過(guò)程中，各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)，都需求進(jìn)行清晰的方案，每一步的每一個(gè)細(xì)節(jié)疑問(wèn)，咱們都應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行有效的科學(xué)化。在全部過(guò)程中，中國(guó)所具有的設(shè)備都不行領(lǐng)先、不行完善，咱們更需求科學(xué)的引入一些領(lǐng)先的設(shè)備，以進(jìn)步建造工程合同與索賠辦理水平。

2.6 培養(yǎng)建設(shè)工程合同與索賠管理專家

建造工程合同與索賠辦理是一門具有很強(qiáng)的專業(yè)性的技能，中國(guó)應(yīng)當(dāng)培育更多的建造工程合同與索賠辦理方面的專家，來(lái)完結(jié)這項(xiàng)既具有專業(yè)性，又同時(shí)具有技能性，而且極為雜亂的辦理工作。以此來(lái)確保中國(guó)建造工程合同與索賠辦理工作的順利進(jìn)行，而且更進(jìn)一步的發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

由于建設(shè)工程具有規(guī)模大、工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，所以在多種因素的作用下，經(jīng)常出現(xiàn)變革及索賠事件，針對(duì)此類事件，施工單位要想保證最大化的經(jīng)濟(jì)效益，就要做好施工圖的嚴(yán)格審查、搜集施工資料、設(shè)計(jì)變更內(nèi)容與施工資料相一致、掌握并應(yīng)用合同內(nèi)容、索賠資料的整理、權(quán)威資料的應(yīng)用和整理等工作，對(duì)工程造價(jià)變化進(jìn)行控制，使建設(shè)工程的建設(shè)效率得到提升，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]李慶輝. 建設(shè)工程合理變更及索賠管理探究[J].中外企業(yè)家.2016（08）

[2]鄒新. 建設(shè)工程合理變更及索賠管理[J].交通世界（工程技術(shù)）.2015（09）

[3]李敏. 如何做好建設(shè)工程的變更索賠[J].科技風(fēng).2015（10）

[4]張華陽(yáng). 淺談建設(shè)工程變更和索賠管理[J].現(xiàn)代交通技術(shù).2012（04）