文/解學(xué)智

以支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線著力提升農(nóng)發(fā)行服務(wù)國家戰(zhàn)略和“三農(nóng)”發(fā)展水平

文/解學(xué)智

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。作為一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行必須主動提升站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極支持培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，助力全面建成小康社會。

一、切實增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的責(zé)任感和使命感

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系脫貧攻堅和全面建成小康社會目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。農(nóng)發(fā)行必須服從服務(wù)大局，切實增強(qiáng)“四個意識”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項決策部署上來。

（一）黨中央、國務(wù)院高度重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，專門就深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了深刻闡述。在中央政治局常委會會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。李克強(qiáng)總理指出，要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展能力和農(nóng)村發(fā)展水平，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。汪洋副總理在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要守住“三條底線”，抓好“六項重點任務(wù)”。習(xí)近平總書記的重要講話和李克強(qiáng)總理、汪洋副總理的要求，指明了當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方向，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨問題的關(guān)鍵舉措

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，內(nèi)在動因和外部環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能不足。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速和居民收入放緩，農(nóng)產(chǎn)品消費需求提振乏力，依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營增產(chǎn)增收難度加大；二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級加快，農(nóng)民外出務(wù)工增收難度增加；財政收入增速下降，2016 年全國一般公共預(yù)算財政收入增速比2011年低20.5個百分點，黃箱政策基本用盡，財政支農(nóng)補(bǔ)貼很難再大幅增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能明顯減弱，新的動能尚在培育形成階段，新舊動能轉(zhuǎn)換還需要一定的時間。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量亟待提升。目前，就全國范圍而言，溫飽問題已經(jīng)解決，消費正在逐步升級，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全提出新的更高要求，但供給結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后。一方面，低層次農(nóng)產(chǎn)品大量積壓，庫存連創(chuàng)新高；另一方面，消費者青睞的名優(yōu)特產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，奶粉、牛肉、海鮮甚至大米等大量從國外進(jìn)口。

三是農(nóng)業(yè)缺乏國際競爭力。和國外大農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營相比，我國人多地少水缺，資源稟賦嚴(yán)重不足，加上人工和土地成本快速上漲，農(nóng)產(chǎn)品成本高于國際市場。與美國相比，我國稻谷、小麥、玉米單位成本分別是美國的1.48倍、1.33倍、2.23倍，呈價格倒掛態(tài)勢。

四是資源環(huán)境承載能力趨近極限。在我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)能中，相當(dāng)部分是通過透支資源和生態(tài)環(huán)境取得的，化肥農(nóng)藥過量使用、地下水長期超采、水產(chǎn)品過度捕撈、陡坡和沙化土地過度開墾等問題相當(dāng)嚴(yán)重，傳統(tǒng)老路已走到盡頭、難以維系。解決這些問題，必須從供給側(cè)入手，在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

（三）服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)發(fā)行的政治責(zé)任

農(nóng)發(fā)行是國家的銀行、支農(nóng)的銀行、補(bǔ)“短板”的銀行，辦行方向就是面向“三農(nóng)”，支農(nóng)目標(biāo)就是服務(wù)國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。貫徹落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策要求，全力服務(wù)國家糧食安全、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和國家重點戰(zhàn)略，是農(nóng)發(fā)行職責(zé)所在、使命所系。2016年，農(nóng)發(fā)行堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，主動服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全年累放貸款1.77萬億元，年末貸款余額4.1萬億元，較年初增加6567.1億元。全年對“三農(nóng)”領(lǐng)域凈投放1.15萬億元，為支持“三農(nóng)”發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。2017年，農(nóng)發(fā)行將堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，以服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，再接再厲、奮力拼搏，助力全面建成小康社會，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵實質(zhì)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涵蓋范圍廣、觸及層次深，與以往的“三農(nóng)”工作相比，既有傳承和延續(xù)，更有創(chuàng)新和發(fā)展。準(zhǔn)確理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須把握其核心要義，主要有以下五個方面：

第一，創(chuàng)新體制機(jī)制是根本途徑。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的問題，都是發(fā)展中的問題，停滯不前、等待觀望無濟(jì)于事甚至導(dǎo)致問題惡化。只有加快改革，用改革的方法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新體制機(jī)制，才能激活一池春水，激發(fā)資源要素潛力，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能，形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供給體系。

第二，堅持市場導(dǎo)向是重要原則。市場需求是供給的“導(dǎo)航燈”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須從需求出發(fā)，改變目前不合理的供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更高水平上的供需結(jié)構(gòu)匹配和優(yōu)化。這就要求充分發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，讓市場力量引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給優(yōu)化。在此過程中，政府主要作用是制定政策、加強(qiáng)引導(dǎo)、改善服務(wù)，提供良好的市場環(huán)境。

第三，提高質(zhì)量效益是主攻方向。隨著國民收入水平的提高，消費者對價格的敏感程度不斷降低，關(guān)注重點逐步轉(zhuǎn)移到質(zhì)量安全和綠色生態(tài)方面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須著眼提高供給質(zhì)量，堅持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，全面提高農(nóng)業(yè)整體效益。

第四，促進(jìn)綠色發(fā)展是關(guān)鍵舉措。綠水青山就是金山銀山。綠色既是永續(xù)發(fā)展的必要條件，又反映了人民對美好生活的追求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境改善相互融合與統(tǒng)一。

第五，增加農(nóng)民收入是主要目標(biāo)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增收問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升效益，讓農(nóng)民持續(xù)增收、得到實惠，否則就是南轅北轍，背離了改革的方向和目標(biāo)。

三、以服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展

作為一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行必須以服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“五個全力服務(wù)”的支農(nóng)方略，進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略重點，有效發(fā)揮政策性銀行在服務(wù)國家戰(zhàn)略中的支撐作用。

（一）著眼服務(wù)國家糧食安全，全力支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，決不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)了。國家糧食安全這根弦什么時候都要繃緊，一刻也不能放松?！鞭r(nóng)發(fā)行將從服務(wù)國家糧食安全的大局出發(fā)，積極支持國家糧食安全保障體系建設(shè)。一是全力支持糧棉油收儲。始終把支持糧棉油收儲作為全行工作的重中之重，堅持在不打“白條”的前提下防控風(fēng)險的指導(dǎo)思想，落實“多收糧、收好糧、防風(fēng)險”的總體要求，確保不因農(nóng)發(fā)行工作原因出現(xiàn)“賣難”問題，鞏固農(nóng)發(fā)行在糧棉油信貸領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。在繼續(xù)支持好政策性收儲的同時，主動順應(yīng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革，培育壯大優(yōu)質(zhì)客戶群，加大對糧食多元市場主體入市收購的信貸支持力度。適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+封閉運行”模式，加強(qiáng)糧食庫存監(jiān)管。同時，全力配合糧棉油“去庫存”工作，確保政策性信貸資金安全。二是大力支持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略實施。抓住當(dāng)前糧食庫存充裕的有利時機(jī)，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的要求，積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極支持現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、節(jié)水灌溉、智慧農(nóng)業(yè)等，促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是研究支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極支持鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)新園“三園”建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展趨勢，積極支持現(xiàn)代流通體系建設(shè)，探索支持農(nóng)村電子商務(wù)。加大對林業(yè)資源、海洋資源開發(fā)與保護(hù)的支持力度，推動綠色生態(tài)建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極支持農(nóng)業(yè)“走出去”，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增加有效供給。

（二）著眼全面建成小康社會，全力支持精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)定脫貧

現(xiàn)在距離脫貧攻堅的最后期限還有不到四年時間，要切實增強(qiáng)緊迫感和使命感，抓住機(jī)遇、乘勢而上，進(jìn)一步加大政策性金融精準(zhǔn)扶貧工作力度，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，聚焦建檔立卡貧困人口“兩不愁、三保障”問題，把信貸資源精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口，實現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。全力支持易地扶貧搬遷，配套支持安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)搬遷人口搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。二是加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度，推動實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。產(chǎn)業(yè)是增加貧困人口就業(yè)渠道和收入來源的重要途徑，產(chǎn)業(yè)扶貧是實施精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧的“重頭戲”。立足貧困地區(qū)資源稟賦，大力支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工；積極支持貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)；探索支持光伏扶貧、旅游扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧等模式，促進(jìn)貧困地區(qū)、貧困農(nóng)民走上經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長、自主穩(wěn)定脫貧的可持續(xù)發(fā)展道路。三是把定點扶貧作為全行扶貧工作的窗口和標(biāo)志，助力定點扶貧縣率先脫貧、穩(wěn)定脫貧。積極支持政策性金融扶貧實驗示范區(qū)建設(shè)，研究出臺創(chuàng)新性政策，努力積累可復(fù)制的經(jīng)驗做法。大力支持東西部扶貧協(xié)作和“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧。

（三）著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是突出短板，是農(nóng)民群眾迫切要求解決的突出問題。農(nóng)發(fā)行將充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)加大支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是積極支持農(nóng)村交通建設(shè)。以國定貧困縣、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)為重點，支持農(nóng)村路網(wǎng)項目建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，解決“最后一公里”問題。二是積極支持水利建設(shè)。水利是保障改善民生、擴(kuò)大有效需求的重要領(lǐng)域。重點加大對災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)、重大水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)，特別是貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，爭取早投資、早建設(shè)、早受益。三是積極支持棚戶區(qū)改造。中央強(qiáng)調(diào)，棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。2017年棚改將新開工600萬套，人民銀行繼續(xù)提供PSL資金支持。農(nóng)發(fā)行將圍繞中央明確的棚改任務(wù)，及早對接，積極支持，依規(guī)辦貸。四是積極支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力支持改善農(nóng)村人居環(huán)境，開拓生態(tài)環(huán)境建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)和特色村鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域。

(四)著眼京津冀協(xié)同發(fā)展，全力支持雄安新區(qū)建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為深入推進(jìn)實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能,作出的一項重大戰(zhàn)略部署,是千年大計、國家大事。農(nóng)發(fā)行必須深刻領(lǐng)會中央精神，全面落實中央部署，主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，為支持新區(qū)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)。一是統(tǒng)籌考慮新區(qū)需求和農(nóng)發(fā)行優(yōu)勢，突出重點，做精主業(yè)，聚焦“地”金融、“水”金融、“綠”金融，重點支持征地拆遷安置、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理、植樹造林生態(tài)修復(fù)、都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品供給、其他新區(qū)建設(shè)急需的領(lǐng)域。二是適應(yīng)新區(qū)建設(shè)特點，完善辦貸管貸機(jī)制，優(yōu)化辦貸流程，開通綠色通道，急事急辦、特事特辦。三是解放思想、大膽創(chuàng)新，以支持新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，把新區(qū)打造成農(nóng)發(fā)行的創(chuàng)新發(fā)展基地、現(xiàn)代銀行試驗基地和后臺支撐保障基地。

四、強(qiáng)化政策措施，為服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐

農(nóng)發(fā)行服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅持按銀行規(guī)律辦事，統(tǒng)籌做好資金籌措、風(fēng)險防控、改革創(chuàng)新、黨的建設(shè)等工作，實現(xiàn)規(guī)模質(zhì)量效益相統(tǒng)一，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)資金籌措，引導(dǎo)社會資金回流反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村

主動適應(yīng)利率市場化趨勢，著力完善以債券發(fā)行為主體、人民銀行再貸款為依托、存款為補(bǔ)充的多元化籌資機(jī)制，引導(dǎo)資金回流，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“輸血”、“加油”。一是創(chuàng)新債券發(fā)行。積極開發(fā)特色專項債券，加大綠色債券發(fā)行力度。加強(qiáng)投資者培育和市場建設(shè)，提高資金籌集能力，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和流動性管理需要。二是積極拓寬籌資渠道。進(jìn)一步加大存款組織工作力度，強(qiáng)化考核激勵，開展穩(wěn)存增存競賽活動，調(diào)動全行全員抓存款的積極性。積極組織企業(yè)活期存款、非貸存款和低成本合作性同業(yè)存款，推廣“富農(nóng)卡”試點。抓住《章程》實施、財政支農(nóng)資金整合的良好契機(jī)，積極爭取各類財政資金。三是堅持讓利于農(nóng)。在確保財務(wù)可持續(xù)的前提下，區(qū)分不同貸款品種、資金來源、區(qū)域投向，對扶貧開發(fā)和服務(wù)國家重點戰(zhàn)略的貸款實行優(yōu)惠利率，把國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處。

（二）堅持把防風(fēng)險放在更加重要的位置，守牢風(fēng)險底線

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要把防控金融風(fēng)險放在更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。農(nóng)發(fā)行目前風(fēng)險總體可控，資產(chǎn)質(zhì)量處于同業(yè)較好水平，但潛在風(fēng)險隱患不容忽視，風(fēng)險防控形勢不容樂觀，必須以嚴(yán)緊硬的工作作風(fēng)，扎實推進(jìn)全面風(fēng)險管理，依法合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)全行可持續(xù)發(fā)展。一是深入推進(jìn)全面風(fēng)險管理。順應(yīng)改革發(fā)展進(jìn)程和形勢變化，明確董事會、高管層、業(yè)務(wù)部門、風(fēng)險管理部門和內(nèi)審部門在全面風(fēng)險管理中的職能定位，完善全面風(fēng)險管理報告制度，建立覆蓋所有部門、業(yè)務(wù)品種、操作環(huán)節(jié)、工作崗位的風(fēng)險管理政策、制度辦法和操作流程，形成垂直領(lǐng)導(dǎo)與橫向配合、條線管理與集中管理有機(jī)結(jié)合的分工協(xié)作和傳導(dǎo)機(jī)制。二是堅決打贏風(fēng)險防控攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)信貸全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理，夯實信貸管理基礎(chǔ)。全面排查風(fēng)險狀況，制定風(fēng)險處置化解方案，實現(xiàn)風(fēng)險實時管控，下決心處置一批風(fēng)險點。多措并舉清收處置化解不良貸款，提升資產(chǎn)質(zhì)量。三是深入推進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和農(nóng)發(fā)行各項規(guī)章制度，依法辦貸、合規(guī)經(jīng)營。強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督，完善層級分明、權(quán)限清晰、相互制衡、科學(xué)嚴(yán)密的內(nèi)控治理體系。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)和融資模式，提高服務(wù)水平

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在創(chuàng)新、貴在創(chuàng)新。農(nóng)發(fā)行必須緊跟改革步伐，圍繞重點任務(wù)，積極主動創(chuàng)新，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、適度規(guī)模經(jīng)營、“三區(qū)”建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)六大任務(wù)，創(chuàng)新設(shè)計相應(yīng)的金融產(chǎn)品，更好滿足客戶融資需求。二是創(chuàng)新服務(wù)手段。適應(yīng)金融信息化和互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢，加快信息科技建設(shè)，積極“觸網(wǎng)”“觸電”，為客戶提供更加便利的服務(wù)；進(jìn)一步優(yōu)化辦貸流程，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。三是創(chuàng)新融資模式。因地因企制宜，推廣創(chuàng)新PPP融資、公司自營、批發(fā)轉(zhuǎn)貸、股權(quán)投資、投貸結(jié)合等多種投融資模式，滿足客戶多樣化需求。

（四）強(qiáng)“根”鑄“魂”，推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治行向縱深發(fā)展

習(xí)近平總書記深刻指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！鞭r(nóng)發(fā)行作為專司支農(nóng)職責(zé)的國有政策性銀行，必須自覺從“根”和“魂”的高度深刻認(rèn)識和切實抓好黨的建設(shè)，為農(nóng)發(fā)行服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供堅強(qiáng)政治保證。一是牢固樹立“四個意識”，堅決維護(hù)黨中央的權(quán)威和黨中央的核心，自覺在思想上政治上行動上和黨中央保持高度一致。二是嚴(yán)格貫徹《準(zhǔn)則》《條例》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。三是充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和執(zhí)行力優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)發(fā)行治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。四是全面落實黨管干部、黨管人才原則，選優(yōu)配強(qiáng)各級行領(lǐng)導(dǎo)干部，加快推進(jìn)干部隊伍年輕化、知識化，著力打造對黨忠誠的專業(yè)隊伍。五是切實抓好基層黨建工作，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)日常管理，推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治行向縱深發(fā)展。

（作者系中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長）