張 旭

（北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083）

我國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)研究

張 旭

（北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083）

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為促進(jìn)農(nóng)民增收、拉動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的重要力量，受到廣泛關(guān)注。面對(duì)多元化的參與主體以及脆弱靈活的主體間關(guān)系，傳統(tǒng)的項(xiàng)目治理理論已無法適應(yīng)這一難題，而新興的網(wǎng)絡(luò)治理理念由此產(chǎn)生，致力于解決連接組織成員并使網(wǎng)絡(luò)組織產(chǎn)生整體效能最大化的問題。通過流程再造、機(jī)制適應(yīng)、考核機(jī)制以及市場(chǎng)培育等方式可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)治理。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)；治理機(jī)制

近年，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資逐漸增加，作為促進(jìn)農(nóng)民增收、拉動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的重要力量，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)揮著積極作用，但是面對(duì)脆弱、多變的項(xiàng)目成員間關(guān)系，項(xiàng)目呈現(xiàn)出高度不確定性和不穩(wěn)定狀態(tài)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法仍沿用傳統(tǒng)的項(xiàng)目治理理念，傾向于對(duì)項(xiàng)目“成本、質(zhì)量、進(jìn)度的管理”，根本無法識(shí)別項(xiàng)目所面對(duì)的困境和危機(jī)。故此，本文將提出一種嶄新的針對(duì)項(xiàng)目主體及主體間關(guān)系的治理結(jié)構(gòu)——網(wǎng)絡(luò)治理，以提高項(xiàng)目治理效率，對(duì)提高項(xiàng)目的成功率具有重要意義。

一、網(wǎng)絡(luò)治理：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目治理的現(xiàn)實(shí)選擇

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主體是直接或間接地參與項(xiàng)目制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體、企業(yè)和政府①。在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)視角下，基本建設(shè)項(xiàng)目是由各類主體在資源交換和資源共享中形成的呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的復(fù)雜系統(tǒng)，這一復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行需要解決兩個(gè)方面的困境：一是認(rèn)知局限導(dǎo)致的權(quán)力中心識(shí)別錯(cuò)誤。在傳統(tǒng)視角下，政府所承擔(dān)的社會(huì)管理職能、所掌握的核心資源及其所擁有的行政權(quán)力，使得人們固守著政府才是權(quán)力中心的思想，在實(shí)踐上認(rèn)為項(xiàng)目管理是政府的一家之事，政府獨(dú)攬整個(gè)權(quán)力領(lǐng)域。但是在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)語境下，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)成員如果能夠處于組織網(wǎng)絡(luò)中某種關(guān)系的中心，具備影響他者的能力，就可以被視為權(quán)力的擁有者②。如此一來，那些參與項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)的主體都憑借與其他項(xiàng)目發(fā)生的各類關(guān)系，成為權(quán)力主體。二是個(gè)體的機(jī)會(huì)主義導(dǎo)致的集體行為困境。在完善的項(xiàng)目規(guī)則下，各個(gè)主體不會(huì)利用彼此間客觀存在的不對(duì)稱信息和不完全契約來謀求私利，實(shí)現(xiàn)有序的互動(dòng)與合作。事實(shí)上，由于規(guī)則的缺失加之“理性人”的角色，企業(yè)總是試圖以最低成本獲取最高收益，在不同主體反復(fù)博弈過程中，個(gè)體的機(jī)會(huì)主義最終導(dǎo)致集體行為陷入困境。如何解決這兩個(gè)關(guān)鍵問題，實(shí)際上就是如何對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目這一復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行治理的問題。

治理就是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，存在結(jié)構(gòu)觀、過程觀和制度觀三種視角③。結(jié)構(gòu)觀側(cè)重對(duì)主體權(quán)力結(jié)構(gòu)安排，過程觀提出應(yīng)依據(jù)治理情境進(jìn)行過程化系統(tǒng)關(guān)系協(xié)調(diào)，制度觀認(rèn)為應(yīng)對(duì)主體間協(xié)調(diào)所遵循的機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)。治理有兩種基本形式：市場(chǎng)治理（Hierarchical Government）和科層治理（Market Government）④。其中，市場(chǎng)治理以價(jià)格機(jī)制為手段，通過顯性的（Explicit）或者隱性的（Implicit）、暫 時(shí) 的（Provisional）或 者 永 久 的（Open-ended）合同或者契約，維護(hù)市場(chǎng)主體之間的交易，調(diào)整著市場(chǎng)主體之間的雙邊、多變和雜交的關(guān)系形態(tài)⑤，被稱為“看不見的手”。它的作用對(duì)象是市場(chǎng)實(shí)體，由于過于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體之間的自主性和自立性，忽略了政府對(duì)市場(chǎng)主體的影響力和約束力的認(rèn)知，容易產(chǎn)生市場(chǎng)失靈問題?？茖又卫硪栽瓌t、指令等命令機(jī)制為手段，被稱為“看得見的手”?？茖又卫砭哂袃?nèi)生性缺陷：一是隸屬層級(jí)膨脹所導(dǎo)致的治理效率低下；二是調(diào)整手段過于剛性，不適合靈活處理公共事務(wù)；三是排斥公眾參與⑥。對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目而言，項(xiàng)目成員看似呈現(xiàn)離散狀態(tài)，卻通過資源交換和資源共享嵌入到組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之中，它們之間的關(guān)系既不同于市場(chǎng)主體之間基于完全自愿的個(gè)體交易關(guān)系，又不同于等級(jí)森嚴(yán)的科層體系中主體之間完全的命令服從關(guān)系，所以單純地依靠市場(chǎng)治理或者科層治理無從談起，需要找到一種新的解決問題的方式。

鑒于此，有學(xué)者提出“面對(duì)相互依存的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)治理作為管理的主要手段”。網(wǎng)絡(luò)治理便由此產(chǎn)生，致力于解決如何創(chuàng)造和鏈接各類主題并使組織網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生整體效能最大化的問題⑦。理論上，網(wǎng)絡(luò)治理被定義成為實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程⑧。在實(shí)踐上，網(wǎng)絡(luò)治理通過將項(xiàng)目主題納入項(xiàng)目治理系統(tǒng)，優(yōu)化彼此之間在項(xiàng)目實(shí)施過程中的良性、有效、多向的互動(dòng)行為進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源整合以達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的治理方式。這種治理形式走出了長(zhǎng)期以來存在的僵化、呆板的思維方式，嘗試用一種全新的方式將政府、非政府成員以及社會(huì)體系中看似分散獨(dú)立的個(gè)體重新整合，并將其納入決策體系之中，進(jìn)而形成行使項(xiàng)目決策職能的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，它實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的單一治理主體到多元主體共同參與的轉(zhuǎn)變，預(yù)示著平等、民主、公平、參與的意涵。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制也不再是單一的價(jià)格機(jī)制或者命令機(jī)制，而是將二者混合，既可以對(duì)市場(chǎng)主體運(yùn)用價(jià)格機(jī)制，又可以運(yùn)用政府的命令機(jī)制予以保障。通過兩種手段的同步并用，實(shí)現(xiàn)“看不見的手”與“看得見的手”的“握手”。

由此，構(gòu)建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)治理是一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇，也是一個(gè)必然選擇。

二、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)是指在一定的治理模式下，項(xiàng)目治理主體的構(gòu)成、主體間責(zé)權(quán)利關(guān)系的劃分以及資源交互方式、信息溝通方式的總稱。

（一）治理主體的態(tài)度與角色立場(chǎng)

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及眾多主體，如上級(jí)政府、基層政府、建筑商、監(jiān)理商、供應(yīng)商、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶、種植基地、養(yǎng)殖基地、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體、高校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界人士等。它們的職責(zé)不同，對(duì)項(xiàng)目的影響程度也并不相同。如圖1所示。

中央政府是一國宏觀政策的制定者，制定與項(xiàng)目實(shí)際相符合并有利于拉動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)則是它的職責(zé)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的項(xiàng)目環(huán)境，中央政府必須制定切實(shí)有效的措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的綜合效益。

基層政府的工作重點(diǎn)是認(rèn)真領(lǐng)會(huì)與落實(shí)上級(jí)政府各項(xiàng)政策的精神，積極制訂各項(xiàng)具體行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)相關(guān)規(guī)則全面貫徹落實(shí)。此外，政策效力的發(fā)揮除政策本身的科學(xué)性和可行性之外，也需要政策制定者的正確引導(dǎo)，基層政府應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的宣傳工作，提高公眾對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的認(rèn)知程度，鼓勵(lì)公眾積極參與。

圖1 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主體

高校、科研機(jī)構(gòu)以及學(xué)術(shù)界人士是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的專家團(tuán)隊(duì)，是智囊團(tuán)、思想庫、參謀部。它們具有專業(yè)的科研能力，能夠運(yùn)用相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，通過收集大量的資料和實(shí)地調(diào)研，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有著較為深刻的理解和認(rèn)知，能夠從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作提出更好的建議。同時(shí)，它們也以前瞻性的眼光引領(lǐng)其他項(xiàng)目主體向更好的方向發(fā)展。

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶、種植基地、養(yǎng)殖基地等，是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的主要服務(wù)對(duì)象和直接受益者，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有著至關(guān)重要的作用。它們對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一系列權(quán)利，當(dāng)這些權(quán)利得到充分發(fā)揮時(shí)，能夠降低項(xiàng)目運(yùn)作成本，并給其他項(xiàng)目成員以輿論監(jiān)管。

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的所有者，負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等。由此，項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)了項(xiàng)目執(zhí)行者的角色。

建筑商、監(jiān)理商、供應(yīng)商、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)者。其中，建筑商組織開展施工建設(shè)，是工程實(shí)體的提供者；監(jiān)理商為項(xiàng)目提供工程監(jiān)理服務(wù)；供應(yīng)商主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目所需的儀器、設(shè)備、配件等的如期、保質(zhì)、保量供應(yīng)；技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括勘查設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)向委托人提供必要的咨詢、環(huán)評(píng)、造價(jià)、設(shè)計(jì)等服務(wù)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招投標(biāo)事宜。

綜上所述，不同的利益相關(guān)者的需求是不同的，因此，從深層次的角度整合它們的力量對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)作具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)

基于上述農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主體的分析，筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)既是一種存在垂直隸屬關(guān)系的科層結(jié)構(gòu)，又存在獨(dú)立平等的結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)，存在四個(gè)不同層次、不同成員的層級(jí)，如圖2所示。中心層級(jí)包括項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體和基層政府，是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的中心網(wǎng)絡(luò)層面。用戶層級(jí)包括種植基地、養(yǎng)殖基地，是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的用戶網(wǎng)絡(luò)層面。建設(shè)層級(jí)包括建筑商、監(jiān)理商、供應(yīng)商、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)層面。保障層級(jí)包括上級(jí)政府和專家團(tuán)隊(duì)，是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的保障網(wǎng)絡(luò)層面。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目治理網(wǎng)絡(luò)以一種全新的治理思路來解決現(xiàn)實(shí)的治理難題，成為一種良善的治理方式：一方面，在保障政府治理權(quán)威的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)治理主體差異化融入，接受了網(wǎng)絡(luò)治理中存在的治理主體多元化造成的或多或少地減少了對(duì)政府的“忠誠投入”（陳振明，2003），這使得政府在治理譜系中境地尷尬（譚英俊，2009）。另一方面，解決了網(wǎng)絡(luò)中的系統(tǒng)整合問題，通過對(duì)話交流、協(xié)商互助、契約訂立等多種形式，將彼此深深嵌入到組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之中，形成緊密的利害關(guān)系。在理性人的假設(shè)下，理性互惠的合作策略被認(rèn)為是最利己的選擇。只有開展互惠合作，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)，才能夠在獲取自身利益的同時(shí)兼顧項(xiàng)目整體利益，最利己的選擇同時(shí)也是最利他的選擇。

圖2 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)

三、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的塑造構(gòu)建了一種能融入多方治理主體、協(xié)調(diào)各方關(guān)系的框架結(jié)構(gòu)，但是還應(yīng)該使這個(gè)結(jié)構(gòu)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)預(yù)設(shè)的秩序目標(biāo)。復(fù)雜系統(tǒng)理論認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是相互依賴的治理主體通過集體行為的互動(dòng)。因此，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行需要進(jìn)行一系列深層次的系統(tǒng)性創(chuàng)新，建構(gòu)與之相適應(yīng)的各種體制安排與機(jī)制設(shè)計(jì)。

（一）流程再造

流程再造的核心是通過完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的法律政策體系，以重塑主體間關(guān)系為突破口，將原先出現(xiàn)問題的關(guān)系進(jìn)行糾正，將原先分離的關(guān)系進(jìn)行嵌入，使由法律政策缺失導(dǎo)致的障礙性因素得到破除。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)項(xiàng)目逐步深入，由法律政策缺失和不適所導(dǎo)致的障礙性因素日漸凸顯，主要表現(xiàn)在：一是以倡導(dǎo)性法律居多，缺少強(qiáng)制性法律。二是以部門性政策為主，立法層次不高。三是以規(guī)章、條例和通知居多，約束性不強(qiáng)。四是集中于項(xiàng)目招標(biāo)和監(jiān)理，缺少對(duì)項(xiàng)目如何運(yùn)營(yíng)的相關(guān)規(guī)定。完備的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目法律政策體系應(yīng)該就農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的目標(biāo)和原則加以明確，對(duì)利益相關(guān)者的法律責(zé)任予以說明，對(duì)利益相關(guān)者的權(quán)益保護(hù)進(jìn)行強(qiáng)化，形成科學(xué)有效的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，在國家基本法律、重大政策確定的框架下，制定與之相適應(yīng)的行業(yè)性、區(qū)域性、輔助性的法規(guī)，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷進(jìn)行修改完善。這些行政法規(guī)保障了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目得以有序健康開展，與國家基本法律和重大政策有效銜接，構(gòu)成完備的、可操作的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目法律政策體系。

（二）適應(yīng)機(jī)制

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目參與者眾多，參與主體之間關(guān)系復(fù)雜多變。在這一情況下，適應(yīng)性就成為每一個(gè)個(gè)體存在的前提。適應(yīng)機(jī)制造就了行為的良性行為模式，進(jìn)而促進(jìn)著溝通交流與資源流動(dòng)，保證項(xiàng)目進(jìn)程的向前推進(jìn)。筆者認(rèn)為，適應(yīng)機(jī)制的核心是關(guān)系優(yōu)化。關(guān)系優(yōu)化主要集中于對(duì)政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)主體、府際關(guān)系三種關(guān)系的優(yōu)化。首先，政府與市場(chǎng)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有私人物品和公共物品雙重屬性。之所以說農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是私人物品，是因?yàn)轫?xiàng)目所有權(quán)歸業(yè)主私人所有；之所以說農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是公共物品，是因?yàn)轫?xiàng)目存在外部性，需要政府參與以解決市場(chǎng)失靈問題，這就需要充分統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)的關(guān)系。目前，政府應(yīng)采用前端建設(shè)補(bǔ)貼與后端產(chǎn)品補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，以前端建設(shè)補(bǔ)貼引導(dǎo)社會(huì)資本流入，以后端產(chǎn)品補(bǔ)貼還原農(nóng)產(chǎn)品商品屬性。隨著農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的升級(jí)，前端建設(shè)補(bǔ)貼逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)貼過渡，盤活現(xiàn)有項(xiàng)目存量，帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其次，政府與企業(yè)主體的關(guān)系。當(dāng)前，政府與企業(yè)之間是一種管理與被管理的關(guān)系，且多發(fā)生于項(xiàng)目的前期立項(xiàng)和中期建設(shè)階段，較少涉及后期運(yùn)營(yíng)階段，這種關(guān)系的形成依賴于企業(yè)對(duì)政府資源的攝取，簡(jiǎn)單而僵化。在新的治理結(jié)構(gòu)中，上級(jí)政府退出項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作，以制定規(guī)則的形式保障治理主體的適宜行為；基層政府則與項(xiàng)目業(yè)主一道進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，主導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)作方向。再次，府際關(guān)系。府際關(guān)系，也稱政府間關(guān)系，包括不同層級(jí)政府之間的縱向關(guān)系和政府內(nèi)部各個(gè)職能部門之間的橫向關(guān)系。本文以“上級(jí)政府和基層政府”作為分析范式發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的以中央主導(dǎo)和層級(jí)節(jié)制為主要特征的府際關(guān)系在項(xiàng)目實(shí)施過程中表現(xiàn)為上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府下放項(xiàng)目管理權(quán)，最終形成以基層政府和項(xiàng)目業(yè)主雙主導(dǎo)的局面?，F(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目業(yè)主如果想在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)這樣的項(xiàng)目，是離不開基層政府協(xié)助的；基層政府如果獲取政績(jī)，是需要項(xiàng)目拉動(dòng)的。由此它們之間相互依賴、合作，形成穩(wěn)定的合力。這種合作行為是一把“雙刃劍”，一方面可促進(jìn)項(xiàng)目向前順利推進(jìn)，另一方面兩者能夠利用由于委托—代理產(chǎn)生的不對(duì)稱信息來謀求私利。因此，修正府際關(guān)系可以通過完善上級(jí)政府對(duì)基層政府的監(jiān)督加以實(shí)現(xiàn)，在對(duì)基層政府充分授權(quán)的基礎(chǔ)上，在不降低基層政府參與項(xiàng)目積極性的前提下，規(guī)范基層政府的行政權(quán)力。

（三）考核機(jī)制

考核機(jī)制是指考核主體基于一定的項(xiàng)目考核辦法，對(duì)被考核者進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)，它的核心是塑造與權(quán)限相一致的責(zé)任分配機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的考核仍停留在考評(píng)項(xiàng)目立項(xiàng)程序的合法性、前置條件的合規(guī)性、預(yù)算資金的執(zhí)行性，而不是從整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行考核。對(duì)此，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目考評(píng)機(jī)制將對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行全過程進(jìn)行考核。前期立項(xiàng)階段的考核將嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案更加標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、先進(jìn)，并使項(xiàng)目申報(bào)各項(xiàng)工作符合程序；中期建設(shè)階段的考核將嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，項(xiàng)目招標(biāo)程序是否符合國家規(guī)定程序，項(xiàng)目建設(shè)是否按照批復(fù)內(nèi)容；后期運(yùn)營(yíng)階段的考核將嚴(yán)把項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)關(guān)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是否對(duì)周邊具有輻射帶動(dòng)作用，農(nóng)民收入增收是否顯著等真切納入項(xiàng)目績(jī)效考核內(nèi)容。

（四）市場(chǎng)培育

建立市場(chǎng)機(jī)制，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以效益為導(dǎo)向，通過市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)供求等市場(chǎng)機(jī)制，達(dá)到既定目標(biāo)。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)搭建初期，政府可以通過相關(guān)措施，培育市場(chǎng)機(jī)制。一是規(guī)范項(xiàng)目相關(guān)市場(chǎng)，給予充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。公平而充分的競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)市場(chǎng)主體控制成本，提供更高的商品質(zhì)量和服務(wù)水平，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。在項(xiàng)目可行性研究、工程勘查設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程施工、工程監(jiān)理、儀器采購等領(lǐng)域充分給予市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將更有實(shí)力和誠意的機(jī)構(gòu)吸引到項(xiàng)目中來。二是以項(xiàng)目區(qū)為核心，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦，引導(dǎo)輻射能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力明顯、影響力大的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流、銷售企業(yè)向項(xiàng)目區(qū)集中，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)融合，注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)休閑觀光等多元化農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，支持那些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有保障的基地申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，徹底改變品質(zhì)參差不齊、無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市、無標(biāo)流通的局面，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)綜合效益的實(shí)現(xiàn)。三是搭建市場(chǎng)平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)合作。搭建市場(chǎng)平臺(tái)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合。以農(nóng)業(yè)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、農(nóng)超對(duì)接營(yíng)銷模式、電子商務(wù)、終端銷售網(wǎng)絡(luò)體系等多種形式，培育忠誠客戶，推動(dòng)對(duì)品牌知名度的傳播和品牌形象的塑造。

注釋：

①陳振明：《政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論（第2版》，中國人民大學(xué)出版社2003年版。

②全裕吉：《從科層治理到網(wǎng)絡(luò)治理：治理理論完整框架探尋》，《現(xiàn)代財(cái)經(jīng)》，2004年第8期。

③周輝、萬穎華：《社會(huì)網(wǎng)絡(luò)嵌入性視角的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制研究》，《科技管理研究》，2011年第4期。

④彭正銀：《網(wǎng)絡(luò)治理：理論的發(fā)展與實(shí)踐的效用》，《科技管理研究》，2011年第15期。

⑤賈根良：《網(wǎng)絡(luò)組織：超越市場(chǎng)與企業(yè)兩分法》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，1998年第4期。

⑥郁建興：《治理理論的現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2003年第2期。

⑦譚英?。骸毒W(wǎng)絡(luò)治理：21世紀(jì)公共管理發(fā)展的新戰(zhàn)略》，《理論探討》，2009年第6期。

⑧劉霞、向良云：《我國公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)——雙重整合機(jī)制的構(gòu)建》，《東南學(xué)術(shù)》，2006年第1期。

編輯 凌 瀾

Study on the Network Governance Structure of Agricultural Projects in China

Zhang Xu

At present,as an important force to promote farmers’income,driving agricultural growth,agricultural projects has been widely concerned.The diversified participant subject and the fragile and flexible inter-subject relationship calls for new concept of network governance,addressing the issue of connecting the members of the organization and maximizing the overall effectiveness of the network organization.Through process re-engineering,mechanism adaptation,assessment mechanism and market cultivation,the agricultural project network governance can be achieved.

Agricultural Projects;Network Governance Structure;Governance Mechanism

F30

A

1007-905X（2017）06-0088-05

2017-03-05

張旭，女，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生。