李巖

美國總統(tǒng)特朗普21日推出旨在加大投入的阿富汗新戰(zhàn)略，標志著2014年美國宣布結束在阿作戰(zhàn)任務后對阿政策的重大變化。該戰(zhàn)略與特朗普此前對阿富汗戰(zhàn)爭的認知也有明顯區(qū)別，是他“并非出自內(nèi)心直覺的決策”。

那么，如何解讀特朗普的對阿戰(zhàn)略決策？首先，特朗普高度重視反恐，加大對阿投入是其安全理念的集中反映。特朗普明顯提升了反恐問題在美國全球戰(zhàn)略中的定位，上任伊始便將擊敗“伊斯蘭國”等作為“首要優(yōu)先重點”，推出“禁穆令”等國內(nèi)舉措也有筑牢反恐防線的考量。在阿富汗各種暴恐勢力抬頭，美軍取得在伊拉克、敘利亞打恐主動態(tài)勢的背景下，特朗普將海外反恐重點向阿富汗這一國際暴恐力量傳統(tǒng)策源地轉移，防止其成為IS等暴恐勢力聚集地，有必然性。

其次，軍方聲音主導了對阿戰(zhàn)略評估。特朗普上任伊始下令評估對阿戰(zhàn)略，但內(nèi)部分歧較大。軍方和共和黨強硬派認為，增大投入是必須選項。但以民主黨人為主的聲音則主張維持現(xiàn)狀甚至全面撤出，早日擺脫泥潭。在對阿戰(zhàn)略評估過程中，馬蒂斯、麥克馬斯特等有反恐作戰(zhàn)履歷的軍方力量，明顯對特朗普決策產(chǎn)生了決定性影響。

再者，特朗普目前國內(nèi)執(zhí)政形勢黯淡，執(zhí)政團隊內(nèi)部紛爭不斷，“通俄門”調(diào)查和弗吉尼亞州騷亂更使其陷入內(nèi)外交困境地。通過宣示阿富汗新戰(zhàn)略展示對外強硬，一定程度上有助于轉移國內(nèi)焦點，緩解執(zhí)政困境。目前，共和黨主流對特朗普的新戰(zhàn)略總體認同，眾議長瑞恩、參議員麥凱恩等大佬均已為其背書。

就其前景而言，該戰(zhàn)略或可防止阿富汗安全形勢進一步惡化，但難以從根本上扭轉美國的困境。一方面，新戰(zhàn)略依仗的核心政策工具與前任奧巴馬并無本質(zhì)區(qū)別。綜合利用外交、經(jīng)濟、軍事手段以及促使印巴發(fā)揮作用，均是奧巴馬政府“阿巴新戰(zhàn)略”的要旨所在，但已被證明難以確保阿富汗形勢持續(xù)好轉。

另一方面，特朗普的新戰(zhàn)略本質(zhì)上是要“以進為退”，盡管聲稱不公開軍力投入規(guī)模、不人為設定時間表，但阿內(nèi)部各派對其“退出”前景深信不疑。另外，阿內(nèi)部滋生暴恐的社會和經(jīng)濟根源短期內(nèi)難以解決，政府治理能力有待提升，地區(qū)國家利益訴求各異，這些固有因素也將對新戰(zhàn)略成效形成制約。

特朗普的新戰(zhàn)略無疑將給南亞地緣形勢注入新的變數(shù)?！?·11”以來，美國對阿戰(zhàn)略走向成為牽動南亞局勢的重大因素。阿富汗新戰(zhàn)略“挺印抑巴”意味明顯，不僅強硬施壓巴基斯坦加大反恐力度，更褒贊美印“戰(zhàn)略伙伴關系”，呼吁印度在阿富汗乃至“印太地區(qū)”發(fā)揮更大作用。這其實是對奧巴馬時期“重印輕巴”政策的延續(xù)和升級。

可以預見，阿富汗局勢愈惡化，美國未來對巴施壓力度將愈甚。而美國在印太和中南亞兩個戰(zhàn)略方向加大對印度的借重，可能導致印度做大，對南亞地緣態(tài)勢發(fā)展產(chǎn)生重大影響。同時，特朗普似有以阿富汗問題為突破口、以反恐為核心、以軍事安全為工具打造南亞戰(zhàn)略的傾向，其對反恐和地緣布局兩大戰(zhàn)略目標的權衡或發(fā)生微妙變化，這將進一步加大地區(qū)形勢的潛在變數(shù)。

在特朗普初具輪廓的南亞戰(zhàn)略布局下，其對中國角色的認知尚不清晰。在講話中，特朗普并未過多強調(diào)印巴之外其他地區(qū)國家以及國際社會的作用，這與奧巴馬政府有所不同。中美當前圍繞阿富汗反恐和治理的雙邊、多邊合作態(tài)勢能否持續(xù)，特朗普如何看待中國的作用，這些問題仍有待觀察。

從更長期看，特朗普對阿戰(zhàn)略對美國全球戰(zhàn)略的潛在影響亦值得密切關注。奧巴馬任內(nèi)，正是以實現(xiàn)阿富汗戰(zhàn)爭“常態(tài)化”和美國逐步退出為基礎，才得以重新謀劃美國全球戰(zhàn)略布局，騰出手來實施“亞太再平衡”等重大調(diào)整。特朗普對阿富汗戰(zhàn)爭的強化介入會發(fā)展到何種程度、牽扯多少資源，其對反恐問題的關注會否觸發(fā)美國戰(zhàn)略指向的調(diào)整，將是觀察美國對阿戰(zhàn)略演變更具意義的立足點?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關系研究院美國所副所長）