俞倩

【摘要】資源型城市伴隨著資源的大規(guī)模開發(fā)利用而相繼興起，新形勢下面臨著礦產(chǎn)資源逐漸衰竭、開采成本急劇上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、下崗失業(yè)人員驟增、環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等嚴峻挑戰(zhàn)。如何在資源逐步枯竭的情況下實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，選擇培育新的主導產(chǎn)業(yè)和接替產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，尋找新的經(jīng)濟增長點，關(guān)系著資源型城市的興衰和可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】資源型城市 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 環(huán)境治理

一、淮北市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、能源產(chǎn)業(yè)所占比重過高是目前國內(nèi)資源型城市的通病，往往是一個大型資源型企業(yè)養(yǎng)活一座城市。淮北在之前的農(nóng)業(yè)發(fā)展中沒有及時對農(nóng)業(yè)進行升級改造，導致農(nóng)產(chǎn)品仍然處于初級階段，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場上很難立足。從淮北市的第二產(chǎn)業(yè)來看，重工業(yè)發(fā)展好而輕工業(yè)不足的現(xiàn)象是典型的重型工業(yè)城市。淮北市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭總的來說良好，但是在第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)所占份額較大而輕工業(yè)發(fā)展不足，這就會導致在發(fā)展過程中的“頭重腳輕”。第三產(chǎn)業(yè)在淮北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比重逐年上漲，己逐步成為淮北市經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，但新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成，第三產(chǎn)業(yè)還未成為主體，沒有足夠的力量來支撐第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會導致淮北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難以成功進行。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理

在淮北市過去的經(jīng)濟政策中，國有經(jīng)濟和國有控股經(jīng)濟受到了極大的政策照顧和財政補貼，導致整個淮北市經(jīng)濟出現(xiàn)了失衡?；幢笔写蟛糠值馁Y源市場被類似于淮北礦業(yè)這樣的大型國有企業(yè)所占據(jù)，但在新形勢下，這種經(jīng)濟制度是不太符合現(xiàn)在淮北市的發(fā)展。從資金的流向看，淮北市總固定投資總額在穩(wěn)步上升，各產(chǎn)業(yè)間的投資也產(chǎn)生了一些新的變化，細化來看淮北市三次產(chǎn)業(yè)的投資比例不合理。采掘業(yè)和制造業(yè)在投資比例中占了相當大的比重，但近些年來總的比重是下降的，第三產(chǎn)業(yè)的比重在上升，但是除了當下熱門的房地產(chǎn)行業(yè)外，其他行業(yè)的投資力度都稍顯不足。

（三）環(huán)境問題

由于煤炭開采和加工過程中產(chǎn)生的工業(yè)“三廢”，淮北市遭受的環(huán)境污染也比較嚴重?；幢笔械陌l(fā)電廠每年排放粉煤灰約400萬立方米，大量的粉煤灰從電廠的高煙囪排出并且直接排入大氣中影響空氣質(zhì)量，與此同時粉煤灰中含有的大量對人體有害的金屬元素和放射性物質(zhì)，時刻威脅著群眾的身體健康。煤礦石和粉煤灰由于在生產(chǎn)過程中得不到重視故并不能有效的處理，在生產(chǎn)時大部分原料會大多露天排放，當出現(xiàn)雨水天氣時會隨雨水一起流入河道溝渠或滲入地下，污染河流和地下水水質(zhì)。

（四）資源問題

淮北市是一座因煤而興起的城市，在其發(fā)展過程中，煤炭是其繞不開的主題，即使在現(xiàn)在傳統(tǒng)資源行業(yè)下行的情況下，煤炭對于淮北也有重要的經(jīng)濟意義。資源是生產(chǎn)工具的對象也是是城市和主導產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在資源出現(xiàn)枯竭問題時，城市的轉(zhuǎn)型就尤為重要，對資源行業(yè)的調(diào)整也極為關(guān)鍵。

二、淮北市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對策分析

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

煤炭開采和煤發(fā)電是淮北市煤炭產(chǎn)業(yè)的重點項目，過去僅僅依靠一些低級產(chǎn)品的出售就可以獲得較高的利潤，但在資源市場下行的形勢下，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式只能獲得極少的利潤。在此情形下堅持以市場需求為發(fā)展方向，加快供給側(cè)改革，做精做細煤產(chǎn)品，促進和堅持技術(shù)創(chuàng)新，運用新技術(shù)來解放生產(chǎn)力，研發(fā)新的產(chǎn)品去贏得市場，走出一條綠色發(fā)展的道路。同時應在轉(zhuǎn)型過程中提高第一和第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的作用，加快轉(zhuǎn)型力度，提升第一產(chǎn)業(yè)的升級速度，細化產(chǎn)品類型，推出符合現(xiàn)在消費方向的新產(chǎn)品，打開更多的市場。

（二）改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)經(jīng)實踐證明在淮北具有良好的發(fā)展前景，可以將其作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的續(xù)接產(chǎn)業(yè)。在塌陷區(qū)，可以對塌陷地區(qū)土地的合理利用，大力發(fā)展?jié)O業(yè)，要依靠科學技術(shù)實現(xiàn)科學養(yǎng)殖，做精做細農(nóng)副產(chǎn)品，拓寬市場。對塌陷區(qū)應采取積極的態(tài)度加強對塌陷區(qū)的復墾開發(fā)工作，增加農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。新能源是我國在新形勢下開發(fā)的重點，淮北市于近年提出的打造皖北江南是其致力于打造生態(tài)化環(huán)境的一個標志。其次對于非煤產(chǎn)業(yè)，政府應將注意力放到對其發(fā)展上來，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的均衡發(fā)展道理，實現(xiàn)綠色化，現(xiàn)代化。近年來淮北的食品加工業(yè)憑借自身優(yōu)越的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢得到了一定的發(fā)展，成為全市潛在的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的食品工業(yè)博覽會都會吸引大批的群眾。此外淮北市政府應注重跟東部發(fā)達地區(qū)的交流聯(lián)系，進行招商引資，爭取在東部沿海地區(qū)進行工業(yè)轉(zhuǎn)移時盡可能考慮本地區(qū)，加強品牌的引入。

（三）加強環(huán)境治理

環(huán)境問題一直是困擾資源型城市發(fā)展的一大難題，隨著城市轉(zhuǎn)型的不斷深入，環(huán)境的治理愈發(fā)顯得重要?；幢笔袘浞职l(fā)揮市場配置資源決定性作用，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)企業(yè)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，營造良好的市場和政策環(huán)境。將以除塵脫硫脫硝、城鎮(zhèn)生活污水處置、園區(qū)工業(yè)廢水治理、有機廢氣治理、固體廢棄物治理、危化品治理、重點領(lǐng)域污染企業(yè)治理、在線監(jiān)測等為重點，推行一批第三方治理試點工程。，推行第三方治理的相關(guān)政策措施基本建立，環(huán)境公用設(shè)施投資運營體制改革基本完成，環(huán)境污染第三方治理市場機制進一步完善。對于塌陷地區(qū)應采取主動的姿態(tài)，積極幫助塌陷區(qū)居民完成遷移，充分開發(fā)塌陷區(qū)的價值。

（四）提高資源的充分利用

盡管淮北部分地區(qū)出現(xiàn)了在資源匱乏的情況，但是在有些地方仍然儲藏著一定數(shù)量的煤炭資源，開采難度變大。因此在未來的資源開發(fā)中應該注重適度開發(fā)，做好充分的勘探工作，認真部署，周密計劃，盡量延長礦山的服務年限，這樣不僅能保證資源供給保證財政充足，同時也為其他接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得寶貴的時間。

三、結(jié)論

淮北市作為一座因煤而興起的城市，隨著煤炭行業(yè)的衰落，城市發(fā)展也相應進入波動期，當煤炭資源開始面臨枯竭，各種資源型城市所共有的病癥開始在淮北市逐漸顯現(xiàn)，而過去過多的依賴煤炭導致淮北市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，從而造成淮北市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理，所以這座城市迫切需要進行轉(zhuǎn)型。

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