規(guī)制網(wǎng)絡(luò)反腐的多維路徑

陶愛萍

【摘要】當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)制應(yīng)當(dāng)從整體的角度系統(tǒng)考慮，通過完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)范體系、健全相關(guān)配套機(jī)制、培養(yǎng)法治思維方式、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為網(wǎng)絡(luò)反腐的有序運(yùn)行和健康發(fā)展提供制度保障。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)反腐 規(guī)制 路徑 【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

網(wǎng)絡(luò)反腐是社會(huì)主體借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布、了解、監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，以有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗的方式、行為及過程。它是公民通過網(wǎng)絡(luò)行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一種新方式、新途徑，讓普通民眾的政治參與和觀點(diǎn)表達(dá)更便捷、更安全，能借助網(wǎng)絡(luò)信息傳播的優(yōu)勢(shì)營(yíng)造強(qiáng)大的社會(huì)輿論，以達(dá)到反腐目的，具有低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、超方便、較快捷、廣受眾、強(qiáng)影響、較透明等優(yōu)勢(shì)，因而備受普通民眾的青睞。但是由于缺乏相應(yīng)法律規(guī)范的調(diào)整與制度的保障，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐困境重重，存在著偶然性、選擇性等諸多問題。

完善相關(guān)法律規(guī)范體系，為網(wǎng)絡(luò)反腐奠定法律制度基礎(chǔ)

當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐最突出的問題之一就是相關(guān)法律制度建設(shè)滯后。已有的法律法規(guī)主要集中在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和防止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等方面，與網(wǎng)絡(luò)反腐直接相關(guān)的規(guī)定除了一些散見于其他法律法規(guī)中的個(gè)別條款外，大多集中在一些政策性文件和一些地方規(guī)范性文件中，不完善、不統(tǒng)一、不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)，無法為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的健康有序運(yùn)行提供有效保障。有法可依是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的前提和基礎(chǔ)，所以，當(dāng)務(wù)之急是要梳理現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照合憲性、合目的性與合理限制、利益平衡等原則，構(gòu)建一套旨在保護(hù)公民憲法權(quán)利，業(yè)者自律為主，科技手段保障，“事前預(yù)防”“事中監(jiān)督”“事后追懲”有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、完善的網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)范體系。

完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)范體系，必須要注意以下幾個(gè)方面：第一，明確網(wǎng)絡(luò)反腐主客體的范圍、種類，詳細(xì)規(guī)定各類網(wǎng)絡(luò)反腐主體在網(wǎng)絡(luò)反腐中的權(quán)利與義務(wù)以及相關(guān)權(quán)力、權(quán)利行使的界限和程序。第二，清晰劃分表達(dá)自由與造謠誹謗、知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與國(guó)家秘密、舉報(bào)失實(shí)與惡意誹謗、誣告陷害的界限。第三，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)反腐的程序與合理的處理時(shí)限。第四，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐信息的管理，完善舉報(bào)人保護(hù)和激勵(lì)制度，消除舉報(bào)人的后顧之憂，提高人民群眾網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性。第五，建立統(tǒng)一完善的政府信息管理法律體系，統(tǒng)籌規(guī)范政府信息的保密與公開事項(xiàng)。第六，建立健全公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度，明確規(guī)定公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍、申報(bào)事項(xiàng)種類、申報(bào)時(shí)間限制、受理機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)公開方式、監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制、違法責(zé)任及問責(zé)機(jī)制等。

健全相應(yīng)配套機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)反腐提供技術(shù)支持

要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)搭建暢通的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)，完善官方反腐網(wǎng)站系統(tǒng)，支持民間反腐網(wǎng)站的設(shè)立，并通過后臺(tái)相應(yīng)技術(shù)將各種網(wǎng)站的反腐信息即時(shí)同步傳輸?shù)侥骋唤K端，設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)反腐受理部門，配備專職工作人員，及時(shí)匯總、分析、甄別這些反腐舉報(bào)線索，分級(jí)分類提交給相應(yīng)的異地腐敗案件處理機(jī)構(gòu)，跟進(jìn)、監(jiān)督相應(yīng)機(jī)構(gòu)的處理過程，根據(jù)反腐信息的來源及時(shí)向舉報(bào)者或公眾反饋信息的處理情況，暢通與反腐信息提供者網(wǎng)絡(luò)交流的通道，實(shí)現(xiàn)即時(shí)互動(dòng)，確保網(wǎng)絡(luò)反腐流程的公開透明。

參照我國(guó)身份證核發(fā)與管理制度，由公安部統(tǒng)一核發(fā)公民網(wǎng)絡(luò)身份證，管理網(wǎng)絡(luò)虛擬身份。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證不但能解決網(wǎng)絡(luò)身份驗(yàn)證自立標(biāo)準(zhǔn)而又無法互聯(lián)互通的混亂局面，而且由公安部統(tǒng)一進(jìn)行公民網(wǎng)絡(luò)身份的核發(fā)與管理，相應(yīng)的個(gè)人身份等信息不在商業(yè)網(wǎng)站或其他客戶端上保存和顯示，可以避免信息泄露、被竊取、被利用等安全隱患。這樣既可以通過實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制減少由于網(wǎng)絡(luò)身份的虛擬性而產(chǎn)生種種弊端，“前臺(tái)匿名”“后臺(tái)實(shí)名”的方式也能降低人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制會(huì)導(dǎo)致個(gè)人信息泄露進(jìn)而遭到打擊報(bào)復(fù)的擔(dān)憂。

構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)政府信息數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)，根據(jù)法律規(guī)定的范圍、方式、程序、時(shí)限等公開政府信息。從傳統(tǒng)的管制思維轉(zhuǎn)為引導(dǎo)與服務(wù)，以“為民”“惠民”“便民”為導(dǎo)向，構(gòu)建政府服務(wù)平臺(tái)、交流互動(dòng)平臺(tái)。不斷創(chuàng)新、改革、完善平臺(tái)形式與管理模式，除了傳統(tǒng)PC的登陸平臺(tái)、還要重視數(shù)字電視客戶端，特別是要重視手機(jī)等移動(dòng)客戶端的建設(shè)與運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)間的互聯(lián)互通，以確保網(wǎng)民能夠隨時(shí)隨地登陸、訪問、查詢、交流互動(dòng)。

培養(yǎng)法治思維方式，為網(wǎng)絡(luò)反腐奠定精神基石

當(dāng)前規(guī)制網(wǎng)絡(luò)反腐最重要的就是要堅(jiān)決摒棄人治思維以及過去在人治思維下形成的不符合法治要求的行為方式。不但要求公民在法律的框架內(nèi)行使和實(shí)現(xiàn)自己的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更要求黨政機(jī)關(guān)、反腐機(jī)構(gòu)及其工作人員克服思維慣性，正確認(rèn)識(shí)并重視網(wǎng)絡(luò)反腐，轉(zhuǎn)變觀念、積極應(yīng)對(duì)、依法處理。當(dāng)前，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐的積極意義和價(jià)值，因網(wǎng)絡(luò)反腐中存在的一些問題，就對(duì)其嗤之以鼻、全盤否定。在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論、處理網(wǎng)絡(luò)反腐事件時(shí)，思維方式和行為模式仍然停留在過去，習(xí)慣于消極的“堵、捂”，甚至不知不覺把民眾視作自己的對(duì)立面來進(jìn)行管理。所以黨政機(jī)關(guān)、反腐機(jī)構(gòu)及其工作人員要樹立正確的權(quán)力觀，正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系、黨和政府與人民群眾的關(guān)系，牢記“黨和政府的權(quán)力是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督”；采取有針對(duì)性的科學(xué)措施，積極、主動(dòng)、有效地“疏、導(dǎo)”網(wǎng)絡(luò)輿論，及時(shí)公布相關(guān)事實(shí)、坦誠(chéng)回應(yīng)民眾質(zhì)疑，以正視聽；對(duì)網(wǎng)絡(luò)曝光、舉報(bào)的腐敗事件及時(shí)核查、依法處理。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)反腐提供道德支撐

首先，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐中存在的無序現(xiàn)象與網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)淡漠、網(wǎng)絡(luò)道德的失范亦有很大關(guān)聯(lián)。一方面，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性等特點(diǎn)使得現(xiàn)實(shí)社會(huì)的道德要求難以在網(wǎng)絡(luò)生活中發(fā)揮原有的外在約束力，更多只能依靠網(wǎng)絡(luò)用戶的“慎獨(dú)”與“自律”。另一方面，網(wǎng)絡(luò)生活的特殊性也決定了網(wǎng)絡(luò)生活中的道德要求與現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的道德要求不盡相同，甚至在某些方面存在矛盾與沖突，而當(dāng)前被普遍認(rèn)同、接受并能發(fā)揮實(shí)效的網(wǎng)絡(luò)道德尚未完全形成。所以，我們應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)絡(luò)生活的特點(diǎn)，堅(jiān)持社會(huì)主義道德建設(shè)的理念、原則和要求，積極主動(dòng)地建構(gòu)系統(tǒng)而完善的、能夠有效規(guī)范和調(diào)節(jié)人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間的行為、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序的道德規(guī)范體系。在網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系的構(gòu)建中要緊緊圍繞、科學(xué)界定“度”和全面理解“善”，重視網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的層次性、合理性、可行性與有效性，統(tǒng)籌考慮先進(jìn)性要求和廣泛性要求。

其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的宣傳教育，提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)和素養(yǎng)。要充分利用和發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的宣傳教育，重視對(duì)青少年、特別是中小學(xué)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范宣傳教育。此外還要注意加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)者的網(wǎng)絡(luò)職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感教育，提升其思想政治素質(zhì)、道德水平和職業(yè)素養(yǎng)。

最后，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育的全過程。以人為本，關(guān)注普通大眾的利益訴求、價(jià)值追求與情感需求，從利益的交匯點(diǎn)、思想的契合點(diǎn)、情感的共鳴點(diǎn)切入，根據(jù)不同對(duì)象群體的實(shí)際情況與具體需求選擇各自都更樂于接受、易于接受的有效方式進(jìn)行宣傳、教育與引導(dǎo)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正成為人們發(fā)自內(nèi)心的價(jià)值需求和追求，成為人們自覺行為選擇，從而為網(wǎng)絡(luò)反腐的提供價(jià)值支撐、凝聚行為共識(shí)。

（作者為金陵科技學(xué)院副教授）

【注：本文系江蘇省社科研究課題“網(wǎng)絡(luò)反腐的法律問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13SQC—137）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《CNNIC發(fā)布第39次〈中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〉》，中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)，2017年1月22日。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲