用嚴(yán)密制度讓潛逃貪官無處藏身
——本刊專訪二十國(guó)集團(tuán)（G20）反腐敗追逃追贓研究中心研究員彭新林

采訪_本刊記者 化定興（發(fā)自北京海淀）

用嚴(yán)密制度讓潛逃貪官無處藏身
——本刊專訪二十國(guó)集團(tuán)（G20）反腐敗追逃追贓研究中心研究員彭新林

采訪_本刊記者 化定興（發(fā)自北京海淀）

彭新林

腐敗分子外逃以及大量腐敗資金外流，除了助長(zhǎng)腐敗的囂張氣焰，也會(huì)沖擊資產(chǎn)流入國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融秩序，損害其人民利益和國(guó)家形象，損害其法治尊嚴(yán)和反腐敗成效。攜手打擊跨國(guó)（境）腐敗，加強(qiáng)反腐敗追逃追贓國(guó)際合作，不僅是我國(guó)反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是國(guó)際社會(huì)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的共同訴求。那么，追逃追贓目前存在哪些難點(diǎn)？應(yīng)該如何破局？就這個(gè)話題，本刊記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）采訪了北京師范大學(xué)國(guó)際反腐敗教育與研究中心秘書長(zhǎng)、研究員，二十國(guó)集團(tuán)（G20）反腐敗追逃追贓研究中心研究員彭新林（以下簡(jiǎn)稱“彭”）。

腐敗分子有“撈了就跑、跑了就了”的心態(tài)

記：在當(dāng)今全球化時(shí)代，腐敗已成為困擾各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的世界性難題，且越來越呈現(xiàn)出跨國(guó)（境）發(fā)展趨勢(shì)，腐敗分子外逃出境會(huì)造成什么危害？

彭：腐敗分子出逃境外通常有一定主動(dòng)性和計(jì)劃性，大多是抱持“撈了就跑、跑了就了”的心態(tài)，往往在出逃前縝密謀劃，有意識(shí)地向境外轉(zhuǎn)移非法獲得的資產(chǎn)，或者安排配偶子女出國(guó)，一有“風(fēng)吹草動(dòng)”，立馬逃之夭夭。腐敗分子外逃的國(guó)家相對(duì)較為集中，主要是美國(guó)、加拿大、澳大利亞、荷蘭等西方發(fā)達(dá)國(guó)家。腐敗分子選擇少數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家作為“避罪天堂”，除了向往優(yōu)越的生活條件外，主要是這些國(guó)家尚未與我國(guó)簽訂引渡、刑事司法協(xié)助等條約，使得他們出逃后較易逃脫法律制裁。

腐敗分子外逃出境尤其是攜款潛逃，具有嚴(yán)重的危害性。首先，其阻礙國(guó)家對(duì)腐敗分子的刑事追訴，增加了懲治腐敗犯罪的難度和成本，影響反腐敗斗爭(zhēng)的成效。其次，腐敗分子頻頻成功外逃，若不能加以有效制裁，勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)潛在的腐敗分子起到負(fù)向激勵(lì)的作用，降低司法威懾力，損害國(guó)家的法制尊嚴(yán)和司法權(quán)威。再次，會(huì)對(duì)國(guó)家安全利益造成潛在威脅。有些外逃的腐敗分子，由于之前掌握國(guó)家有關(guān)領(lǐng)域重要機(jī)密內(nèi)容，他們外逃后，容易被境外敵對(duì)勢(shì)力收買拉攏，對(duì)我國(guó)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)安全造成潛在威脅。最后，也會(huì)沖擊逃入國(guó)的金融市場(chǎng)秩序。腐敗分子出逃前必定會(huì)想方設(shè)法向境外轉(zhuǎn)移非法資產(chǎn)，而巨額非法資金的涌入，勢(shì)必會(huì)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響和不穩(wěn)定因素。

正是如此，做好反腐敗境外追逃工作，將腐敗分子緝捕回國(guó)，讓其接受法律制裁，就十分必要。這是新形勢(shì)下深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的客觀需要，有利于消除腐敗分子妄圖逃避法律制裁的幻想，更好地維護(hù)我國(guó)司法主權(quán)和國(guó)家利益，增強(qiáng)人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心。反腐敗境外追逃追贓既是我國(guó)反腐敗工作的重要組成部分，也是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)必須要抓好的重大任務(wù)，關(guān)系到國(guó)家形象和人民利益，關(guān)系到法治尊嚴(yán)和反腐敗成效。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上深刻地指出：“要加大境外追逃追贓力度，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等多邊框架下的國(guó)際合作，實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想?！?/p>

二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓研究中心在北京設(shè)立。中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記趙洪祝出席研究中心揭牌儀式

要破解境外追逃的法律障礙

記：既然腐敗分子外逃出境危害如此之大，那么有沒有有效的追逃方式？

彭：境外追逃的主要方式，除了引渡，還有引渡的常規(guī)和非常規(guī)的替代措施，以此解決無雙邊引渡條約情況下的追逃問題。引渡的常規(guī)替代措施有遣返、勸返、境外刑事訴訟等方式。這些常規(guī)的替代措施都是在有關(guān)國(guó)家法律制度的框架內(nèi)適用的，得到了各國(guó)的普遍認(rèn)可。引渡的非常規(guī)替代措施如綁架、誘騙等方式，即“某些可據(jù)以繞過引渡的法律障礙或困難進(jìn)而實(shí)現(xiàn)將在逃人員境外捉拿歸案之目的的手段”。這些非常規(guī)的替代措施，由于有侵犯相關(guān)國(guó)家的主權(quán)和個(gè)人人權(quán)之虞，正當(dāng)性上存在較大爭(zhēng)議，只在極少數(shù)特定情況下才使用?；匾晣?guó)內(nèi)，從近年來反腐敗境外追逃的實(shí)際情況看，我國(guó)已初步形成了引渡、遣返、勸返和異地刑事追訴等多種追逃方式并存、相互補(bǔ)充、重點(diǎn)突出的境外追逃方式體系，已成功地將一批外逃的腐敗分子緝捕歸案，效果比較明顯。

引渡是反腐敗境外追逃的基本方式。在國(guó)際法上，國(guó)家沒有引渡人犯的義務(wù)，除非它根據(jù)條約承擔(dān)了這種義務(wù)。在沒有條約的約束下，國(guó)家是否向他國(guó)引渡人犯，則取決于多種因素。截至目前，我國(guó)已與40余個(gè)國(guó)家締結(jié)了雙邊引渡條約，包括澳大利亞、法國(guó)、韓國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)家，加入含有司法協(xié)助、引渡等內(nèi)容的30多項(xiàng)多邊公約，這為我國(guó)打擊犯罪，與相關(guān)國(guó)家開展引渡合作提供了法律依據(jù)。

而所謂遣返，是指通過吊銷有關(guān)人員的合法旅行證件、證明有關(guān)人員犯有嚴(yán)重罪行等手段，設(shè)法使該人不能在躲藏地國(guó)家獲得合法的居留地位或者剝奪已獲得的居留地位，從而達(dá)到將其遣送回國(guó)的目的。由于不同國(guó)家在法律制度、經(jīng)濟(jì)文化、意識(shí)形態(tài)等方面存在差異，國(guó)家之間未必均有引渡條約或者可能簽訂引渡條約，故而在反腐敗國(guó)際合作的大背景下，更需尋求其他引渡替代措施，以達(dá)到與引渡相同的結(jié)果。遣返就是這樣一種重要的替代措施。

然而，根據(jù)有關(guān)國(guó)際公約和某些國(guó)家移民法的規(guī)定，在兩種情況下不得遣返：一是被遣返回國(guó)后可能因種族、宗教、政治見解等原因受到迫害；二是被遣返回國(guó)后可能遭受酷刑或刑訊逼供。正是如此，遣返要想取得引渡的效果，則不僅需要積極配合逃入國(guó)對(duì)腐敗分子違反該國(guó)移民法規(guī)定的認(rèn)定，為該國(guó)提供腐敗分子違法犯罪線索、安排相關(guān)證人前往出庭作證，或者協(xié)助逃入國(guó)司法機(jī)關(guān)到我國(guó)取證等司法協(xié)助，而且還需要贏得逃入國(guó)對(duì)我國(guó)刑事訴訟活動(dòng)的理解和認(rèn)可，使其信任我國(guó)刑事司法的公正性和對(duì)人權(quán)的充分保障。而這些要么程序繁雜、周期過長(zhǎng)，要么在短期內(nèi)難以改變，故而勢(shì)必會(huì)影響遣返的效果。

所以，我認(rèn)為，要加快與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》有關(guān)規(guī)定的銜接，破解境外追逃的法律障礙；探索組建一支境外追逃追贓的專門隊(duì)伍；加強(qiáng)主管機(jī)關(guān)境外追逃的技術(shù)力量；繼續(xù)深化司法改革，樹立司法公正形象；通過這些方式改進(jìn)我國(guó)境外追逃工作。

境外追贓須多措并舉

記：追逃的一個(gè)重要目的就是追贓，大量腐敗資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)太大。

彭：是的。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)高壓反腐的態(tài)勢(shì)下，一些腐敗分子猶如“驚弓之鳥”，想方設(shè)法向境外轉(zhuǎn)移腐敗資產(chǎn)。如有的秘密取得國(guó)外永久居民身份，通過地下錢莊等渠道將腐敗資產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外；有的通過在境外購(gòu)房、開公司、投資、炒股等方式，將腐敗資產(chǎn)“合法”轉(zhuǎn)移到境外；有的將子女等近親屬送往國(guó)外學(xué)習(xí)、定居，里應(yīng)外合，共同洗錢；還有的讓行賄人直接將賄賂款存入在境外開設(shè)的賬戶。

大量腐敗資產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、法治以及國(guó)家形象都具有嚴(yán)重的危害。其一，腐敗分子非法獲得并轉(zhuǎn)移至境外的腐敗資產(chǎn)，往往是來源于企事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)或者通過權(quán)錢交易所得，這一方面會(huì)直接給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益造成巨大損失，另一方面也會(huì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，消解或者降低資源配置效率，大大提高企業(yè)和市場(chǎng)的交易成本，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其二，無形中會(huì)形成負(fù)面激勵(lì)和示范，勢(shì)必刺激潛在的一些腐敗分子鋌而走險(xiǎn)，形成惡性循環(huán)，惡化政治生態(tài)，而且也會(huì)損害黨和政府在人民群眾中的威信。其三，腐敗資產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外也嚴(yán)重影響腐敗案件的查處，大大提高司法成本，降低司法威懾力，進(jìn)而會(huì)直接削弱國(guó)家反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的整體效果。

記：那么據(jù)您的研究，破解我國(guó)反腐敗境外追贓有哪些好的建議？

彭：做好新形勢(shì)下我國(guó)反腐敗境外追贓工作，需要綜合施策、多措并舉。

第一，境外追贓與境外追逃雙管齊下，以追逃促追贓，形成境外追贓追逃的整體合力。既要大力開展分享和返還腐敗資產(chǎn)的國(guó)際合作，摧毀腐敗分子在境外生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，擠壓其生存空間，迫使其歸國(guó)，又要高度重視境外追逃工作，綜合運(yùn)用引渡、遣返、勸返、異地追訴等手段，把追逃作為追回資產(chǎn)的重要支撐點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。若能實(shí)現(xiàn)成功追逃，追贓就相對(duì)比較容易，能更好地掌握追贓的主動(dòng)權(quán)，既可在追逃的同時(shí)要求資金流入國(guó)返還資產(chǎn)，也可要求腐敗分子配合將資產(chǎn)轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)追逃促追贓的效果。

第二，確立“優(yōu)勢(shì)證據(jù)”的違法資產(chǎn)證明標(biāo)準(zhǔn)，充分激活“違法所得沒收程序”在資產(chǎn)追回上的功能?！斑`法所得沒收程序”是一種對(duì)物的相對(duì)獨(dú)立的特別程序，具有民事訴訟的確權(quán)性質(zhì)，違法資產(chǎn)的證明標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，確立為“優(yōu)勢(shì)證據(jù)”的證明標(biāo)準(zhǔn)，才更科學(xué)、合理和現(xiàn)實(shí)。這樣可大大降低應(yīng)用該程序追繳外流腐敗資產(chǎn)的難度。當(dāng)然，在充分運(yùn)用“違法所得沒收程序”追回腐敗資產(chǎn)的同時(shí)，也要大力踐行資產(chǎn)追回的其他方式。

第三，確立承認(rèn)、執(zhí)行外國(guó)刑事沒收裁決的制度，從而可根據(jù)互惠和對(duì)等原則，要求外國(guó)認(rèn)可我國(guó)法院作出的刑事沒收裁決。確立承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)刑事沒收裁決的制度，這從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，是有利于我國(guó)追回外流腐敗資產(chǎn)的。事實(shí)上，2001年，我國(guó)與烏克蘭締結(jié)的《中烏移管被判刑人條約》就規(guī)定了相互承認(rèn)和執(zhí)行刑事裁決的內(nèi)容，這完全可以為《刑事訴訟法》采納吸收?！坝枞朔奖憔褪怯杓悍奖恪?，我國(guó)一旦確立承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)刑事沒收裁決的制度，就可以理直氣壯地要求該外國(guó)按照互惠和對(duì)等原則認(rèn)可我國(guó)法院作出的刑事沒收裁決。

第四，建立務(wù)實(shí)合理的資產(chǎn)分享機(jī)制，最大限度地追回外流腐敗資產(chǎn)。相比于堅(jiān)持全部追回但實(shí)踐困難的追贓模式，資產(chǎn)分享其實(shí)是一個(gè)更為務(wù)實(shí)、明智的選擇，而且為諸多國(guó)際公約所確認(rèn),亦在許多國(guó)家的實(shí)踐中得到廣泛采納。建議我國(guó)采取務(wù)實(shí)追贓的辦法，及時(shí)確立腐敗資產(chǎn)分享機(jī)制，推動(dòng)反腐敗境外追贓合作不斷深化發(fā)展。當(dāng)然，要科學(xué)設(shè)定資產(chǎn)分享的條件、方式、比例和范圍，以充分發(fā)揮該機(jī)制在資產(chǎn)追回上的正向功效。

第五，刑事裁決中靈活處理“沒收財(cái)產(chǎn)”事項(xiàng)，沒收外流腐敗資產(chǎn)適用《刑法》中“特別沒收”規(guī)定，以此紓解境外追贓配合難的困境。對(duì)于嚴(yán)重貪腐犯罪，根據(jù)《刑法》有關(guān)規(guī)定，在適用主刑的同時(shí)是要并處沒收財(cái)產(chǎn)的。域外絕大多數(shù)國(guó)家司法機(jī)關(guān)所承認(rèn)的“沒收財(cái)產(chǎn)”，是在沒收“違法所得、收益和犯罪工具”范圍之內(nèi)的，更多類似于《刑法》第64條規(guī)定的“犯罪所得之物、所有之物的處理（特別沒收)”，以及《刑事訴訟法》確立的“違法所得沒收程序”中的“沒收財(cái)產(chǎn)”。無論是“特別沒收”還是“違法所得沒收程序”中的沒收財(cái)產(chǎn)，都是與犯罪或者案件有關(guān)的涉案財(cái)產(chǎn)。鑒于此，對(duì)于腐敗分子死亡、逃匿境外的情況，追繳其腐敗資產(chǎn)，直接適用“違法所得沒收程序”作出刑事沒收裁決即可。對(duì)于腐敗分子被緝捕歸國(guó)的情況，可以在刑事裁決中靈活處理，將對(duì)外流腐敗資產(chǎn)的沒收與對(duì)腐敗分子經(jīng)濟(jì)制裁的懲罰性沒收分列，對(duì)外流腐敗資產(chǎn)適用“特別沒收”規(guī)定并予注明，以與外國(guó)對(duì)“沒收財(cái)產(chǎn)”范圍的要求保持一致，這一項(xiàng)“沒收財(cái)產(chǎn)”可要求外國(guó)司法機(jī)關(guān)承認(rèn)和執(zhí)行。至于對(duì)腐敗分子的懲罰性沒收財(cái)產(chǎn)刑，我國(guó)可不提出司法協(xié)助請(qǐng)求，這樣有助于紓解境外追贓配合難的困境。

第六，以建設(shè)性的方式管控分歧，敦促資產(chǎn)流入國(guó)履行返還資產(chǎn)的條約義務(wù)，推進(jìn)追贓務(wù)實(shí)合作。誠(chéng)然，各國(guó)國(guó)情不同，開展反腐敗追贓合作的需求、重點(diǎn)和主張也不盡一致，難免會(huì)存在分歧。一方面，國(guó)際社會(huì)在堅(jiān)持平等互利、求同存異的原則下，要尊重彼此在反腐敗追贓合作領(lǐng)域的核心利益，尤其是要努力克服法律制度方面的差異，找到雙方合作的最大公約數(shù)。另一方面，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，積極推進(jìn)我國(guó)與資產(chǎn)流入國(guó)開展分享與返回被追繳資產(chǎn)的務(wù)實(shí)合作，敦促資產(chǎn)流入國(guó)切實(shí)履行公約、協(xié)定義務(wù)和承諾，進(jìn)一步明確、細(xì)化雙方反腐敗追贓合作的措施和路徑，探索資產(chǎn)追回的靈活框架，盡力提高合作實(shí)效。

個(gè)人簡(jiǎn)介》》

彭新林：中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)，北京師范大學(xué)國(guó)際反腐敗教育與研究中心秘書長(zhǎng)、研究員，中國(guó)刑法研究所副所長(zhǎng)，二十國(guó)集團(tuán)（G20）反腐敗追逃追贓研究中心研究員。