文_本刊記者 夏鎮(zhèn)龍 通訊員 李成文（發(fā)自湖南永州）

“雁過拔毛”豈能容，廉潔為民須用“心”
——冷水灘國土資源分局反“四風(fēng)”治陋習(xí)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)、深入服務(wù)群眾紀(jì)實

文_本刊記者 夏鎮(zhèn)龍 通訊員 李成文（發(fā)自湖南永州）

近日，本刊記者到湖南永州市采訪時，一塊《永州市國土資源局冷水灘分局“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治“百日會戰(zhàn)”工作方案》的宣傳電子顯示屏赫然入目，屏幕上滾動播出冷水灘國土資源分局整治“雁過拔毛”式腐敗問題的要求和舉報電話。接下來，本刊記者在永州市的不同地方又無意中發(fā)現(xiàn)了4塊該局整治“雁過拔毛”式腐敗問題的“百日會戰(zhàn)”宣傳欄。

如此高調(diào)反擊“雁過拔毛”等腐敗問題和不正之風(fēng)，冷水灘國土資源分局為何有這么過硬的底氣，他們又是怎樣來打好這場“百日會戰(zhàn)”腐敗反擊戰(zhàn)的？在“百日會戰(zhàn)”之外，該局還有哪些長效的黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制？他們又是如何將群眾服務(wù)工作實踐落實到每一個細(xì)節(jié)的？本刊記者為一探究竟，走進(jìn)儉樸的冷水灘國土資源分局進(jìn)行了采訪。

圍追堵截，整治“雁過拔毛”的毅力和決心

在冷水灘國土資源分局，本刊記者看到了一份《永州市國土資源局冷水灘分局“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治“百日會戰(zhàn)”工作方案》的詳細(xì)紙質(zhì)文件。在這次“百日會戰(zhàn)”的背后，是湖南省委、省政府、省國土資源廳和永州市委、市政府、市國土資源系統(tǒng)以及冷水灘區(qū)委、區(qū)政府在下的一盤“大棋”，而這盤“棋”，又是湖南乃至全國整治“雁過拔毛”等不正之風(fēng)的一個縮影。窺一斑而知全局，無疑，冷水灘國土資源分局為打贏這場“百日會戰(zhàn)”，是卯足了勁、下足了功夫的。

據(jù)冷水灘國土資源分局黨組書記、局長曾祥德介紹，冷水灘國土資源分局在這場“百日會戰(zhàn)”中“精準(zhǔn)打擊”的“雁過拔毛”式腐敗現(xiàn)象，重點(diǎn)是查處和糾正發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和腐敗問題……可以說是對“雁過拔毛 ”式腐敗現(xiàn)象進(jìn)行全方位的“圍追堵截”。

冷水灘國土資源分局對這次“百日會戰(zhàn)”高度重視，光是局領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門之間的會議就開了好多次，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，周密部署，不放過任何一個哪怕是看似“微不足道”的腐敗問題。該局特意加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力量，加大對日常業(yè)務(wù)辦理督查督辦的力度和密度，堅決遏制任何腐敗行為的發(fā)生。并設(shè)立舉報箱，公開舉報電話，實行工作人員掛牌上崗，制訂了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、一次性告知制等一系列規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行國土涉農(nóng)文件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

冷水灘國土資源分局打響的這場“百日會戰(zhàn)”，既將治理“雁過拔毛”式腐敗問題作為主打的“攻堅戰(zhàn)”，同時也將“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”一并歸入了“火力打擊”的對象。對于各種表現(xiàn)形式的“雁過拔毛”式腐敗問題，以及由此衍生出來的種種形式的“四風(fēng)”問題，都是堅決整治的對象。不管是誰，只要觸碰了“高壓線”，都會一查到底。

采訪中記者獲悉，冷水灘國土資源分局的“百日會戰(zhàn)”已經(jīng)全面鋪開。具體而言，“百日會戰(zhàn)”分為宣傳發(fā)動、自查自糾、線索排查、集中整治、整改落實等環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)完全是有條不紊、嚴(yán)絲合縫——

厲兵秣馬，宣傳先行。第一階段的主要任務(wù)是動員、宣傳、部署。從2017年4月5日起，大張旗鼓的宣傳發(fā)動工作已經(jīng)完成，除了前述本刊記者見到的電子顯示屏和宣傳展牌，該局還在所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了17個舉報箱，并且通過網(wǎng)站、手機(jī)短信等方式進(jìn)行了廣泛宣傳。

拉網(wǎng)排查，防微杜漸。第二階段，是全面開展自查自糾。該局要求嚴(yán)格按照“百日會戰(zhàn)”工作方案要求，局領(lǐng)導(dǎo)及全體干部職工認(rèn)真組織開展自查自糾，重點(diǎn)查找十八大以來上述幾個方面存在的突出問題，填寫自查表和個人承諾書，負(fù)責(zé)人要進(jìn)行審核簽字把關(guān)。對沒有主動上報問題的單位和個人，進(jìn)行約談；對沒有主動上報問題但被發(fā)現(xiàn)問題的單位和個人，嚴(yán)肅追責(zé)。

在此基礎(chǔ)上，全面開展線索排查。由局紀(jì)檢組牽頭，監(jiān)察室、辦公室、政工股、財務(wù)室、信訪股組成整治督查組對信訪舉報信息進(jìn)行收集整理，分類核查處理；對執(zhí)法監(jiān)察、用地審批、辦證服務(wù)、征地拆遷等業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行回訪調(diào)查；對土地綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境治理、土地測繪、耕地開發(fā)等項目資金使用情況進(jìn)行全面審查。排查出的情況必須建立工作臺賬。

緊接著，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中整治，整改落實。按照問題線索“五類處置”標(biāo)準(zhǔn)，逐一核查處理到位，逐個“銷號”。對侵害群眾利益、構(gòu)成違紀(jì)的，堅決依紀(jì)依規(guī)處理到位，對群眾被侵占、截留、挪用的資金必須追繳清退到位。對工作中發(fā)現(xiàn)的性質(zhì)惡劣、問題典型、群眾反映強(qiáng)烈的重要線索，進(jìn)行提級督辦。對上級督辦的問題線索，明確領(lǐng)導(dǎo)“包案”，在15天內(nèi)調(diào)查處理完畢，并將處理結(jié)果上報市局。

并且，對“百日會戰(zhàn)”期間新發(fā)生的“雁過拔毛” 式腐敗問題，一律實行“一案三查”，嚴(yán)肅問責(zé)。要將“百日會戰(zhàn)”工作列入全年工作績效考核中，考核結(jié)果作為單位和個人年終評先評優(yōu)的依據(jù)，“獎罰并用，倒逼每個人都全身心投入‘百日會戰(zhàn)’，讓每個人的肩上都扛上沉甸甸的責(zé)任！”該局一名工作人員如是說。

“百日會戰(zhàn)”雖未結(jié)束，但階段性的“戰(zhàn)果”已頗為豐盛。至采訪時為止，冷水灘國土資源系統(tǒng)在“百日會戰(zhàn)”中共排查出問題34個，現(xiàn)已全部整改到位。查出問題的主要情況表現(xiàn)為：工作慢作為、吃拿卡要（已退給用戶1800余元）、違規(guī)收受禮品（2瓶“茅臺”酒及2條“和天下”煙已上交局紀(jì)檢組）、濫用職權(quán)（立案查處后降低崗位等級）、濫發(fā)津補(bǔ)貼（追回12000元）；誡勉談話14人，通報批評22人，行政降低崗位等級一人。

防患于未然，廉潔建設(shè)常態(tài)化的行動和恒心

其實，針對發(fā)現(xiàn)的問題，整治后的整章建制才是“百日會戰(zhàn)”的主要目的。冷水灘國土資源分局邊整治，邊總結(jié)，建章立制。針對“百日會戰(zhàn)”行動中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析總結(jié)，及時上報。對于出現(xiàn)的問題，做到查處一個，教育一片。對于普遍共性問題，深刻剖析原因，查找問題，及時建立健全相關(guān)制度。

防患于未然，才是長久之策。為此，冷水灘國土資源分局以敢于揭丑、敢于亮劍的態(tài)度和決心，將專項整治工作向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步推動黨員干部職工作風(fēng)的持續(xù)轉(zhuǎn)變，通過集中整治查處一批破壞國土資源部門形象，損害群眾切身利益的案件，以營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)成果，進(jìn)一步樹立國土資源系統(tǒng)良好形象。

完善規(guī)章制度，讓腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)“無隙可乘”，無疑也是個系統(tǒng)的、復(fù)雜的廉政建設(shè)工程。那么，冷水灘國土資源分局是如何來實施這一廉政建設(shè)工程呢？該局黨組成員、紀(jì)檢組長蔣琳琳對本刊記者進(jìn)一步介紹,“百日會戰(zhàn)”只是該局持之以恒反對不正之風(fēng)的一個剪影，“讓廉潔、高效成為我們冷水灘國土系統(tǒng)的常態(tài)化建設(shè)，是我們一直在努力的方向，也是我們絲毫不會放松的一個核心工作任務(wù)?！?/p>

冷水灘國土資源分局始終以整章建制為契機(jī)，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，結(jié)合本地、本局、本系統(tǒng)實際情況，創(chuàng)新國土資源工作機(jī)制，著力推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化、長效化。翻閱冷水灘國土資源分局厚厚的廉政建設(shè)材料，再綜合采訪中了解到的大量事實與細(xì)節(jié)，不難發(fā)現(xiàn)，在該局，從“第一責(zé)任人”到局班子成員，再縱深到每個科室、每個環(huán)節(jié)，都是這條“廉政生態(tài)鏈”上的重要環(huán)節(jié)。

中央要求，要落實黨組書記“第一責(zé)任人”責(zé)任，作為第一責(zé)任人，黨委“一把手”對黨風(fēng)廉政建設(shè)要親自抓、具體抓、認(rèn)真抓、長期抓。曾祥德作為冷水灘國土資源系統(tǒng)的“領(lǐng)頭雁”，在自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)方面堪稱“踏石有印”：對局黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)及其他重要工作一起部署，一起落實，一起考核，堅持每季度主持召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，堅持做到“重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦”。

落實班子成員 “一崗雙責(zé)”責(zé)任，是冷水灘國土資源分局答好的另一份廉政建設(shè)“考題”。根據(jù)局班子成員的分工，按照 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和“一崗雙責(zé)”的要求，將全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行細(xì)化分解到分管領(lǐng)導(dǎo)。同時，要求各股室、直屬單位做好責(zé)任的二次分解，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實到位。

同時，在抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，冷水灘國土資源分局也是“精耕細(xì)作”。特別是涉及土地審批、土地和礦權(quán)招拍掛、權(quán)屬登記發(fā)證、工程招投標(biāo)、財務(wù)收支等關(guān)鍵崗位時，加強(qiáng)了監(jiān)控和防范，并且通過明查暗訪、群眾舉報等途徑，加大違紀(jì)違法行為查處力度，該局去年全年沒有在這些崗位出現(xiàn)過違法違紀(jì)問題。

權(quán)力離不開監(jiān)督，監(jiān)督不能留死角，這也是冷水灘國土資源分局整章建制的題中應(yīng)有之義。蔣琳琳接著介紹，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)落實到各項工作，是冷水灘國土資源分局紀(jì)檢組（監(jiān)察室）日日講、天天念的“日常功課”，也是該局所有工作的一道“硬杠杠”。局紀(jì)檢組（監(jiān)察室）對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作積極開展督查檢查，對各項業(yè)務(wù)工作開展督查督辦，特別是在深入開展“反‘四風(fēng)’、治陋習(xí)”和“雁過拔毛式”腐敗專項整治活動中，嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實”的要求開展工作，有力地推動了全局工作。

心系群眾，為民排憂解難的真情和“初心”

在這場“百日會戰(zhàn)”行動中，至少取得了雙重效果——一方面全方位規(guī)范了工作人員的行為，另一方面也進(jìn)一步溫暖了群眾的心。冷水灘國土資源分局上至局長、下至普通工作人員，人人都進(jìn)一步收緊了“紀(jì)律緊箍咒”，即使小到看似“合情合理”的一些“芝麻事”，只要是違背了相關(guān)規(guī)定的，也絕不容許發(fā)生。

局里的工作人員有時到偏遠(yuǎn)的村里去上門為群眾辦事，到了吃午飯的時候，群眾家里的飯菜吃還是不吃呢？按規(guī)定，吃飯必須交錢！“群眾都是淳樸善良的，他們會說，飯菜都準(zhǔn)備好了，你們不吃我們過意不去?！边@種情況下，工作人員如果吃了飯，就必須按規(guī)定交費(fèi)給群眾，如果誰沒有交錢，一經(jīng)舉報查實，嚴(yán)肅處理。冷水灘國土資源分局是這樣，其轄區(qū)內(nèi)的各個國土所同樣也不例外。這樣做的目的，是倒逼工作人員時刻繃緊為群眾服務(wù)的這根弦。

跳出“百日會戰(zhàn)”，拉長“時間軸”，不難發(fā)現(xiàn)，心系群眾、熱情為群眾排憂解難，一直是該局恪守的工作方針。實際上，規(guī)矩紀(jì)律看似“冰冷”，但進(jìn)一步充盈了為群眾服務(wù)的一片赤誠之心。

嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的目的，也是為了進(jìn)一步提高為群眾服務(wù)的效率，同樣是冷水灘國土資源分局為民服務(wù)精神中一條鮮明的脈絡(luò)。比如說，該局在堅持以人為本、服務(wù)至上，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，著力打造便民優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)窗口、扎扎實實為群眾企業(yè)辦事提供優(yōu)質(zhì)和“主動”的服務(wù)措施方面，就開辟了綠色通道，使辦事服務(wù)更便捷，贏得了群眾的一致好評。

上行下效，在冷水灘國土資源分局“自身硬”、真情服務(wù)群眾的示范作用下，冷水灘各地的國土所也始終處于為群眾服務(wù)“連軸轉(zhuǎn)”的忙碌狀態(tài)。在整治“雁過拔毛”、反“四風(fēng)”及廉潔廉政建設(shè)、為群眾辦實事方面，各國土所同樣可圈可點(diǎn)。采訪期間，本刊記者也隨機(jī)訪問了冷水灘國土分局下轄幾個中心國土所的負(fù)責(zé)人。

珊瑚中心國土所所長熊忠國自上任伊始就一直忙著，奔走于辦公室與群眾的家中，已經(jīng)成為他的工作常態(tài)。在冷水灘國土資源發(fā)動的這場“百日會戰(zhàn)”中，像其他所有國土所一樣，珊瑚中心國土所落實得一絲不茍，效果非常明顯，為群眾排憂解難的實際行動也更細(xì)致、更貼心了，“比如說，我們?yōu)槿罕娊ǚ孔愚k證，不收錢；群眾到我們所里來打印、復(fù)印相關(guān)資料，我們還要倒貼給他們資料費(fèi)?！薄巴ㄟ^‘百日會戰(zhàn)’和一系列正風(fēng)肅紀(jì)的措施，我們現(xiàn)在與群眾的感情拉得更近了，心也貼得更緊了?！?/p>

普利橋中心國土所所長屈明君對記者說，為群眾服務(wù)要堅持做到細(xì)致耐心。即使有時候個別群眾不理解，他們也是反復(fù)講政策、耐心做工作。一次，冷水灘國土資源分局與該所的工作人員到一個村去調(diào)查土地“衛(wèi)片”執(zhí)法變更情況，要求一位養(yǎng)殖戶按政策提供相關(guān)證件和建場手續(xù)材料，不料對方仗著喝了幾口酒壯膽，不僅不愿提供材料，還狠狠地踢了工作人員幾腳。“雖然被踢傷的工作人員花去4000多元治療，但這絲毫沒有影響到我們真心實意為群眾服務(wù)的熱度?！鼻骶硎?。

采訪時，上嶺橋中心國土所所長胡黎云正外出執(zhí)行一起違章建筑處理事宜。該所副所長廖尚寧對本刊記者介紹，為了讓群眾節(jié)省建房辦證的時間，讓群眾少跑路，只要村干部將群眾建房子的計劃向該所進(jìn)行通報，審核合規(guī)后，該所會主動提前約好測繪、規(guī)劃等部門“會簽”，“該簽字審核的部門，我們都會聯(lián)系辦好。我們把證件辦好后，再通知群眾一次性拿回去即可?！睘榱俗屓罕姷脤嵒荨⒌梅奖?，國土系統(tǒng)的工作人員周末、休息日都忙得沒時間回家吃餐飯，這成了大家“合理”的工作與生活模式。

正是通過諸如此類的種種貼心服務(wù)，冷水灘國土系統(tǒng)在群眾心目中無形中就加了“分”，多項工作都獲得了省、市、區(qū)的表彰。采訪中本刊記者見到，在簡陋的會議室，整整一面墻都掛滿了該局獲得的各種榮譽(yù)稱號，并且，由于榮譽(yù)證書太多，旁邊兩面墻也開始陸續(xù)有新的獎?wù)隆ⅹ勁茠焐先?。“榮譽(yù)是群眾給我們的評價。服務(wù)好群眾，讓群眾滿意，就是我們的‘初心’。我們?nèi)魏螘r候都不能忘了‘初心’?！痹榈氯缡钦f。