本刊記者/江陽生 邵貞溪 通訊員/鄧正蛟 舒紅兵 楊俊

“檢察藍”呵護“生態(tài)綠”
——湖北省恩施州檢察機關(guān)

本刊記者/江陽生 邵貞溪 通訊員/鄧正蛟 舒紅兵 楊俊

恩施市預(yù)防環(huán)境資源犯罪警示教育基地掛牌成立

打造 “保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展”專項法律監(jiān)督“主戰(zhàn)場”

黨的十八大以來，習(xí)近平同志從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新觀點、新論斷、新要求，為努力建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展指明了方向。最高人民檢察院理清思路，明確提出檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)該而且能夠發(fā)揮積極的作用。近年來，湖北省恩施州檢察機關(guān)緊緊圍繞州委和州政府“美麗恩施”“生態(tài)立州”等決策部署，以護航生態(tài)文明建設(shè)為己任，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境司法保護網(wǎng)，為恩施“山更綠、水更清、天更藍”持續(xù)貢獻檢察力量。

“主戰(zhàn)場”的大作為

恩施州境內(nèi)林地面積達1882萬畝，占全省的20.78%，森林覆蓋率高達61.62%。為呵護“生態(tài)綠”，恩施州檢察機關(guān)將保護綠水青山、保護全省的“生態(tài)后花園”作為檢察機關(guān)的應(yīng)盡之責(zé)，全力打造“保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展”專項法律監(jiān)督工作主戰(zhàn)場，為生態(tài)立州戰(zhàn)略、打造“一谷、兩基地、三示范區(qū)”和建設(shè)全省特色經(jīng)濟增長極提供堅實的法治保障。

湖北省人民檢察院黨組書記、檢察長王晉（左二）在恩施州人民檢察院黨組書記、檢察長劉恒明（左三）的陪同下，調(diào)研指導(dǎo)“保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展”專項法律監(jiān)督工作

2014年以來，最高人民檢察院、湖北省人民檢察院先后部署了多期“打擊破壞環(huán)境資源”專項立案監(jiān)督活動。恩施州檢察機關(guān)按照上級機關(guān)部署，緊緊圍繞州委、州政府“美麗恩施”“生態(tài)立州”等決策部署，從2014年起，持續(xù)開展破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督、“打擊涉林犯罪”等活動，在生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)領(lǐng)域開展查辦職務(wù)犯罪專項行動。近年共批準逮捕污染環(huán)境、非法采礦、濫伐林木等破壞環(huán)境資源犯罪227人，提起公訴994人，監(jiān)督相關(guān)行政機關(guān)及時移送涉嫌刑事犯罪案件34件，立案查處各類危害生態(tài)環(huán)境背后的職務(wù)犯罪89人。2015年以來，州檢察院辦理民事行政公益訴訟案件44件。通過辦案教育引導(dǎo)企業(yè)強化社會責(zé)任，提升環(huán)保理念，取得了良好的法律效果和社會效果。通過把生態(tài)環(huán)境保護貫穿檢察工作各個環(huán)節(jié)，形成了對破壞生態(tài)環(huán)境行為有力的震懾，推動恩施向“山更綠、水更清、天更藍”的目標邁進。

2017年3月，湖北省人民檢察院在全省檢察機關(guān)部署開展為期一年的“保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展”專項法律監(jiān)督工作，要求全省檢察機關(guān)要把“保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展”專項法律監(jiān)督工作作為服務(wù)大局、保障民生的發(fā)力點。檢察機關(guān)用行動表態(tài)，用辦案數(shù)據(jù)和典型案例說話，打出了一套“保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展”的“組合拳”，交出了專項工作階段性“答卷”。

整體聯(lián)動“有序”

4月7日，州檢察院向州委、州人大、州政府、州政協(xié)報送了《恩施自治州人民檢察院關(guān)于開展“保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展”專項法律監(jiān)督工作的報告》，得到主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。州領(lǐng)導(dǎo)李建明同志、劉芳震同志、柯東海同志、劉建平同志和呂金施同志分別在報告上作出重要批示。李建明書記要求，要全力支持配合檢察機關(guān)開展專項法律監(jiān)督工作，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，對破壞生態(tài)環(huán)境的案件予以堅決處理，不斷提升生態(tài)發(fā)展水平。

“領(lǐng)導(dǎo)的批示是對檢察工作的關(guān)心和支持，是我們工作的不竭動力，全州檢察機關(guān)要迅速傳達學(xué)習(xí)貫徹指示精神，切實增強責(zé)任感和緊迫感，進一步掀起保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展工作高潮。”州檢察院黨組書記、檢察長劉恒明強調(diào)。全州檢察機關(guān)迅速整合資源，把專項工作擺到重要位置，兩級檢察院成立由檢察長任組長的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、民行及派駐檢察室優(yōu)勢力量互補、程序無縫銜接、快速聯(lián)動反應(yīng)的“兵團”作戰(zhàn)模式。

保護綠水青山，也需要其他職能部門的積極協(xié)作和配合。檢察機關(guān)完善與法制辦、公安、環(huán)保、林業(yè)等部門“兩法”銜接機制，建立案件線索移送、信息共享和聯(lián)席會議等制度，與公安機關(guān)、法院落實個案交流、疑案共研、會議互邀等制度，并與環(huán)保、林業(yè)等單位就加強執(zhí)法銜接保護自然生態(tài)環(huán)境資源加強信息平臺建設(shè)等問題，形成了內(nèi)外協(xié)作、齊抓共管、共同守護生態(tài)環(huán)境資源的工作格局。在專項立案監(jiān)督行動中，組織專班督促行政執(zhí)法機關(guān)清查行政處罰案件261件，摸排涉嫌犯罪線索13條。

同時，在全州營造各縣市檢察院因地制宜、重點推進的大格局。恩施市檢察院探索開展“生態(tài)修復(fù)刑事案件從輕處罰”辦案模式，建立了破壞環(huán)境資源犯罪預(yù)防警示教育基地；利川市檢察院、鶴峰縣檢察院開展公益訴訟判決結(jié)果執(zhí)行監(jiān)督探索，通過判決結(jié)果的跟蹤監(jiān)督，促進已經(jīng)毀損的生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)；巴東縣檢察院探索開展“小神龍架金絲猴自然保護區(qū)非法捕獵、亂砍濫伐破壞生態(tài)資源犯罪專項整治活動”；宣恩縣檢察院成立了“七姊妹山自然保護區(qū)”生態(tài)環(huán)境保護專項。

依法監(jiān)督“有力”

“咸豐縣檢察院提前介入，及時依法對涉嫌濫伐林木、非法占用農(nóng)用地的高樂山鎮(zhèn)張某批準逮捕，該案毀損林地和耕地近297畝，毀損林木活立木蓄積234余立方米。”為有力打擊破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪，檢察機關(guān)積極推動構(gòu)建快偵、快捕、快訴、快審、快執(zhí)的辦案機制，加大對濫伐、盜伐林木、非法采伐、毀壞國家重點保護植物等破壞環(huán)境資源犯罪的打擊力度，共批捕公訴環(huán)境資源類犯罪40件51人。

除了嚴懲刑事犯罪，檢察機關(guān)聚焦國家工作人員生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪，深究細查，依法懲治立案偵查7件7人。查處建始景陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心主任盧某同工作人員黃某等3人共同貪污能源專項資金13萬余元等典型案件。

“利川市檢察院辦理的利川市某礦業(yè)公司擴大占用林地行政公益訴訟案件，5月2日宜昌西陵區(qū)法院判決支持公益訴訟人訴求，判決確認利川市林業(yè)局未依法履職的行為違法，責(zé)令利川市林業(yè)局依法履行職責(zé)?！?依法監(jiān)督公安機關(guān)對環(huán)境資源領(lǐng)域犯罪立案偵查11件13人，監(jiān)督行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件5件。積極開展公益訴訟試點，初查行政公益訴訟案件37件，發(fā)出行政訴前檢察建議11件，已移送試點院起訴2件，法院判決2件，均全部支持檢察機關(guān)訴訟請求。

初查民事公益訴訟案件7件，已移送試點院起訴1件，法院全部支持檢察機關(guān)訴訟請求。如利川某牧業(yè)公司污染環(huán)境案，判決該公司停止對環(huán)境的侵害，賠償因違法排放養(yǎng)殖廢水造成的損失220余萬元。

生態(tài)修復(fù)“有方”

“白楊坪鎮(zhèn)村民袁某在種植農(nóng)作物時，焚燒雜草，造成96畝林地被毀。案發(fā)后，犯罪嫌疑人及家屬表示愿意恢復(fù)被毀壞植被，恩施市檢察院決定對其作出不予批準逮捕決定，現(xiàn)落實補植復(fù)綠各種措施。” 堅持在辦案中注重運用恢復(fù)性司法理念，探索建立“專業(yè)化法律監(jiān)督”“恢復(fù)性司法實踐”“社會化綜合治理”三位一體的生態(tài)檢察新模式，在嚴肅查處破壞環(huán)境資源犯罪基礎(chǔ)上，努力使受損生態(tài)環(huán)境得到及時、有效的修復(fù)和補償，著力解決“人坐刑期滿，荒山依舊在”的問題。全州檢察機關(guān)探索出了“補植復(fù)綠”從輕處罰機制，辦理的76件破壞生態(tài)環(huán)境案件中，均開展了“補植復(fù)綠”工作，1300余畝耕地、林地“補植復(fù)綠”，3條河流得到修復(fù)。

州城全景圖

生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，離不開相關(guān)職能部門的依法履職。對于司法辦案中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染問題及隱患，及時向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議，督促糾正違法行為，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。全州檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議70余份，如巴東縣檢察院在辦理一非法占用農(nóng)林用地案件中，通過發(fā)出檢察建議，督促該縣林業(yè)局組織相關(guān)涉案人員，根據(jù)山體、土壤情況補植復(fù)綠，將已被破壞地區(qū)全部栽上小樹苗，37余畝被毀壞的林地得以積極修復(fù)。建始縣檢察院通過檢察建議，監(jiān)督水利部門對某建設(shè)公司在兩溪河兩岸和灘頭堆放施工棄渣及時查處，使河道棄渣得到有效清理。

生態(tài)修復(fù)，既要看行動，更要看效果。對于辦理的環(huán)境污染案件，檢察機關(guān)堅持實地走訪，了解案件辦結(jié)后環(huán)境損害是否消除或減輕、生態(tài)修復(fù)措施是否啟動等，并進行綜合評估。對整改修復(fù)不及時、不到位的，立即向有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)出督促履職的檢察建議，并跟蹤落實情況。

綜合預(yù)防“有效”

綠水青山就是金山銀山，預(yù)防生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪也是生產(chǎn)力。檢察機關(guān)組織預(yù)防宣講團，走進重點單位及企業(yè)，幫助完善管理措施，剖析類案和典型案例，提出對策建議。先后通過林業(yè)、環(huán)保、國土等部門開展預(yù)防警示教育8次；深入社區(qū)街鎮(zhèn)，開展送法下鄉(xiāng)、以案釋法18次；通過辦理典型案例，警示教育有關(guān)單位企業(yè)和轄區(qū)群眾守法護法、保護環(huán)境。

5月12日，恩施市檢察院聯(lián)合森林公安部門、白楊坪鎮(zhèn)政府，在該鎮(zhèn)建立的“恩施市破壞環(huán)境資源犯罪預(yù)防警示教育基地”正式掛牌設(shè)立。基地采取涉案當事人自行修復(fù)、交納修復(fù)金雇人修復(fù)、聯(lián)系相關(guān)機構(gòu)組織社區(qū)矯正人員參加義務(wù)勞動等多種方式修復(fù)生態(tài)，在司法實踐中不斷拓展和完善破壞預(yù)防警示教育基地建設(shè)的內(nèi)容。

在開展警示教育的同時，檢察機關(guān)積極進行同步預(yù)防，先后組織干警10余批次，深入基層走訪群眾，了解群眾對環(huán)境污染、環(huán)境保護、環(huán)境執(zhí)法的訴求。深入執(zhí)法單位，就森林資源、山體、河流保護開展走訪調(diào)研31次，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問題專項整治。把行賄檔案查詢作為環(huán)保項目建設(shè)的必經(jīng)程序，提供查詢258次，對拒不補償?shù)模ㄗh生態(tài)執(zhí)法部門將其納入“黑名單”。在招標投標、立項審批、企業(yè)年審等方面提高準入門檻，加大監(jiān)管力度；深化檢察官聯(lián)系大項目工作，選派12名檢察官為“預(yù)防聯(lián)絡(luò)員”，深入生態(tài)保護與修復(fù)工程等重大環(huán)保在建項目，實施同步預(yù)防監(jiān)督，促進生態(tài)環(huán)境和政務(wù)環(huán)境雙優(yōu)雙潔。

久久為功，不斷提供“檢察供給”

“保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展”沒有休止符，“檢察藍”呵護“生態(tài)綠”永遠在路上。恩施州檢察機關(guān)從為黨分憂、為民謀利、為國履職的高度出發(fā)，以對黨和國家、對人民群眾、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)環(huán)境資源檢察工作放在更加突出的位置來抓，切實讓人民群眾從環(huán)境改善中增強“獲得感”。為恩施州綠色發(fā)展提供更多、更優(yōu)檢察供給。

“生態(tài)檢察”永遠在路上。針對影響和破壞生態(tài)環(huán)境資源的突出問題，恩施州檢察機關(guān)將摸排一批環(huán)保領(lǐng)域的犯罪線索，偵查一批套取騙取生態(tài)補償?shù)馁Y金案件，打擊一批破壞生態(tài)環(huán)境資源的犯罪，抗訴一批盜伐濫伐林木的量刑畸輕裁判，監(jiān)督一批以罰代刑有案不立的違法行為，形成一批高質(zhì)量有針對性的調(diào)研成果，修復(fù)一批植被嚴重毀損的林地，確保實現(xiàn)預(yù)期目標和效果。以司法辦案為中心，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境資源保護體系；運用多種監(jiān)督手段，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境資源修復(fù)體系，加強部門協(xié)作配合，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境資源預(yù)防體系，在美麗恩施、生態(tài)恩施建設(shè)中彰顯“檢察擔(dān)當”。