回應(yīng)型司法，把個案變成法治公開課

編者按：7月12日，全國法院領(lǐng)導(dǎo)干部媒體素養(yǎng)培訓(xùn)班在貴陽舉行。最高人民法院黨組書記、院長周強，最高人民法院有關(guān)部門負責(zé)人，各高級人民法院有關(guān)負責(zé)人參加培訓(xùn)班。全國四級法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門主要負責(zé)人、審判管理部門、新聞宣傳部門、干警約7萬人通過視頻方式參加培訓(xùn)。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新應(yīng)邀為培訓(xùn)班授課，題目是“當(dāng)前輿論生態(tài)和輿情應(yīng)對”，以下為講稿節(jié)選。

互聯(lián)網(wǎng)上有海量信息，我們面臨著一個“大眾麥克風(fēng)”時代。傳統(tǒng)媒體的體量有限，全國報紙約2000家，雜志約1萬家，而微信公眾號多達2700萬家，每天還在增加約1萬家?！皟晌⒁欢恕保ㄎ⒉?、微信、新聞客戶端）成為很多人了解新聞時事的第一信息源。有的問答型社區(qū)，經(jīng)常進行一些嚴(yán)肅的社會文化議題的討論。

移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，帶來了話語權(quán)的均等化。早期網(wǎng)絡(luò)用戶以年輕人、知識分子為主，如今社會各階層人士都可能借助手機上網(wǎng)，用微信等表達意見訴求。新聞傳播呈現(xiàn)人人傳播、多向傳播、海量傳播的特征，線上與線下、虛擬與現(xiàn)實、國際與國內(nèi)共同構(gòu)成了一個日益復(fù)雜的大輿論場。

在這種情況下，需要警惕新聞退場，網(wǎng)絡(luò)自媒體獨大。微博、微信、BBS等自媒體上喇叭多、事實少，七嘴八舌卻不一定能拼湊出事實真相；人聲鼎沸，卻可能多為偏激的意見表達。需要發(fā)展政務(wù)新媒體，搞活新聞媒體特別是黨報、國家廣播電臺和電視臺等主流媒體，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，以對沖網(wǎng)絡(luò)輿論的偏差。

最高法、最高檢《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，成為互聯(lián)網(wǎng)治理的一個拐點。盡管對轉(zhuǎn)發(fā)和瀏覽次數(shù)的認定還存在爭議，但兩高司法解釋一出，網(wǎng)民發(fā)言謹(jǐn)慎了很多。最高法《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，也有助于把“人肉”搜索導(dǎo)入法制的軌道。

輿情熱點背后是社群訴求

今天的網(wǎng)絡(luò)輿論場呈現(xiàn)出“圈層化”。在一些大是大非的原則問題上，13億國人的利益和意志高度一致，在具體的民生問題上，輿論經(jīng)常是分化的。例如，網(wǎng)約車新政，各城市制定了嚴(yán)厲的管理措施，為“專車”設(shè)置了較高的門檻。此事涉及多個利益主體，出租車司機與專車司機的利益有沖突，以職場人群為主的專車乘客（多為外地戶口）與本城戶籍居民，還有那些希望少一些出租車、多一些發(fā)達公交系統(tǒng)的市民，利益也不盡一致。人民政府調(diào)和鼎鼐，在各種局部利益和社會整體利益、短期利益和長遠利益之間，找到最佳的平衡點。隨著Web2.0網(wǎng)站和自媒體的發(fā)達，網(wǎng)民因“業(yè)緣”（職業(yè)、同學(xué)）和“趣緣”（共同愛好）而凝聚成不同的網(wǎng)絡(luò)社群。在熱點輿情個案后，網(wǎng)絡(luò)社群浮出水面。

當(dāng)前尤其需要關(guān)注各個群體的訴求，如底層老百姓關(guān)注就業(yè)、養(yǎng)老等基本生活保障，中等收入群體關(guān)注財產(chǎn)安全、人格尊嚴(yán)等。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室研究發(fā)現(xiàn)，近年來的網(wǎng)絡(luò)輿情由若干年前的城鄉(xiāng)接合部群眾（如湖北巴東鄧玉嬌）向城市居民轉(zhuǎn)移，從社會邊緣人群向國民主力階層擴散。一線城市經(jīng)常發(fā)生網(wǎng)絡(luò)熱點。

在這個背景下，一方面，要警惕民生問題政治化，楊改蘭案等極端個案被上綱上線為“體制弊端”，與社會不公、階層固化等相聯(lián)系，煽動仇官、仇警、仇富情緒；另一方面，也要深切地體諒個案背后公眾的“集體焦慮”，切實解決好就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障問題，縮小收入差距，懲治腐敗現(xiàn)象，避免經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境污染，增強公眾對體制的信心和解決問題的耐心，締造理性平和的社會心態(tài)。

涉法輿論如何彌合撕裂、凝聚共識

一些與司法案件有關(guān)的輿論熱點，涉及多個利益相關(guān)方，包括司法機關(guān)、網(wǎng)民、意見人士（大V和專家型中V）、律師和法學(xué)專家、公檢法自媒體及外媒等。

在涉法話題中，輿論場呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的意見博弈。各方的意見表達，經(jīng)常發(fā)生隔閡和沖撞，彌合輿論撕裂，凝聚社會共識，還需大家共同尊重事實、敬畏法律，用法理止訟息爭。對此，周強提出：自媒體時代，既不能對輿情無動于衷，也不能為輿情所左右。要善于通過發(fā)布準(zhǔn)確完整的司法信息，避免被動。各級法院要改變過去“一篇新聞通稿打天下”的做法，把法院依法公開的信息、媒體關(guān)注問題、社會公眾興趣點三者結(jié)合起來。

司法活動有其實體判斷上的專業(yè)性和程序開展上的封閉性。但對于公眾普遍關(guān)注、社會影響重大的案件，充分公開與積極回應(yīng)有助于贏得司法權(quán)威?！盎貞?yīng)型司法”有助于化解社會爭議，聚合共識，把輿論聚焦的個案變成全民“法治公開課”。

這里還有司法機關(guān)與宣傳部門協(xié)調(diào)配合的問題。宣傳部門應(yīng)敦促司法機關(guān)回應(yīng)民意關(guān)切，同時需尊重司法工作的專業(yè)性和獨立性，維護司法權(quán)威。宣傳部門需要與政法部門做好溝通協(xié)調(diào)，澄清謠言和外行臆測，不宜屈服于輿論的非理性壓力，對當(dāng)事人的過分要求也不宜照單全收，線下妥協(xié)，線上認栽。在這方面以往是有經(jīng)驗教訓(xùn)的，我們認為，法庭對鄧玉嬌案，認定在遭受不法侵害的情況下，實施的反擊行為具有防衛(wèi)性質(zhì)，但超過了必要限度，屬于防衛(wèi)過當(dāng)；案發(fā)后鄧玉嬌主動投案，構(gòu)成自首；經(jīng)法醫(yī)鑒定，鄧玉嬌還有心境障礙，因此免予刑事處罰是恰當(dāng)?shù)摹５珱]有經(jīng)過檢、法、律師之間完整的法律攻防，匆忙當(dāng)庭判決釋放，是否顧慮到?jīng)皼暗妮浾搲毫?？個別律師擅長網(wǎng)絡(luò)造勢，形成巨大的庭外壓力。司法機關(guān)要尊重民意表達，但必須警惕民粹裹挾司法判決。

“圍觀”可能讓輿論跑偏

我們感覺，在網(wǎng)絡(luò)輿論場上，有必要區(qū)分本地居民和外地網(wǎng)民，業(yè)內(nèi)人士和業(yè)外人士。一般來說，本地居民關(guān)心個案，能更為準(zhǔn)確地傳遞現(xiàn)場信息，就事論事；而外地網(wǎng)民“隔岸觀火式”的評論離事實真相更遠。業(yè)外人士缺少專業(yè)知識的圍觀，以訛傳訛的概率極高，有的借個案宣泄對社會深層矛盾的不滿，容易讓輿論跑偏，而業(yè)內(nèi)人士因有專業(yè)知識做支撐，通常比較理性客觀。

有些網(wǎng)民存在羅賓漢情結(jié)，習(xí)慣于扶弱抑強。而公務(wù)員、警察、城管、醫(yī)生、教師經(jīng)常被妖魔化，成為“網(wǎng)上黑五類”。在突發(fā)事件中，一部分老百姓對政府的解釋將信將疑，公信力遭遇滑坡。

在沈陽夏俊峰案、山東聊城于歡案中，如何平衡法、理、情，成為公眾關(guān)注的焦點。輿論經(jīng)常的“未審先判”“刀下留人”“不殺不足以平民憤”之類的呼聲，和法治社會的精神都是相悖的。

在輿論場上，對于自然犯罪之外的法定犯罪，由于犯罪嫌疑人不一定具備反社會性和反道德性，容易得到公眾的同情。例如，河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“五道古火會”傳承人楊風(fēng)申，因非法制造爆炸物罪被一審判刑，不少網(wǎng)民難以接受。楊風(fēng)申的問題是在居民區(qū)非法制造煙火藥對居民構(gòu)成危險，制造煙火藥數(shù)量超過入罪起點。當(dāng)然，考慮到無主觀惡意和高齡，能否減輕處罰？這里也有個法、理、情如何平衡的問題。最高人民法院常務(wù)副院長沈德詠說得好：“尊重人民群眾的樸素情感和基本的道德訴求；將個案的審判置于天理、國法、人情之中綜合考量?！?/p>

宣傳部門和業(yè)務(wù)部門各司其職

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱提出，要梳理有效引導(dǎo)社會輿論的理念，統(tǒng)籌好綜治資源和社會資源，做到依法處置、輿論引導(dǎo)、社會管控“三同步”原則。這對我們做好相關(guān)工作具有重要指導(dǎo)意義。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室總結(jié)了政法輿情應(yīng)對績效評估指標(biāo)，包括信息發(fā)布（速度、動態(tài)回應(yīng)、借力第三方發(fā)聲），問責(zé)（啟動調(diào)查問責(zé)的及時性，輿論認可程度），聯(lián)動（政法系統(tǒng)內(nèi)部合力處置輿情、引導(dǎo)輿論），新媒體引導(dǎo)，穩(wěn)控管控（避免出現(xiàn)群體性事件等）。依法處置應(yīng)尊重業(yè)務(wù)部門意見，輿論引導(dǎo)宜尊重宣傳部門意見。在司法機關(guān)內(nèi)部，業(yè)務(wù)部門應(yīng)與宣傳部門真誠協(xié)調(diào)，尊重宣傳部門的專業(yè)性意見。

打造“法治共同體”

在政法領(lǐng)域內(nèi)，公檢法通力合作又各司其職，公檢法之間相互制約，并發(fā)揮律師在防范冤假錯案中的重要作用。在社會上，司法機關(guān)需要與媒體、網(wǎng)民良性互動。

一方面，司法工作者不要躲避甚至排斥媒體；另一方面，新聞媒體需增強對政法工作專業(yè)性、程序性的理解，學(xué)會用規(guī)范的“法言法語”精準(zhǔn)報道評論司法問題，避免不準(zhǔn)確和情緒化的報道誤導(dǎo)公眾，把每一起司法案件變成全民法治公開課。

（人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長 祝華新）