我軍強軍方略的歷史考察及啟示

高文儉

習(xí)近平主席在視察原第十三集團軍時強調(diào)指出“深入推進(jìn)政治建軍、改革強軍、依法治軍，堅定信心，狠抓落實，開創(chuàng)強軍興軍新局面”；習(xí)近平主席在出席2017年3月12日十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)：“下更大氣力推動科技興軍，堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，為我軍建設(shè)提供強大科技支撐?！碧骄空谓ㄜ?、改革強軍、科技興軍、依法治軍的歷史發(fā)展脈絡(luò)，對于開創(chuàng)強軍興軍新局面重大戰(zhàn)略布局，確保人民軍隊堅實邁向強軍興軍新征程具有重要意義。

我軍的成長壯大史是一部區(qū)別于外軍、具有我軍特色的“政治建軍”史

我軍歷來是通過強有力的政治工作推動政治建軍的。革命的政治工作萌發(fā)于大革命時期，創(chuàng)立于建軍之初，奠基于古田會議。1929年2至5月，中共中央機關(guān)報《紅旗》連續(xù)幾期介紹毛澤東、朱德領(lǐng)導(dǎo)的紅軍第四軍建軍、作戰(zhàn)、發(fā)動群眾實行土地革命的經(jīng)驗。3月17日，周恩來為中共中央起草的《給賀龍并湘鄂西前委的指示信》中說：“在朱、毛軍隊中，黨的組織以連為單位，每連建立一個支部，連以下分小組，連以上有營委、團委等組織?！薄澳銈儾筷牻h時，這個經(jīng)驗可以備你們參考?！边@是我軍政治建軍的最初經(jīng)驗。1929年12月召開的古田會議，總結(jié)了紅軍誕生以來的建軍經(jīng)驗，通過了《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》，即古田會議決議，強調(diào)了紅軍必須置于中國共產(chǎn)黨絕對領(lǐng)導(dǎo)之下的原則，規(guī)定了紅軍的無產(chǎn)階級性質(zhì)和基本任務(wù)，明確了紅軍中政治工作的地位，是我軍政治建軍原則的奠基之作，創(chuàng)造性地解決了如何把以農(nóng)民為主要成分的軍隊建成一支黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的新型人民軍隊的問題。政治建軍建的都是本質(zhì)、本源、本色等軍隊的“本”，每一條都關(guān)乎軍隊的生命。“政治工作是我軍的生命線”這一著名論斷精確地說明了這一點。我軍最早是在1932年7月中共中央《給蘇區(qū)中央局及蘇區(qū)閔贛兩省委信》中提出了這一論斷，信中指出：“政治工作不是附帶的，而是紅軍的生命線?！?944年，毛澤東在修改譚政報告時，親筆加上：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命的政治工作是革命軍隊的生命線。”毛澤東在審定我軍第一部政治工作條例時，又進(jìn)一步批注肯定：“中國共產(chǎn)黨在中國人民解放軍的政治工作是我軍的生命線?！贝撕笳谓ㄜ娫瓌t從沒有變過，中央軍委1986年作出的《關(guān)于新時期軍隊政治工作決定》、1999年作出的《關(guān)于改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下軍隊思想政治建設(shè)若干問題的決定》，2014年黨中央作出的《關(guān)于新形勢下軍隊政治工作若干問題的決定》，對此也都作了重申和闡發(fā)。延安整風(fēng)、新式整軍運動、歷次政治整訓(xùn)都是政治建軍的光輝實踐。90年來，我們這支軍隊從來沒有一支成建制的隊伍被敵人拉過去，也沒有任何人能利用軍隊來達(dá)到個人目的。2014年10月，習(xí)主席在國際戰(zhàn)略格局深刻變革、我國進(jìn)入由大向強發(fā)展關(guān)鍵階段、我軍政治生態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的歷史關(guān)頭，通過召開古田全軍政治工作會議鮮明確立了新形勢下政治建軍方略，開啟了重塑我軍政治生態(tài)的偉大征程。

歷史啟示我們：政治建軍是我軍的立軍之本、看家本領(lǐng)，是我軍的最大特色、最大優(yōu)勢，是我軍同一切其他性質(zhì)的軍隊的最大區(qū)別，是我軍保持人民軍隊性質(zhì)、宗旨、本色的重要保障，也是我軍克服一切艱難險阻、浴火重生、鳳凰涅槃的根本保證，更是實現(xiàn)強軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊的根本法寶。人民軍隊無論怎么發(fā)展，政治建軍原則都不能有絲毫動搖。

我軍“改革強軍”步伐從來沒有停止過

人民軍隊發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史?！叭秊掣木帯笨芍^我軍的首次改革，初步奠定了人民軍隊建軍基礎(chǔ)；古田會議是解決我軍建軍原則的一次極為重要的會議，是解決當(dāng)時軍隊各種問題積弊的全方位改革，標(biāo)志著中國紅軍馬克思主義建軍路線的形成；1941年12月至1942年初，八路軍、新四軍普遍實行精兵簡政，克服了敵后抗日根據(jù)地面臨的極其嚴(yán)峻的形勢和困難；解放戰(zhàn)爭時期的1948年11月，中央軍委對全軍進(jìn)行統(tǒng)一整編，實行正規(guī)編制，統(tǒng)一稱號。中國人民解放軍分為野戰(zhàn)部隊、地方部隊和游擊部隊，其中野戰(zhàn)部隊的縱隊改稱為軍，軍以上設(shè)兵團和野戰(zhàn)軍（西北、中原、華東、東北）兩級，軍以下部隊一般按三三制編組。革命戰(zhàn)爭年代，每一次改革都適應(yīng)了革命和建設(shè)的需要。新中國成立后至今，為走上建設(shè)中國特色精兵之路，先后經(jīng)歷過11次大裁軍：1950年4月，中央決定將軍隊總員額由550萬人裁減至400萬，但由于抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)，軍隊又?jǐn)U編至627萬人；1952年，軍隊進(jìn)行大規(guī)模精簡整編，全軍總?cè)藬?shù)降至400多萬人；1953年至1955年，總員額減到350萬人；1957年至1958年確定全軍再裁減三分之一，至1958年底，全軍總員額降至240萬；1975年中央決定3年內(nèi)將軍隊減少60萬人，但隨著“反擊右傾翻案風(fēng)”運動在全國展開，這次裁軍夭折；1980年裁并了各級機關(guān)的重疊機構(gòu)，撤銷了省軍區(qū)獨立師，部分野戰(zhàn)軍步兵師改為簡編師；1982年51萬余人的鐵道兵和1978年1月成立的基建工程兵，集體轉(zhuǎn)業(yè)到鐵道部和原配屬的國家各部委或所在省、自治區(qū)、直轄市，部分部隊轉(zhuǎn)到武警部隊；1985年百萬大裁軍，至1987年，軍改為集團軍，出現(xiàn)陸軍航空兵部隊、電子對抗部隊等新兵種；1997年至1999年裁軍50萬人；2003年至2005年裁軍20萬人，使軍隊總規(guī)模降至230萬人；2015年習(xí)主席在紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵式上向全世界莊嚴(yán)宣告裁軍30萬，中國軍隊規(guī)模將降至200萬人。黨的十八大以來，習(xí)主席以強烈使命擔(dān)當(dāng)、宏大戰(zhàn)略運籌和堅強決心意志推動深化國防和軍隊改革，謀的是民族復(fù)興偉業(yè)，布的是富國強軍大局，立的是安全發(fā)展之基。這輪改革，不論是優(yōu)化軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制，還是理順軍委機關(guān)職能，不論是構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，還是完善政策制度機制，都是新中國成立以來變動最大的一次，是整體性、革命性變革，必將引領(lǐng)我軍實現(xiàn)歷史性跨越，為實現(xiàn)中國夢提供堅強力量保證。

歷史啟示我們：改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定我軍發(fā)展壯大、制勝未來的關(guān)鍵一招?？梢哉f，我軍之所以始終充滿蓬勃朝氣，同我軍與時俱進(jìn)、不斷推進(jìn)自身改革是緊密聯(lián)系在一起的。改革強軍勢在必行，面對波瀾壯闊的世界新軍事革命和波詭云譎的國際形勢變化，不改革意味著坐等失敗，改慢了意味著自我淘汰。要根據(jù)不同時期的形勢任務(wù)，不斷地對軍隊的指揮體系、編制規(guī)模和力量結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)整改革。

我軍歷來重視“科技興軍”對軍隊建設(shè)發(fā)展的支撐和貢獻(xiàn)

科技興軍可以追溯到抗戰(zhàn)初期，1936年創(chuàng)辦的中國人民抗日紅軍大學(xué)及其分校，1937年至1944年陸續(xù)成立的摩托學(xué)校、八路軍軍政學(xué)院、第十八集團軍工程學(xué)校、軍事學(xué)院、中央軍委電信工程學(xué)校、延安炮兵學(xué)校、俄文學(xué)校等，為人民軍隊培養(yǎng)了近20萬名各級各類干部和專門技術(shù)人才。抗戰(zhàn)時期，我軍實施的地雷戰(zhàn)、地道戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)、破襲戰(zhàn)、伏擊戰(zhàn)、襲擾戰(zhàn)、圍困戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)等都是抗戰(zhàn)將士的偉大創(chuàng)造。解放戰(zhàn)爭時期開展的“軍事大練兵運動”，各部隊提出了“勇猛與智慧結(jié)合”“技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)結(jié)合”口號，干部戰(zhàn)士共同研究攻克敵陣方法，各部隊射擊、投彈、刺殺、爆破等技術(shù)水平有很大提高。新中國成立后，在外援中斷、國內(nèi)經(jīng)濟困難的情況下，自力更生發(fā)展國防科技，1960年用國產(chǎn)燃料成功試射蘇制P-2型地地導(dǎo)彈，1964年第一顆原子彈爆炸成功，1965年第一座大功率長波臺勝利竣工，1966年導(dǎo)彈核武器試驗成功，1967年第一顆氫彈爆炸成功，1970年第一顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功。隨著作戰(zhàn)樣式的變化，我軍軍事訓(xùn)練領(lǐng)域經(jīng)歷了科技興軍的歷練，20世紀(jì)60年代的大比武、70年代的“三打三防”、80年代的合同作戰(zhàn)訓(xùn)練、世紀(jì)之交的科技大練兵，都是科技興軍的偉大實踐，取得了巨大進(jìn)步。我軍向來注重對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院、中央軍委于1977年11月成立中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會；1978年10月，國防科技大學(xué)在長沙成立；1982年7月，中國人民解放軍科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會（簡稱國防科工委）成立；1983年9月，全軍武器裝備技術(shù)革新工作會議在北京召開，會上發(fā)布不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1978年至1983年，全軍武器裝備技術(shù)革新完成1.2萬多項，獲獎的有4636項；1985年11月底至12月初，國防科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略討論會專題研究了國防科技發(fā)展戰(zhàn)略問題，強調(diào)發(fā)展國防科技是建設(shè)具有中國特色現(xiàn)代化軍隊的一個重要組成部分；1995年12月，中央軍委擴大會議討論通過了《“九五”期間軍隊建設(shè)計劃綱要》，明確提出了“科技強軍”戰(zhàn)略，正式提出了“兩個根本性轉(zhuǎn)變”；1998年9月開展的“遼陽集訓(xùn)”、2000年10月開展的全軍科技練兵成果交流活動，是貫徹科技強軍戰(zhàn)略思想，迎接世界軍事革命挑戰(zhàn)，做好軍事斗爭準(zhǔn)備的重大舉措；2002年9月，我軍首次建立優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才崗位津貼制度；2006年3月，原四總部聯(lián)合頒布《中國人民解放軍軍隊專業(yè)技術(shù)人才獎勵規(guī)定》。黨的十八大以來，在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，“神舟”遨游太空，“嫦娥”成功登月，深海潛水器、超級計算機、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、載人航天工程、國產(chǎn)航母工程等取得重大突破，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2017年初，習(xí)主席明確提出堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，強調(diào)必須下更大氣力推動科技興軍。

歷史啟示我們：科技興軍雖然不是在革命戰(zhàn)爭年代提出來的，但我軍注重創(chuàng)新驅(qū)動、注重國防科技從革命戰(zhàn)爭年代就開始了。核心國防科技是等不來、買不來、仿不來的，必須自力更生、艱苦奮斗。推動科技興軍，務(wù)必牢牢把握人才這個第一資源，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，確保占領(lǐng)國防前沿科技陣地。

“依法治軍”伴隨我軍革命化、正規(guī)化建設(shè)全過程

依法治軍、從嚴(yán)治軍，是黨重要的治軍思想。人民軍隊創(chuàng)建初期，毛澤東就極為重視軍隊紀(jì)律建設(shè)，倡導(dǎo)“三大紀(jì)律、六項注意（后來是八項注意）”，使軍紀(jì)嚴(yán)明成為人民軍隊區(qū)別于舊軍隊的一個重要特征。1930年5月，中央軍委制定發(fā)布紅軍建立以來第一批條例，即《中華蘇維埃共和國軍制草案》《中國工農(nóng)紅軍編制草案》《中國工農(nóng)紅軍紀(jì)律條例草案》和《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》。土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東明確提出：“編制紅軍法規(guī)，明白地規(guī)定紅軍的任務(wù)，軍事工作系統(tǒng)和政治工作系統(tǒng)的關(guān)系，紅軍和人民群眾的關(guān)系，士兵會的權(quán)能及其和軍事政治機關(guān)的關(guān)系?！苯夥艖?zhàn)爭時期，毛澤東進(jìn)一步提出，要總結(jié)我軍的實踐經(jīng)驗，“制成條例或章程，以便普及全軍，成為定制。”共同條令是有代表性的基本法規(guī)。1933年8月，中革軍委頒發(fā)《工農(nóng)紅軍紀(jì)律暫行條令》，1936年頒布第一部《中國工農(nóng)紅軍暫行內(nèi)務(wù)條例》，1951年原總參謀部頒布試行《內(nèi)務(wù)條令（草案）》《隊列條令（草案）》《紀(jì)律條令（草案）》。至此，人民軍隊有了共同條令的稱謂。1959年底，全軍首次編寫出空軍、海軍、炮兵、裝甲兵、防化兵、通信兵、鐵道兵戰(zhàn)斗概則和條令，以及司令部、后方勤務(wù)條令等20余種，形成了比較完整的戰(zhàn)斗條令體系。新中國成立后直至20世紀(jì)50年代中期，軍隊法制建設(shè)開始納入國家法制軌道；“文革”期間，軍隊法制遭到嚴(yán)重破壞；黨的十一屆三中全會以后，軍隊法制建設(shè)步入一個恢復(fù)和發(fā)展的新階段，《兵役法》《軍官服役條例》《軍官軍銜條例》《司令部工作條例》《政治工作條例》《征兵工作條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》等相繼出臺，使部隊的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序逐步納入法制軌道。截至2012年2月，全國人大及其常委會公布軍事法律17部，國務(wù)院和中央軍委發(fā)布軍事行政法規(guī)98部，中央軍委發(fā)布軍事法規(guī)228部，原各軍區(qū)、軍兵種和武警部隊發(fā)布軍事規(guī)章3000多件。黨的十八大以來，習(xí)主席首次鮮明提出“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略”，黨的十八屆四中全會把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局，上升為黨和國家的意志。建軍90年來，人民軍隊堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍，使我軍在正規(guī)化建設(shè)軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

歷史啟示我們：軍無法不立、法無嚴(yán)不威。軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化，法治是軍隊的軟實力，更是軍隊?wèi)?zhàn)斗力的新增長點。我軍革命化需要法治來強化，正規(guī)化需要法治來實現(xiàn)，現(xiàn)代化需要法治作保障。新形勢下，依法治軍就是要將軍隊建設(shè)、管理和作戰(zhàn)各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)、各要素都納入法治軌道。