搞好周邊關(guān)系，需掌握小國(guó)外交的邏輯

張清敏

在中國(guó)對(duì)外關(guān)系布局中，與周邊國(guó)家關(guān)系的地位日益上升。本世紀(jì)初，中國(guó)提出了以鄰為善、以鄰為伴，親鄰、睦鄰、惠鄰等思想，近年來，習(xí)近平主席又提出了“親、誠(chéng)、惠、容”對(duì)周邊關(guān)系新理念，為發(fā)展與周邊關(guān)系提出了指導(dǎo)思想。要落實(shí)這些政策理念，做好周邊外交工作，需要掌握小國(guó)外交的邏輯。

中國(guó)是地區(qū)大國(guó)，但長(zhǎng)期缺乏地區(qū)戰(zhàn)略

作為一個(gè)地區(qū)大國(guó)，中國(guó)周邊多是中小國(guó)家。中國(guó)的影響和利益主要在周邊，對(duì)外關(guān)系的矛盾也集中在周邊。但是，中國(guó)面臨的主要威脅或中國(guó)外交矛盾的主要對(duì)象不是周邊國(guó)家，而是與中國(guó)有全球利益沖突的世界大國(guó)。在歷史上很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)根據(jù)與大國(guó)的關(guān)系制定全球戰(zhàn)略，根據(jù)全球戰(zhàn)略確定周邊政策。中國(guó)是一個(gè)地區(qū)性大國(guó)，但在冷戰(zhàn)期間一直沒有地區(qū)戰(zhàn)略。

新中國(guó)成立后的頭十年，為了維護(hù)主權(quán)和獨(dú)立，中國(guó)在周邊地區(qū)卷入過幾次武裝沖突，比如朝鮮半島的抗美援朝、中南半島的援越抗法等。這些沖突主要對(duì)象不是韓國(guó)、越南或南越，而是美國(guó)和法國(guó)。

20世紀(jì)60年代，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的主要矛盾也是圍繞著中國(guó)與大國(guó)關(guān)系展開的。如援越抗美以及參加關(guān)于老撾問題的日內(nèi)瓦會(huì)議，外交斗爭(zhēng)的矛頭都是美國(guó)。中國(guó)與越南和朝鮮的關(guān)系，在很大程度上受中蘇關(guān)系的影響。中國(guó)與周邊一些國(guó)家談判解決陸地邊界爭(zhēng)議的過程和結(jié)果，很大程度上受這個(gè)時(shí)期“反帝反修”戰(zhàn)略的影響。

20世紀(jì)70年代，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系服務(wù)于建立反對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略。不僅對(duì)周邊國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家的政策如此，就連中國(guó)對(duì)日、對(duì)美政策，都是這個(gè)戰(zhàn)略的一部分。這種戰(zhàn)略簡(jiǎn)稱“以蘇劃線”。

把國(guó)家關(guān)系建立在雙邊基礎(chǔ)上，才有穩(wěn)定和健康的周邊環(huán)境

改革開放以后，中國(guó)調(diào)整對(duì)外政策，強(qiáng)調(diào)在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上發(fā)展全方位的對(duì)外關(guān)系，改變了在與周邊和發(fā)展中國(guó)家關(guān)系中“以美劃線”或“以蘇劃線”的政策，把與周邊國(guó)家的關(guān)系建立在雙邊關(guān)系基礎(chǔ)上。擺脫了與大國(guó)對(duì)峙關(guān)系的桎梏，中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系才開始改善。

1989年，在西方對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁時(shí)，除了日本以外的周邊國(guó)家，都表現(xiàn)出了與西方大國(guó)不同的立場(chǎng)。隨后中國(guó)對(duì)周邊的政策，特別是在1997～1998年金融危機(jī)后的政策，讓周邊國(guó)家感受到了中國(guó)睦鄰和富鄰的誠(chéng)意，進(jìn)一步加強(qiáng)了建立在雙邊關(guān)系基礎(chǔ)上的與周邊國(guó)家關(guān)系。

隨著中國(guó)的崛起，中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯。2008年以來，中國(guó)與周邊國(guó)家之間沉寂多年的矛盾開始顯露，齟齬或沖突頻繁發(fā)生。對(duì)于這些問題，有不少聲音認(rèn)為都是“想玩弄地緣政治游戲的域外大國(guó)”唆使相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行挑釁的結(jié)果。甚至還有人提出，“日本、菲律賓不可怕，怕的是美國(guó)挑唆?！边@種思維方式，回到了冷戰(zhàn)時(shí)期從中國(guó)與大國(guó)的關(guān)系的視角看待中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的思維，把與小國(guó)的矛盾和沖突當(dāng)作是大國(guó)唆使的結(jié)果。

“殺雞儆猴”的作法值得思考

中國(guó)周邊安全的威脅主要來自大國(guó)，但中國(guó)與大國(guó)之間的直接沖突則相對(duì)較少。中美之間的“抗美援朝”，中印邊界沖突，中蘇之間的小規(guī)模邊界沖突屬于中國(guó)與大國(guó)的直接沖突。除此之外，更多的矛盾則表現(xiàn)為中國(guó)與周邊小國(guó)的沖突，即中國(guó)對(duì)追隨或依附威脅中國(guó)安全大國(guó)的那些周邊小國(guó)的打擊和懲罰。1979年，通過對(duì)越南的 “懲罰性”自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，打擊和破壞蘇聯(lián)的全球霸權(quán)戰(zhàn)略，是這種邏輯的典型。

一方面認(rèn)為大國(guó)是中國(guó)周邊面臨問題的根源，另一方面對(duì)個(gè)別小國(guó)予以懲罰，這種作法可以被稱為“殺雞儆猴”。這種思維近年來有新的發(fā)展。如2009年，在美國(guó)挑唆和慫恿下，日本、菲律賓等國(guó)，不斷在海洋領(lǐng)土問題上進(jìn)行挑釁，侵犯中國(guó)主權(quán)。人們看到的是，這個(gè)時(shí)期中美關(guān)系總體穩(wěn)定，但中日關(guān)系陷入了低谷，中越關(guān)系受到直接影響，菲律賓的農(nóng)產(chǎn)品遭到抵制。受到打擊最大的是受美國(guó)“唆使”的菲律賓。

2016年，美國(guó)借口朝鮮核和導(dǎo)彈項(xiàng)目的發(fā)展，推動(dòng)韓國(guó)同意在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。中國(guó)主要對(duì)韓國(guó)政府表達(dá)了強(qiáng)烈抗議，終止了雙方之間多個(gè)高層次的對(duì)話。在樂天集團(tuán)同意韓國(guó)政府的征地，提供該公司的一個(gè)高爾夫球場(chǎng)給政府部署“薩德”系統(tǒng)之后，中國(guó)民間還爆發(fā)了針對(duì)樂天的示威和抵制活動(dòng)，造成它付出了慘重的代價(jià)。

搞好周邊關(guān)系需要掌握與小國(guó)外交的邏輯

當(dāng)今世界近200個(gè)國(guó)家，絕大多數(shù)是小國(guó)。外交是一個(gè)國(guó)家行使主權(quán)的行為，是落實(shí)追求國(guó)家利益的對(duì)外政策的過程。美國(guó)是世界最大的國(guó)家，面對(duì)弱小的鄰國(guó)古巴以及“威脅其安全”的朝鮮都無能為力，說明大國(guó)并不能隨意主導(dǎo)一個(gè)小國(guó)的對(duì)外政策。不能夸大美國(guó)主導(dǎo)其他國(guó)家對(duì)外政策或教唆其他國(guó)家不顧自己利益挑釁另一個(gè)大國(guó)的能力。

中國(guó)鄰國(guó)眾多，多數(shù)也是中小國(guó)家。作為主權(quán)國(guó)家，它們?cè)谏婕白约褐鳈?quán)的外交問題上制定政策的依據(jù)，更多還應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)自己國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和國(guó)家利益的判斷。杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)后，對(duì)華政策的“華麗轉(zhuǎn)身”，卡塔爾拒絕了地區(qū)大國(guó)提出的侵犯主權(quán)、干涉其對(duì)外政策的要求，都說明了這一點(diǎn)?；跉v史經(jīng)驗(yàn)，將中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系建立在雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)上，而不是簡(jiǎn)單地把周邊國(guó)家當(dāng)做大國(guó)的附庸，是處理與周邊國(guó)家關(guān)系的關(guān)鍵。

不可否認(rèn)，大國(guó)總是試圖使用各種方法拉攏和影響小國(guó)。正因?yàn)槿绱耍?guó)在大國(guó)之間縱橫捭闔，玩弄平衡，維護(hù)自己的獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)自己的國(guó)家利益——這是國(guó)際政治中中小國(guó)家外交的傳統(tǒng)，也是中小國(guó)家的生存之道和立國(guó)之本。如果簡(jiǎn)單地把小國(guó)政策當(dāng)作大國(guó)唆使的結(jié)果，并對(duì)小國(guó)進(jìn)行懲罰，可能會(huì)產(chǎn)生適得其反的效果，讓小國(guó)擔(dān)心，弱國(guó)恐懼，鄰居離心，為“中國(guó)威脅論”提供依據(jù)。

在處理與周邊小國(guó)關(guān)系的時(shí)候，需要弄清楚這些國(guó)家的哪些政策是它們追求國(guó)家利益的理性選擇，哪些是該國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)自己的經(jīng)歷和信仰做出的判斷，又有哪些是國(guó)內(nèi)政治的需求和官僚政治的結(jié)果。即使確有鄰國(guó)在涉華問題上受到大國(guó)的唆使，也應(yīng)該采取針對(duì)性的措施，或解釋說明，或曉之以利，或釜底抽薪，爭(zhēng)取它們回到中方一側(cè)。如果簡(jiǎn)單地把一個(gè)國(guó)家在涉及中國(guó)利益上的政策當(dāng)作大國(guó)唆使的行動(dòng)，并簡(jiǎn)單地“殺雞儆猴”，很難抓住根本矛盾，找到有效之策。

大國(guó)關(guān)系對(duì)國(guó)際關(guān)系格局具有決定性作用，但處理與中小國(guó)家的關(guān)系才是所有國(guó)家對(duì)外關(guān)系的主要內(nèi)容。把中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系建立在雙邊關(guān)系基礎(chǔ)上，了解小國(guó)外交的邏輯，對(duì)于落實(shí)好中央發(fā)展周邊關(guān)系的理念、創(chuàng)造良好周邊環(huán)境而言，有著至關(guān)重要的意義。

（作者為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)與外事管理系主任、教授）