美國(guó)的中東伙伴危機(jī)持續(xù)加深

唐志超

自6月5日沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、巴林和埃及四國(guó)以卡塔爾“支持恐怖主義”和“破壞地區(qū)安全”為由，宣布與卡塔爾斷交并對(duì)卡塔爾實(shí)施禁運(yùn)封鎖后，此場(chǎng)斷交危機(jī)愈演愈烈。6月23日，上述四國(guó)通過科威特向卡塔爾轉(zhuǎn)交了旨在解決危機(jī)的13點(diǎn)要求文件（其中包含切斷與恐怖組織的聯(lián)系、關(guān)閉半島電視臺(tái)、撤回駐伊朗外交人員、終止所有與伊朗的軍事合作、停止在境內(nèi)建設(shè)土耳其軍事基地等）。但卡塔爾對(duì)這些要求的回復(fù)沒有令四國(guó)滿意，四國(guó)表示將繼續(xù)對(duì)卡塔爾進(jìn)行制裁。

與此同時(shí)，德國(guó)外長(zhǎng)加布里爾、英國(guó)外交大臣約翰遜、法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂等紛紛前往海灣國(guó)家斡旋，據(jù)稱土耳其總統(tǒng)埃爾多安也將于7月23日訪問卡塔爾、科威特和沙特，說服相關(guān)國(guó)家通過對(duì)話解決危機(jī)。其中，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森的穿梭外交尤為引人矚目。7月10日，蒂勒森由土耳其轉(zhuǎn)抵科威特；7月11日訪問卡塔爾，與卡塔爾外交大臣穆罕默德簽署了美卡兩國(guó)打擊資助恐怖主義諒解備忘錄；7月12日，蒂勒森訪問沙特，先與沙特國(guó)王薩勒曼和王儲(chǔ)小薩勒曼就雙邊關(guān)系和地區(qū)形勢(shì)分別舉行會(huì)談，隨后與沙特、埃及、阿聯(lián)酋和巴林外長(zhǎng)舉行閉門會(huì)議；7月13日，蒂勒森再次前往卡塔爾，與卡塔爾外交大臣、卡塔爾埃米爾以及一名科威特高級(jí)官員舉行閉門會(huì)談……科威特一名分析家認(rèn)為，蒂勒森的穿梭外交顯示美國(guó)積極參與解決這一危機(jī)，“這是挽救目前形勢(shì)、努力解決危機(jī)的最后嘗試。”

非但不降溫，反而火上澆油

最近，筆者與一名埃及外交部前高官進(jìn)行了一次交流。他在談及此次的斷交危機(jī)時(shí)，強(qiáng)烈譴責(zé)美國(guó)政府的不負(fù)責(zé)任行為，認(rèn)為該事件再次表明美國(guó)在中東根本不值得盟友的信賴。的確，特朗普政府在此次危機(jī)中的異常表現(xiàn)恐怕不僅令當(dāng)事方心寒，甚至令旁觀者感到莫名驚詫。

眾所周知，本次危機(jī)的主要當(dāng)事方沙特、阿聯(lián)酋、巴林、埃及和卡塔爾等五國(guó)都是美國(guó)在該地區(qū)的重要盟友，維系盟友關(guān)系對(duì)保障美國(guó)在該地區(qū)的利益和安全至關(guān)重要。歷屆美國(guó)政府甚至還將保護(hù)該地區(qū)盟友的安全列為美國(guó)在中東的核心利益之一，這五個(gè)國(guó)家都是歷屆美國(guó)政府苦心經(jīng)營(yíng)的對(duì)象。雖然這些年來，卡塔爾與沙特、埃及等國(guó)時(shí)常鬧點(diǎn)小別扭，但其與海灣合作委員會(huì)的兄弟們還是維持了表面上的團(tuán)結(jié)與合作，而能夠維持這一局面，其中就有美國(guó)因素在發(fā)揮作用。不過，歷史走到今天，中東地區(qū)正在發(fā)生歷史性劇變，美國(guó)也在變，并開始試圖在全球扮演與以往不一樣的角色，對(duì)待盟友的態(tài)度與政策也在發(fā)生變化。或許正因?yàn)槿绱?，卡塔爾與沙特之間無法再維持表面上的平和，最終爆發(fā)了今日的危機(jī)。

斷交危機(jī)演變至今，美國(guó)究竟在幕后起了什么作用，特朗普的政策意圖到底是什么，現(xiàn)在還令人捉摸不透。不過，有一點(diǎn)是清晰的，那就是特朗普本人對(duì)事態(tài)發(fā)展起了推波助瀾的作用?，F(xiàn)在國(guó)際社會(huì)的普遍看法是，特朗普今年5月對(duì)沙特的訪問以及與沙特等國(guó)在反恐、伊朗兩大議題上達(dá)成共識(shí)，是沙特毅然決然對(duì)卡塔爾“痛下殺手”的重要推動(dòng)力量。因?yàn)槿绻麤]有特朗普的默許和“慫恿”，薩勒曼國(guó)王還不敢對(duì)美國(guó)的重要地區(qū)盟友下如此重手。對(duì)此，特朗普也不避諱，主動(dòng)向外宣示自己的“功勞”。6月6日，特朗普發(fā)推特稱：“在新近訪問中東期間，我宣布再也不能容忍資助極端意識(shí)形態(tài)。領(lǐng)袖們現(xiàn)在指向了卡塔爾——瞧瞧?！币粋€(gè)半小時(shí)后，他又發(fā)推特稱：“很高興看到沙特之行以及與沙特國(guó)王等50多國(guó)領(lǐng)袖的會(huì)面有了成效。真好！他們承諾將對(duì)資助恐怖主義行徑采取強(qiáng)硬立場(chǎng)?，F(xiàn)在一切都指向卡塔爾。這或許是終結(jié)恐怖主義的開端。”6月9日，幾乎就在國(guó)務(wù)卿蒂勒森呼吁海灣盟友通過對(duì)話協(xié)商解決危機(jī)的同時(shí)，特朗普再次發(fā)聲批評(píng)卡塔爾，稱“對(duì)卡塔爾的封鎖雖造成了困難，但很有必要”，因?yàn)椤翱ㄋ栆恢敝С挚植乐髁x且達(dá)到了非常高的水平”，他要求卡塔爾采取措施以“重新加入負(fù)責(zé)任的國(guó)家行列”。6月21日，特朗普在愛荷華州的一個(gè)集會(huì)上表示，“我們不能再讓這些特別富有的國(guó)家資助極端伊斯蘭恐怖主義或任何形式的恐怖主義了”，他還自稱在訪問沙特期間曾督促薩勒曼國(guó)王采取行動(dòng)，“他（薩勒曼國(guó)王）記在了心里?，F(xiàn)在他們已經(jīng)開始在與支持恐怖主義的國(guó)家斗爭(zhēng)。我認(rèn)為我們發(fā)揮了很大影響?！庇纱丝梢?，這場(chǎng)危機(jī)演變至今且久拖不決，與特朗普在地區(qū)盟友間挑撥離間緊密相關(guān)。用《胡佛郵報(bào)》的話說，特朗普非但沒有給盟友間的危機(jī)降溫，反而火上澆油，擴(kuò)大升級(jí)了危機(jī)。德國(guó)外長(zhǎng)加布里爾也批評(píng)特朗普在此場(chǎng)危機(jī)中的做法是“完全錯(cuò)誤的”，指出“在危機(jī)易燃地區(qū)搞特朗普化的關(guān)系是特別危險(xiǎn)的”。

雖然特朗普對(duì)沙特的訪問看起來似乎很成功，也在積極修復(fù)美沙關(guān)系，但實(shí)際上特朗普以及美國(guó)更加不被地區(qū)盟友所信賴。懾于美國(guó)的“淫威”，地區(qū)盟友還必須在表面上敷衍美國(guó)和特朗普，但其內(nèi)心的真實(shí)想法大概只有他們自己知道。畢竟與此前的美國(guó)政府相比，特朗普對(duì)于美國(guó)在中東的核心利益的界定更加狹隘，從某種意義上說只關(guān)注與美國(guó)國(guó)土安全緊密相關(guān)的極端主義和恐怖主義問題。除以色列外，特朗普似乎對(duì)地區(qū)盟友的利益以及地區(qū)盟友之間是否團(tuán)結(jié)并不特別關(guān)注。

美土關(guān)系同樣深處寒冬

其實(shí)，特朗普政府不僅在海灣遭遇盟友關(guān)系危機(jī)，在土耳其更是如此。土耳其是美國(guó)的北約盟友，早在1952年就加入了北約，是伊斯蘭世界唯一的北約成員國(guó)。冷戰(zhàn)期間，土耳其充當(dāng)了西方遏制蘇聯(lián)勢(shì)力的橋頭堡；冷戰(zhàn)結(jié)束后，土耳其又成為西方向伊斯蘭世界兜售西方模式的最佳樣板。不過，進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨上臺(tái)后，美土關(guān)系齟齬不斷。

在奧巴馬政府時(shí)期，從土未遂軍事政變到土俄關(guān)系發(fā)展，從敘利亞問題到打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”，從居倫運(yùn)動(dòng)問題到敘利亞庫爾德武裝，在這些重大問題上美國(guó)都未向土耳其提供令埃爾多安滿意的支持。因此，埃爾多安對(duì)特朗普政府充滿了期待，并在其總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理弗林身上秘密投入巨資。雖然后來弗林被迫辭職，但或許是去年7月土未遂軍事政變后特朗普公開發(fā)聲支持埃爾多安，給了埃爾多安足夠的信心，使其依然對(duì)特朗普的土耳其政策充滿期待。今年5月，埃爾多安在北京參加完“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇后啟程訪美，與特朗普舉行會(huì)晤。不過，令埃爾多安失望的是，特朗普在兩大核心問題上（停止軍事支持?jǐn)⒗麃啂鞝柕挛溲b和向土引渡居倫運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人居倫）再次回絕了土耳其的請(qǐng)求。更絕的是，就在埃爾多安到訪前一周，特朗普下令向敘利亞庫爾德人民保衛(wèi)軍提供重武器援助。而這是奧巴馬政府時(shí)期一直拒絕采取的行動(dòng)。可以說，埃爾多安寄予了厚望的特朗普在對(duì)土問題上比奧巴馬走得更遠(yuǎn)。當(dāng)然，除了上述兩大核心問題，美土矛盾的更深層次原因是美國(guó)對(duì)土耳其的國(guó)家發(fā)展方向，尤其是埃爾多安的執(zhí)政風(fēng)格與理念、“由西向東”的政策傾向以及土俄關(guān)系趨向心存很深疑慮。據(jù)悉，繼德國(guó)從土耳其因吉爾利克空軍基地撤離后，美國(guó)也打算從那里撤離?？梢哉f，當(dāng)前的美土戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也深處寒冬，或者說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未迎來春天。美國(guó)可能是卡塔爾斷交危機(jī)的輸家，而土耳其則很可能是贏家。7月11日，卡塔爾宣布又有一批新的土耳其士兵進(jìn)駐位于卡塔爾的軍事基地。

地區(qū)盟友體系根基動(dòng)搖

自冷戰(zhàn)以來，美國(guó)在中東地區(qū)精心構(gòu)建了一個(gè)盟友和伙伴體系，以遏制蘇聯(lián)勢(shì)力擴(kuò)張以及維護(hù)美國(guó)在中東的霸權(quán)和利益。這是一個(gè)五層體系：第一層是以色列，在其中占據(jù)核心地位。如果說英美是兄弟關(guān)系，那么美以就是“父子關(guān)系”。第二層是土耳其，土美盟友關(guān)系在政治和軍事上具有全球性意義。第三層是海合會(huì)六國(guó)（沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴林、科威特和阿曼），這一盟友關(guān)系兼具政治、軍事和能源聯(lián)盟的三重屬性。第四層是埃及和約旦，這兩個(gè)國(guó)家對(duì)于美國(guó)保障以色列的安全以及維護(hù)中東穩(wěn)定有著重要戰(zhàn)略價(jià)值。第五層是突尼斯、摩洛哥等國(guó)。截至2015年，美國(guó)共確定了21個(gè)非北約主要盟國(guó)，中東國(guó)家占了11個(gè)。在不同時(shí)期，中東盟友體系對(duì)于促進(jìn)美國(guó)在中東的利益，建立并維系美國(guó)在中東的霸權(quán)發(fā)揮了支柱性作用。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利更是使美國(guó)在中東的影響力達(dá)到了登峰造極的程度。

不過，9.11事件后，小布什政府推行的國(guó)際反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以及強(qiáng)行要求伊斯蘭世界進(jìn)行改革的粗暴政策，導(dǎo)致美國(guó)與地區(qū)主要盟友（比如土耳其、沙特、埃及等國(guó)）之間的嫌隙和矛盾日益加深。在奧巴馬政府時(shí)期，這些矛盾進(jìn)一步發(fā)展并公開化。“阿拉伯之春”爆發(fā)后，誤判形勢(shì)的奧巴馬政府在關(guān)鍵時(shí)刻相繼拋棄了突尼斯的本·阿里、埃及的穆巴拉克和也門的薩利赫，沙特為此公開表達(dá)了不滿。當(dāng)美國(guó)全球戰(zhàn)略與中東政策發(fā)生沖突時(shí)，奧巴馬沒有顧忌盟友的感受，毅然從中東戰(zhàn)略收縮。以色列和沙特對(duì)此感同身受，一致反對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略東移。在伊朗核問題、敘利亞問題和巴以問題等地區(qū)熱點(diǎn)問題上，奧巴馬也不顧以色列、沙特等盟友的反對(duì)，不僅執(zhí)意與伊朗和解并達(dá)成核協(xié)議，還一再從自己劃定的“紅線”面前退縮。與此同時(shí)，奧巴馬甚至還在伊朗與沙特之間搞起了“再平衡”。

特朗普上臺(tái)后，雖然不再在沙特與伊朗之間搞平衡、重回美沙結(jié)盟對(duì)抗伊朗的老路，但美國(guó)與地區(qū)盟友關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)的趨勢(shì)似乎并未得到扭轉(zhuǎn)。在如何對(duì)待盟友的問題上，特朗普的做法似乎更令地區(qū)國(guó)家感到擔(dān)憂。對(duì)商人出身的特朗普而言，生意場(chǎng)上沒有永久的伙伴，美國(guó)與地區(qū)盟友的關(guān)系必須且只能為“美國(guó)第一”服務(wù)。當(dāng)前的斷交危機(jī)就是一個(gè)很好的例子。

在這場(chǎng)危機(jī)中，沙特與卡塔爾最終誰輸誰贏還不得而知。不過，美國(guó)恐怕是必然的輸家。沙特拿雞毛當(dāng)令箭，成功將特朗普政府的反恐矛頭轉(zhuǎn)向了卡塔爾，自己則安然置身事外；未能得到美國(guó)安慰和支持的卡塔爾被迫四處尋求外援，伊朗、土耳其和俄羅斯則乘虛而入，破了長(zhǎng)期為美國(guó)獨(dú)家嚴(yán)密把控的海灣安全網(wǎng)。從目前形勢(shì)來看，特朗普對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的處理面臨失控的危險(xiǎn)，且將更加不被地區(qū)盟友所信賴。從某種程度上看，蒂勒森密集的海灣之行并未取得較大成效。目前，危機(jī)雙方都不愿意做出讓步。7月11日晚，在卡塔爾和美國(guó)簽署反恐協(xié)議后，沙特等四國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明稱，卡塔爾僅僅簽署一個(gè)反恐協(xié)議是不夠的，四國(guó)將監(jiān)督卡塔爾是否履行協(xié)議內(nèi)容，對(duì)卡塔爾的制裁措施還將繼續(xù)。同一天，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際反恐聯(lián)盟在華盛頓召開會(huì)議，埃及代表團(tuán)要求將卡塔爾踢出聯(lián)盟?？ㄋ柗矫嬉埠敛皇救酰硎緦⒗^續(xù)資助加沙地帶的基建項(xiàng)目（這類項(xiàng)目被沙特等國(guó)解讀為間接援助哈馬斯）。當(dāng)然，更令特朗普尷尬的是，其對(duì)卡沙領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出的共赴華盛頓協(xié)商的邀請(qǐng)沒有得到積極回應(yīng)。 （成稿于7月19日）

（作者為中國(guó)社科院西亞非洲研究所中東研究室主任、研究員）