我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”路徑研究*

劉 堃 陳明寶 方春洪

(1.國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所，北京 100161；2.中山大學(xué)，廣州 510275；3.國(guó)家海洋技術(shù)中心，天津 300112)

我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”路徑研究*

劉 堃1陳明寶2方春洪3

(1.國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所，北京 100161；2.中山大學(xué)，廣州 510275；3.國(guó)家海洋技術(shù)中心，天津 300112)

當(dāng)前，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”已經(jīng)取得了一系列的成績(jī)，如產(chǎn)業(yè)組成門(mén)類(lèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)外投資主體呈現(xiàn)多元化格局，與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線(xiàn)國(guó)家海洋產(chǎn)業(yè)合作也不斷深化。但是，區(qū)域性爭(zhēng)端和摩擦、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)海洋高新技術(shù)壟斷以及頻發(fā)的海洋災(zāi)害等都是影響我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”速度和成效的重要因素。今后一段時(shí)期，要從合理實(shí)施海外并購(gòu)、“抱團(tuán)出?！薄⑷谌牒Ｑ箢I(lǐng)域的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等方面深化海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，而政府部門(mén)應(yīng)在加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”的頂層設(shè)計(jì)，建立健全國(guó)際溝通和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)大型跨國(guó)涉海企業(yè)的培育等方面進(jìn)一步完善機(jī)制，實(shí)施更具開(kāi)拓性的保障措施。

海洋產(chǎn)業(yè)；跨國(guó)經(jīng)營(yíng)；境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

海洋經(jīng)濟(jì)作為高度外向型的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，天然具有開(kāi)放性、國(guó)際性、全球化的特征。作為海洋經(jīng)濟(jì)的基本載體與主要表現(xiàn)形式，海洋產(chǎn)業(yè)正在成為推動(dòng)對(duì)象國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程的重要內(nèi)容。[1]從大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、建立海外海水養(yǎng)殖基地，到為沿線(xiàn)國(guó)家提供港口建設(shè)、海水淡化及海洋工程裝備與技術(shù)方案，再到不斷升溫的海洋科技服務(wù)、海洋文化交流等，海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”已成為我國(guó)拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間最直接和最有效的方式。

新形勢(shì)下，“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實(shí)施為推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了重大的發(fā)展契機(jī)?！度珖?guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，圍繞“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，打造國(guó)際國(guó)內(nèi)海上支點(diǎn)，加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)投資合作和海洋領(lǐng)域國(guó)際合作。2017年5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講中明確提到，“我們要深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互兼容、相互促進(jìn)，抓好大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，抓住新工業(yè)革命的發(fā)展新機(jī)遇，培育新業(yè)態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力”。因此，如何創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”路徑，深度參與國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)與周邊國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系更具建設(shè)性和豐富性值得深入探討與研究。

一、我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀

海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”是指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，以涉海企業(yè)為主體，參與國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)分工的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)策略。它既可以將我國(guó)海洋領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等與國(guó)際需求相結(jié)合，充分地開(kāi)拓市場(chǎng)空間，提高我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)加快向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。結(jié)合實(shí)際來(lái)看，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”已經(jīng)取得了較好的進(jìn)展，成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略落地實(shí)施的重要組成部分。[2]

(一)海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”的組成門(mén)類(lèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

海洋產(chǎn)業(yè)是開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋所進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，包括海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游等十二類(lèi)主要海洋產(chǎn)業(yè)，以及海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)。[3]以遠(yuǎn)洋漁業(yè)的快速發(fā)展為開(kāi)端，海洋油氣開(kāi)發(fā)、國(guó)際航運(yùn)、造船等行業(yè)的“走出去”都取得了令人矚目的成績(jī)，涌現(xiàn)了多家大型跨國(guó)涉海企業(yè)，如中海油、中遠(yuǎn)集團(tuán)、招商國(guó)際、上港集團(tuán)等。海洋工程裝備制造、海水利用、海洋電力等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作步伐也在不斷加快，現(xiàn)代化全自動(dòng)深海養(yǎng)殖裝備“海洋漁場(chǎng)1號(hào)”順利交付挪威用戶(hù)，“智慧引領(lǐng)幸福1號(hào)”等新型自升式海洋鉆井、全球最先進(jìn)超深水雙鉆塔半潛式鉆井平臺(tái)“藍(lán)鯨1號(hào)”都已成功交付外方船東，中國(guó)—阿曼工業(yè)園區(qū)海水淡化供水項(xiàng)目、中印尼供水供電海水淡化一體化項(xiàng)目等穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)加入了國(guó)際能源署海洋能源系統(tǒng)實(shí)施協(xié)議，并與多個(gè)國(guó)家簽訂海洋能開(kāi)發(fā)合作協(xié)議。

(二)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資主體呈現(xiàn)多元化格局

對(duì)外投資是海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展的重要內(nèi)容，主要涉及以現(xiàn)金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等方式進(jìn)行的投資。目前，海洋產(chǎn)業(yè)的對(duì)外投資內(nèi)容既涵蓋了為相關(guān)國(guó)家提供風(fēng)力發(fā)電、供電解決方案，提供船舶工業(yè)特別是修船業(yè)的技術(shù)及產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，也包括利用遠(yuǎn)洋漁業(yè)獲取漁產(chǎn)品、大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)以及港口建設(shè)等多方面。對(duì)外投資地區(qū)幾乎覆蓋全球所有重要的沿海國(guó)家，初步形成了國(guó)資、民資、外資共同參與的海洋經(jīng)濟(jì)投資主體多元化格局。絲路基金、中非產(chǎn)能合作基金、中國(guó)-中歐共同投資基金、中國(guó)-中東歐基金、亞洲區(qū)域合作專(zhuān)項(xiàng)資金、中國(guó)-東盟海上合作基金、中國(guó)-印尼海上合作基金等多個(gè)國(guó)家級(jí)別的專(zhuān)項(xiàng)基金已經(jīng)成為撬動(dòng)“一帶一路”地區(qū)產(chǎn)業(yè)投融資的重要力量。此外，隨著投融資體制改革深入及混合所有制的加快發(fā)展，社會(huì)資本將更多的進(jìn)入海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目建設(shè)中。例如，沿海省市已推出了不少PPP項(xiàng)目，主要面向建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求大的港口集疏運(yùn)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

(三)我國(guó)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線(xiàn)國(guó)家海洋產(chǎn)業(yè)合作不斷深化

近10年來(lái)，我國(guó)與海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易額年均增長(zhǎng)18.2%，占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重從14.6%提高到20%。我國(guó)企業(yè)對(duì)海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家的直接投資額從2.4億美元擴(kuò)大到92.7億美元，年均增長(zhǎng)44%。[4]在海上絲綢之路沿線(xiàn)上，我國(guó)取得了斯里蘭卡科倫坡港口城建設(shè)項(xiàng)目，援建的巴基斯坦的瓜達(dá)爾港正式開(kāi)港。我國(guó)與南歐國(guó)家在港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋交通運(yùn)輸、海洋旅游等領(lǐng)域正在開(kāi)展積極合作。我國(guó)正在幫助非洲國(guó)家因地制宜地開(kāi)發(fā)海洋資源，在海洋捕撈、近海水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋運(yùn)輸、造船、港口和臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)等方面積極培育中非合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著與澳大利亞、新西蘭、斐濟(jì)等太平洋島國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的提升，我國(guó)與南太平洋國(guó)家在遠(yuǎn)洋漁業(yè)、濱海旅游、深海勘測(cè)等涉海方面友好對(duì)接工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

二、我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”面臨的共性影響因素

海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”既要面對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域本身的風(fēng)險(xiǎn)，也面臨國(guó)際關(guān)系與政治、自然災(zāi)害等方面的挑戰(zhàn)。由于每個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)的屬性特征不同，其“走出去”面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素也是有差異的。但總的來(lái)講，各類(lèi)海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”面臨還是存在一些共性的外部風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

(一)區(qū)域性爭(zhēng)端和摩擦頻發(fā)

隨著世界格局和地區(qū)形勢(shì)的變化，各國(guó)間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展，各國(guó)對(duì)區(qū)域性目標(biāo)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪將日益激烈。美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，日韓爭(zhēng)相與東盟發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，歐美國(guó)家與印度經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷深化。隨著全球資源競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，圍繞海洋資源的權(quán)益爭(zhēng)奪亦愈演愈烈。一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)、日本、東南亞部分國(guó)家對(duì)我海上正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采取的是抵觸、反對(duì)，甚至敵視的態(tài)度；而“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿途不少?lài)?guó)家，仍存在政權(quán)更迭造成的社會(huì)動(dòng)蕩、極端勢(shì)力及恐怖主義影響、海盜等諸多政治及非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)?？偟膩?lái)看，國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)關(guān)注度的提高、海上國(guó)際爭(zhēng)端的加劇等都對(duì)我國(guó)加快海洋資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程帶來(lái)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”的速度與成效影響明顯。

(二)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)海洋高新技術(shù)的壟斷

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等為代表的世界海洋發(fā)達(dá)國(guó)家依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)在海洋高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上處于領(lǐng)先地位。如美國(guó)非常重視對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的科技投入，在許多領(lǐng)域具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。美國(guó)目前是深海油氣資源開(kāi)發(fā)技術(shù)水平最先進(jìn)的國(guó)家，是世界上最早進(jìn)行海水綜合利用的國(guó)家以及最早實(shí)現(xiàn)海洋熱能利用的國(guó)家。但是，主要發(fā)達(dá)國(guó)家把海洋工程裝備技術(shù)、海洋生物資源利用技術(shù)、深海油氣開(kāi)發(fā)技術(shù)等視為國(guó)家安全的重要領(lǐng)域，加大技術(shù)壟斷與產(chǎn)品出口，并對(duì)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)與我國(guó)的合作設(shè)置障礙，對(duì)我國(guó)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在海洋裝備領(lǐng)域的合作造成了很大的負(fù)面影響，部分海洋產(chǎn)業(yè)依然處于低端價(jià)值鏈鎖定狀態(tài)。

(三)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重

自然災(zāi)害是“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重大威脅，不僅會(huì)影響工程進(jìn)度、質(zhì)量和建設(shè)者的安全，也會(huì)影響竣工后的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。[5]當(dāng)前，國(guó)際合作的海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多限于港口及臨港產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受海洋災(zāi)害的潛在威脅較大?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”沿線(xiàn)國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家或不發(fā)達(dá)國(guó)家，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施差，抗災(zāi)能力弱，但是自然災(zāi)害特別是臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)，災(zāi)害類(lèi)型多樣。據(jù)非政府組織德國(guó)觀(guān)察發(fā)布的《全球氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)2017》報(bào)告指出，1996-2015年，全球受極端天氣事件影響排名前十的國(guó)家中，有六個(gè)是“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線(xiàn)國(guó)家，分別是緬甸、菲律賓、孟加拉國(guó)、巴基斯坦、越南、泰國(guó)。自然災(zāi)害特別是海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不能有效防控，勢(shì)必將影響港口等基礎(chǔ)設(shè)施以及臨港產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的推進(jìn)。

三、典型海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”面臨的外部影響因素

除了以上共性的外部風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，每一類(lèi)海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”都面臨著各種類(lèi)型的制約因素。依據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，海洋產(chǎn)業(yè)可以劃分為海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)。由于未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)還未形成成熟的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，文章選取了兩類(lèi)外向性程度較高的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，即海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)中的海洋工程裝備制造業(yè)為例展開(kāi)論述。

(一)遠(yuǎn)洋漁業(yè)

遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)跨越國(guó)界進(jìn)行，是一種全球化的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，也是一項(xiàng)集產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治利益和食物供應(yīng)于一體的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無(wú)到有、從小到大，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提升，參與國(guó)際漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)的能力不斷增強(qiáng)。我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)海域已遍布近40個(gè)國(guó)家的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和太平洋、大西洋、印度洋公海及南極海域，在海外建立了100多個(gè)代表處、合資企業(yè)和后勤補(bǔ)給基地。2016年，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量199萬(wàn)噸，占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的近3%(見(jiàn)圖1)。[6]

當(dāng)前，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展壯大面臨的關(guān)鍵外部制約因素是入漁門(mén)檻的不斷提高。主要沿海國(guó)家一方面在政策和資金方面給予支持，積極擴(kuò)大其遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的權(quán)益和份額，另一方面，卻加強(qiáng)對(duì)自己專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源的管理和保護(hù)，并在國(guó)家層面上進(jìn)行協(xié)議與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)話(huà)與協(xié)調(diào)。[7]一些沿海國(guó)家相繼調(diào)整漁業(yè)合作政策，不再滿(mǎn)足于同我國(guó)以購(gòu)買(mǎi)捕撈許可證的方式進(jìn)行合作，而是要求投資建設(shè)碼頭、加工廠(chǎng)、冷庫(kù)等陸上設(shè)施，協(xié)助解決就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)企業(yè)合作成本和難度增加。[8]此外，國(guó)際社會(huì)對(duì)公海漁業(yè)資源的管理日趨嚴(yán)格也使得遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展受到很大限制。特別是重要漁業(yè)資源的捕撈配額已階段性分配完畢，傳統(tǒng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)國(guó)從政治、海洋戰(zhàn)略考慮，盡其所能保護(hù)既得利益，借助國(guó)際和區(qū)域漁業(yè)管理組織抑制新興遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家發(fā)展，同時(shí)，利用其資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)奪發(fā)展空間。鑒于此，要更多地運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多種手段，努力維護(hù)和擴(kuò)大我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的權(quán)益和份額。

(二)海洋工程裝備制造業(yè)

“十二五”時(shí)期，在國(guó)家有關(guān)政策的有力支持下，我國(guó)海洋工程裝備制造業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，取得了跨越式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，國(guó)際市場(chǎng)份額也實(shí)現(xiàn)了連年提升，全球海洋工程裝備成交量占比從2011年20%左右增加到2015年40%左右(見(jiàn)圖2)。在國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，更是明確將海洋工程裝備制造業(yè)作為12類(lèi)重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)之一。

圖2 “十二五”期間全球海洋工程裝備成交量占比

但是，受到國(guó)際油價(jià)下跌和海洋油氣開(kāi)發(fā)投資縮減的影響，2016年全球海工新造裝備市場(chǎng)持續(xù)低迷，呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊跌的態(tài)勢(shì)，我國(guó)海工裝備制造業(yè)“走出去”并不樂(lè)觀(guān)。據(jù)克拉克松統(tǒng)計(jì)，2016年全球海洋石油產(chǎn)量為2549萬(wàn)桶/天，比2015年減少1.2%，占比更是跌至28%，創(chuàng)20年來(lái)新低。海洋石油開(kāi)發(fā)活動(dòng)受到抑制，自升式鉆井裝備利用率一年內(nèi)下跌9個(gè)百分點(diǎn)，浮式鉆井裝備利用率則下跌了13個(gè)百分點(diǎn)，鉆井裝備閑置數(shù)量不斷增長(zhǎng)。[9]國(guó)外船東的大量訂單延期交付，甚至棄單、撤單等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，使得我國(guó)許多海工企業(yè)在手訂單系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，海工船市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)剩情況或?qū)⑦M(jìn)一步加劇，已成為我國(guó)海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)必須面對(duì)的當(dāng)務(wù)之急。[10]

四、我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”的路徑選擇

深化海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，既可帶動(dòng)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快海洋領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)裝備和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的輸出，也是促進(jìn)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)深度融合的重要途徑，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)大有可為的重點(diǎn)領(lǐng)域。[11]在現(xiàn)實(shí)中，各類(lèi)涉海企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的方式有很多，例如，對(duì)外貿(mào)易、海外并購(gòu)、跨國(guó)聯(lián)盟、跨國(guó)外包等。文章主要從海外并購(gòu)、涉海境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)、合作創(chuàng)新三方面展開(kāi)論述。

(一)合理實(shí)施海外并購(gòu)戰(zhàn)略

對(duì)于我國(guó)短期內(nèi)自主創(chuàng)新無(wú)法獲得重大突破且在國(guó)際上處于“跟跑”的領(lǐng)域，可以通過(guò)海外并購(gòu)的方式獲得技術(shù)升級(jí)，尋求本企業(yè)缺乏的關(guān)鍵技術(shù)與裝備制造能力。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，海外并購(gòu)的重點(diǎn)是海洋油氣、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等產(chǎn)業(yè)鏈的“短板”。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)與美國(guó)、挪威、法國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家涉海企業(yè)的合作，提高全球海洋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工中的地位和作用，形成新的業(yè)務(wù)模塊。

值得注意的是，并購(gòu)并不是所有海洋產(chǎn)業(yè)的最佳選擇。例如，船舶和海工裝備產(chǎn)業(yè)屬于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，單個(gè)產(chǎn)品的價(jià)值量比較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)配套條件要求高，產(chǎn)品制造周期長(zhǎng)。因此，該領(lǐng)域的涉海企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，應(yīng)該以對(duì)外貿(mào)易方式為主，以兼并方式的對(duì)外投資為輔。對(duì)外兼并的主要目的是彌補(bǔ)我國(guó)船舶和海工裝備產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵配套產(chǎn)品欠缺的缺陷，應(yīng)該聚焦船舶海工產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、船舶海工動(dòng)力系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、船舶輔機(jī)、電氣及自動(dòng)化設(shè)備等。[12]

(二)支持涉海企業(yè)“抱團(tuán)出海”

各種類(lèi)型的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作的重要載體。合作區(qū)不僅使我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在海外形成集聚效應(yīng)，也降低了中國(guó)企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)與制度性交易成本。[13]為此，有必要將更多的涉海元素注入到境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)中，使得在國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工體系中占據(jù)更加主動(dòng)的地位，建議：一是積極扶持涉海企業(yè)參與建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)涉海龍頭企業(yè)吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，特別是嘗試運(yùn)用PPP模式在“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線(xiàn)國(guó)家投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)自貿(mào)區(qū)，將海外園區(qū)打造成海洋領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)裝備和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的重要輸出平臺(tái)；二是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的全國(guó)科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地、以園區(qū)形式申報(bào)的海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等率先與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線(xiàn)國(guó)家臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等展開(kāi)合作，探索“雙國(guó)雙園”的新模式，將海外園區(qū)打造成海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及全球產(chǎn)業(yè)布局的重要承接平臺(tái)。

(三)加快融入海洋領(lǐng)域的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

國(guó)際海洋科技合作是提升海洋科技創(chuàng)新國(guó)際化水平和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是培育國(guó)際知名海洋產(chǎn)品品牌、提升國(guó)際分工地位的根本保障，[14]也是深度參與全球海洋治理的重要內(nèi)容。為此，各涉海企業(yè)應(yīng)積極落實(shí)政府間海洋產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，加快聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、海外技術(shù)示范和推廣基地建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，強(qiáng)化合作研究，在全球范圍內(nèi)形成“研究開(kāi)發(fā)-中試開(kāi)發(fā)-產(chǎn)業(yè)示范-輻射帶動(dòng)”的創(chuàng)新價(jià)值鏈，促進(jìn)各國(guó)優(yōu)勢(shì)科技資源互聯(lián)互通，支撐涉海重大工程項(xiàng)目順利落地實(shí)施。此外，我國(guó)涉海企業(yè)特別是龍頭企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，通過(guò)多渠道引進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等精密與關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件制造較弱的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，不斷提高海洋科技成果供給的質(zhì)量和效率，推動(dòng)海洋科技成果向資本化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化應(yīng)用轉(zhuǎn)變。

五、我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”的保障措施

為引導(dǎo)國(guó)內(nèi)涉海企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓海外市場(chǎng)，更深更廣地融入全球海洋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系，提升海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)不僅要在財(cái)稅、金融、人才、安全等方面完善保障機(jī)制，還要為跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的涉海企業(yè)盡快適應(yīng)“水土”制定更具前瞻性的策略，實(shí)施更具開(kāi)拓性的措施。

(一)加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”的頂層設(shè)計(jì)

綜合海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性的特征和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性(連續(xù)多年海洋生產(chǎn)總值占GDP比重保持在10%左右)以及強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，建議由國(guó)家海洋局、商務(wù)部牽頭，會(huì)同外交部、財(cái)政部、工信部等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合編制中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃。具體來(lái)講，要在“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略、“一帶一路”的倡議框架下，圍繞“打造藍(lán)色伙伴關(guān)系，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類(lèi)規(guī)則，布局海洋產(chǎn)業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批重點(diǎn)跨國(guó)涉海企業(yè)，深度融合和掌控全球重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大增值節(jié)點(diǎn)。從時(shí)間維度上看，海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略部署既要服從和服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局，與國(guó)家的外交戰(zhàn)略、對(duì)外投資戰(zhàn)略、對(duì)外援助戰(zhàn)略等相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，也要注重循序漸進(jìn)，劃分戰(zhàn)略發(fā)展階段?，F(xiàn)階段以發(fā)展穩(wěn)定的海洋產(chǎn)品貿(mào)易、對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)援助為主，中遠(yuǎn)期則以打造大型跨國(guó)涉海企業(yè)，提升我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力、資源配置力和國(guó)際影響力為目標(biāo)。

(二)建立健全國(guó)際溝通和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制

在我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”過(guò)程中，與其他國(guó)家開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)不可避免。我國(guó)政府必須以積極進(jìn)取的姿態(tài)，通過(guò)各種國(guó)際場(chǎng)合為保證我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境和外部條件，協(xié)助我國(guó)企業(yè)將“走出去”戰(zhàn)略體現(xiàn)為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，體現(xiàn)為互利共贏(yíng)的結(jié)果，而不是對(duì)東道國(guó)和其他國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)安全威脅。從具體措施來(lái)看，一是在立足國(guó)內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，維護(hù)并發(fā)展與沿海國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與投資關(guān)系。積極與相關(guān)國(guó)家簽訂合作協(xié)議，切實(shí)保障中國(guó)企業(yè)在海外的合法利益和投資安全。發(fā)揮駐外使領(lǐng)館的作用，可以配備懂海洋經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，對(duì)國(guó)內(nèi)涉海企業(yè)“走出去”，在伙伴選擇、背景了解、涉外談判、境外公關(guān)、人員進(jìn)出境、貨物進(jìn)出口，以及領(lǐng)事保護(hù)等方面提供便利和實(shí)際支持。通過(guò)努力，使地區(qū)性制約因素轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略上的有利條件，增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際地位。二是建立和規(guī)范與有關(guān)國(guó)家在資源問(wèn)題上的對(duì)話(huà)溝通機(jī)制。充分利用雙邊領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制、各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決在海洋產(chǎn)業(yè)合作中出現(xiàn)的各種難點(diǎn)問(wèn)題，尋找合作發(fā)展的重大項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)各種形式的交流，增信釋疑，營(yíng)造互利互惠的和諧氛圍。三是構(gòu)建圍繞“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的防災(zāi)減災(zāi)區(qū)域合作機(jī)制。對(duì)于在建和擬建的重大工程項(xiàng)目，充分評(píng)估可能面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，特別是在港口等基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目及臨港產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目上引入保險(xiǎn)機(jī)制，嘗試運(yùn)用參數(shù)風(fēng)險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、巨災(zāi)債券等金融創(chuàng)新供給，為海洋災(zāi)害發(fā)生提供穩(wěn)定的資金保障。

(三)加強(qiáng)對(duì)大型跨國(guó)涉海企業(yè)的培育

跨國(guó)涉海企業(yè)是提升我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力、資源配置力和國(guó)際影響力的關(guān)鍵主體。根據(jù)我國(guó)涉海龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如海洋工程裝備制造、海水利用、海洋生物醫(yī)藥等，盡快選擇一批“具有一定規(guī)模，發(fā)展基礎(chǔ)較好，有從事對(duì)外海洋領(lǐng)域投資開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)”的跨國(guó)涉海企業(yè)給予重點(diǎn)支持，從而帶動(dòng)更多內(nèi)陸企業(yè)“由陸轉(zhuǎn)海”的積極性，打造一批能夠在國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)鏈條和國(guó)際海洋產(chǎn)品市場(chǎng)上靈活運(yùn)營(yíng)、長(zhǎng)期發(fā)展的實(shí)力派跨國(guó)涉海企業(yè)。著眼于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，鼓勵(lì)以跨國(guó)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式開(kāi)展企業(yè)間或企業(yè)與國(guó)外科研院所間的長(zhǎng)期合作關(guān)系，提升我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。同時(shí)，利用我國(guó)具有充足外匯儲(chǔ)備的優(yōu)勢(shì)，為跨國(guó)涉海企業(yè)的對(duì)外直接投資給予積極的財(cái)政支持。例如，對(duì)海洋石油企業(yè)采取稅收豁免、稅收抵免、稅收饒讓等措施，避免國(guó)際雙重征稅；建立延期納稅制度、賦稅虧損退回與賦稅虧損結(jié)轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)海洋石油企業(yè)利用對(duì)外投資的利潤(rùn)進(jìn)行再投資等。

[1] 晏然.拓展海洋經(jīng)濟(jì)新空間[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-06-13(05).

[2] 張春宇.建設(shè)海上絲綢之路，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)“走出去”[J].中國(guó)遠(yuǎn)洋航務(wù),2015，(3)：46-47.

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)(GB/T 20794-2006)[Z].2006-12-29/2007-05-01.

[4] 王宏. 藍(lán)色引擎強(qiáng)勁發(fā)力[N]. 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2016-01-14(11).

[5] 齊曉凡，丁新舉. “一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)[J].企業(yè)管理，2017,(1)：85-87.

[6] 佚名.2016年全國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N]. 中國(guó)漁業(yè)報(bào),2017-06-26(01) .

[7] 劉堃. 中國(guó)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制研究[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2013.

[8] 伍振軍，張成，韓俊,等.運(yùn)用多種手段促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)走出去[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2013-12-06(A05).

[9] 張輝, 徐曉麗. 2016年全球海工市場(chǎng)回顧[J].船舶物資與市場(chǎng), 2016,(6)：42-43.

[10] 中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì).2016年船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析[N].中國(guó)船舶報(bào)，2017-01-20(01).

[11] 劉賜貴.發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的若干思考[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2014,(4):1-8.

[12] 周維富，李曉華. 船舶和海洋工程產(chǎn)業(yè)“走出去”,開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作初探[J].中國(guó)遠(yuǎn)洋船務(wù)，2016,(11) :82-86.

[13] 沈銘輝，張中元.中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)：“一帶一路”上的產(chǎn)能合作平臺(tái)[J].新視野，2016,(3)：110-115.

[14] 萬(wàn)勁波.推進(jìn)“一帶一路”創(chuàng)新共同體建設(shè)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2017-03-01(A3).

責(zé)任編輯：王明舜

Study on How to Promote Marine Industry to Go Out

Liu Kun1Chen Mingbao2Fang Chunhong3

(1. China Institute for Marine Affairs, Beijing 100161, China; 2. Sun Yat-Sen University, Guangzhou 510275, China; 3. National Ocean Technology Center, Tianjin 300112, China)

The current studies suggest that the international cooperation of marine industry has made a series of achievements. However, regional disputes and frictions, marine high-tech monopoly from the developed countries and frequent marine disasters are affecting the speed and effectiveness of "going out" for marine industry. In the long run, it is essential to implement overseas mergers and acquisitions, build up overseas trade and economic cooperation zones, and participate in global innovation networks in order to deepen Opening-up strategy. Government departments should strengthen the marine industry "going out" top-level design, establish and improve the international communication and disaster prevention mechanism, and attach importance to the cultivation of large-scale transnational enterprises.

marine industry; multinational operation; overseas economic and trade cooperation zone

2017-06-13

國(guó)家海洋局海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)“海洋強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)省(市、縣)建設(shè)評(píng)價(jià)應(yīng)用示范”(201405029-3)

劉堃(1986- )，男，山東新泰人，國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所助理研究員，主要從事海洋經(jīng)濟(jì)與科技政策研究。

P74

A

1672-335X(2017)04-0007-05