女職工產(chǎn)假待遇問題研究

丁月賓

摘 要 女性生育是人類繁衍后代的必然要求，也是人口社會(huì)再生產(chǎn)的重要組成部分。它在滿足人口延續(xù)的同時(shí)，更為社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)提供了勞動(dòng)力。生育保險(xiǎn)是女性生育過程中的重要保障。女職工產(chǎn)假待遇由生育津貼承擔(dān)，但超出規(guī)定的98天期間外的獎(jiǎng)勵(lì)假待遇卻由企業(yè)承擔(dān)。這樣的做法是否合理值得我們探究，解決生育津貼問題對(duì)完善我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度有著重要作用。

關(guān)鍵詞 生育津貼 生育保險(xiǎn) 產(chǎn)假 待遇 獎(jiǎng)勵(lì)假

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

女性的生育行為不僅僅是一種自然行為，也是一種社會(huì)行為。女性冒著生命的風(fēng)險(xiǎn)為社會(huì)貢獻(xiàn)出自己價(jià)值的同時(shí)，生育的過程當(dāng)中也還產(chǎn)生了生育成本。當(dāng)今時(shí)代之下，女性在社會(huì)生活中更扮演著重要的角色，隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，男性與女性不再因?yàn)樾詣e而在社會(huì)當(dāng)中明確地分工。她們不再像昔日傳統(tǒng)社會(huì)的女子一般只要做好家庭的后勤即可，而是在做好后勤的同時(shí)，也肩挑著家庭物質(zhì)需求的重?fù)?dān)。這就使得女性勞動(dòng)力成為了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要人力資源。一些企業(yè)、單位為了逃避生育成本，甚至在人事招聘時(shí)拒絕或減少雇傭女性?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中也大量存在著用人單位借女性懷孕時(shí)解除與其之間的勞動(dòng)合同的爭(zhēng)議糾紛案件。生育產(chǎn)生的價(jià)值由整個(gè)社會(huì)共享，但其伴隨著的風(fēng)險(xiǎn)與成本卻損害了婦女的權(quán)益。因此，生育的成本也該由全社會(huì)一起承擔(dān)，于是有了女性產(chǎn)假期間享受的生育保險(xiǎn)待遇。產(chǎn)假、生育津貼、醫(yī)療服務(wù)作為女職工產(chǎn)假期間待遇的主要內(nèi)容，女職工在產(chǎn)假期間所能享受的工資待遇問題值得我們一起探討，女性在產(chǎn)假期間享受生育津貼的同時(shí)能否再要求用人單位支付工資？以及目前有很多省份，市區(qū)出臺(tái)了一些地方生育政策，更是在法定的產(chǎn)假期外又增加了生育獎(jiǎng)勵(lì)假期。那新增加的生育獎(jiǎng)勵(lì)假期的工資該當(dāng)如何支付，由誰來支付？這些實(shí)質(zhì)性的疑難問題對(duì)保障婦女合法的權(quán)益起著重要的作用，同時(shí)，能夠促進(jìn)我國(guó)關(guān)于生育保險(xiǎn)的立法完善。

1女職工產(chǎn)假工資待遇

關(guān)于女職工產(chǎn)假工資待遇問題，我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》以及《女職工保護(hù)規(guī)定》都沒有明確規(guī)定，《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》（勞動(dòng)發(fā)[1994]504號(hào)）第5條規(guī)定“女職工生育按照法律、法規(guī)的規(guī)定享受產(chǎn)假。產(chǎn)假期間的生育津貼按照本企業(yè)上半年度職工平均工資計(jì)發(fā)，由生育保險(xiǎn)基金支付”?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第五十六條規(guī)定“生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)?！倍^的生育津貼是指國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)因生育而離開工作崗位的職業(yè)婦女給予的生活費(fèi)用。我國(guó)的生育津貼支付方式和支付標(biāo)準(zhǔn)分兩種情況，其一是，在實(shí)行生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地區(qū)，支付標(biāo)準(zhǔn)按本企業(yè)上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)支付，期限不少于98天；其二是，在沒有開展生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地區(qū)，生育津貼由本企業(yè)或單位支付，標(biāo)準(zhǔn)為女職工生育之前的基本工資和物價(jià)補(bǔ)貼，期限一般為98天。部分地區(qū)對(duì)晚婚、晚育的職業(yè)婦女實(shí)行適當(dāng)延長(zhǎng)生育津貼支付期限的鼓勵(lì)政策。還有的地區(qū)對(duì)參加是剩余保險(xiǎn)的企業(yè)中男職工的配偶，給予一次性津貼補(bǔ)助。

那么，女職工是否能在產(chǎn)假期間享受生育津貼的同時(shí)又要求企業(yè)支付工資呢？我國(guó)法律規(guī)定的歷史上隨著時(shí)代的進(jìn)步存在著三種模式，第一種是兩者兼得，即女職工可在享受生育津貼同時(shí)要求企業(yè)另行支付工資。具體法律依據(jù)：按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第9號(hào)）執(zhí)行，女職工產(chǎn)假期間，企業(yè)照發(fā)其原工資，且按照 《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》（勞動(dòng)發(fā)[1994]504號(hào)）第5條規(guī)定“女職工生育按照法律、法規(guī)的規(guī)定享受產(chǎn)假。產(chǎn)假期間的生育津貼按照本企業(yè)上半年度職工平均工資計(jì)發(fā)，由生育保險(xiǎn)基金支付”。但 《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第9號(hào)）自1988年9月1日實(shí)行起，已在2012年4月18日國(guó)務(wù)院實(shí)施公布《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的同時(shí)予以廢止，可見兩者兼得的時(shí)代已經(jīng)成為歷史，現(xiàn)已不予采用。 第二種是生育津貼就相當(dāng)于產(chǎn)假工資，但也不完全等同，當(dāng)職工已享受生育津貼的，視同用人單位已經(jīng)支付相應(yīng)數(shù)額的工資。生育津貼高于職工原工資標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)將生育津貼余額支付給職工；生育津貼低于職工原工資標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分由用人單位補(bǔ)足。例如：《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》第17條有此明確規(guī)定。可見，生育津貼和工資之間是有差額補(bǔ)貼的。第三種是，根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第619號(hào)令）第8條規(guī)定“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。”只要企業(yè)按照規(guī)定繳納了生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工在產(chǎn)假期間的工資就等同于生育津貼，也就是說職工在產(chǎn)假期間，企業(yè)給職工發(fā)放從社保領(lǐng)取的生育津貼，無須再向職工另發(fā)工資。此種情況下，所謂的生育津貼從性質(zhì)上說也就是產(chǎn)假工資。

2獎(jiǎng)勵(lì)假期的工資待遇

2.1相關(guān)規(guī)定

關(guān)于女職工產(chǎn)假的時(shí)間有以下立法，我國(guó)《勞動(dòng)法》第62條規(guī)定“女職工生育享受不少于90天的產(chǎn)假”。《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第7條規(guī)定“女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，應(yīng)增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，可增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假?！睆倪@兩個(gè)條文所知，實(shí)踐當(dāng)中產(chǎn)假時(shí)間多采取的特別法規(guī)定的98天，有流產(chǎn)和生育多胞胎的，在98天的基礎(chǔ)之上按照法律規(guī)定增加。而產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)假期又是屬于98天之外的新增假期，我國(guó)很多省份以及直轄市都有了獎(jiǎng)勵(lì)假期的立法規(guī)定，例如廣東，安徽，山西，江西，天津等。產(chǎn)假期間的工資由企業(yè)繳納生育保險(xiǎn)，職工在產(chǎn)假期間享受的生育津貼為產(chǎn)假工資。而超出產(chǎn)假98天的獎(jiǎng)勵(lì)假工資應(yīng)由誰支付比較合適成了問題。

以廣東省為例，廣東省人民政府通過的《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》第16條第2款規(guī)定了在獎(jiǎng)勵(lì)假期這段時(shí)間內(nèi)，職工是沒有生育津貼的，生育保險(xiǎn)不承擔(dān)產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)期的任何費(fèi)用。而最新頒布的由廣東省人民代表大會(huì)通過的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》中卻提出了女職工在享受獎(jiǎng)勵(lì)假期間照發(fā)工資，不影響福利待遇與全勤評(píng)獎(jiǎng)。上位法規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)假期不影響福利待遇，下位法規(guī)定不享受生育津貼，那么獎(jiǎng)勵(lì)期間的工資支付只能由企業(yè)來買單。

2.2企業(yè)承擔(dān)的利弊

通過整理統(tǒng)計(jì)我國(guó)15個(gè)省，2個(gè)直轄市的產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)假做成下圖（如圖1）。

圖1：17個(gè)省市產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)期天數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

通過上圖統(tǒng)計(jì)可知，我國(guó)大部分省份以及直轄市在內(nèi)的產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)天數(shù)都在30天以上，多的甚至達(dá)兩個(gè)月以上。在這段多出98天的獎(jiǎng)勵(lì)假期間內(nèi)，女職工享受待遇不受影響，彰顯了勞動(dòng)立法的宗旨的立法目的，更重要的是保障了婦女的合法權(quán)益。但是由此有誰買單卻也引發(fā)了一系列的問題。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，目前企業(yè)成了獎(jiǎng)勵(lì)假待遇的承擔(dān)者。但這對(duì)于女職工來講一定程度上也不全然是一件美事。尤其對(duì)于一些中小企業(yè)和初起步伐的公司來講，本來勉強(qiáng)維持企業(yè)的運(yùn)作已然是一件幸事，再加上多出來的這兩三個(gè)月的獎(jiǎng)勵(lì)假時(shí)間，一方面，企業(yè)失去一些勞動(dòng)力不講，另一方面，企業(yè)還得負(fù)擔(dān)人力成本。聰明的企業(yè)自然會(huì)算下這筆糊涂賬，想盡辦法來規(guī)避這些投入與損失，那就是在人事招聘的時(shí)候，如果男職工和未生育的女職工在同等條件下應(yīng)聘時(shí)，男職工則是企業(yè)優(yōu)先選擇的靠譜人選。這對(duì)于未婚生育求職的女性來講無疑是一種不公平的待遇，如此一來，時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步就是倡導(dǎo)男女就業(yè)的平等，排除性別歧視，而采取讓企業(yè)承擔(dān)的后果又再次陷入了舊時(shí)代的疑難問題之中。

3針對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)假福利待遇問題的建議

對(duì)于目前出現(xiàn)的由誰來為女職工超出98天的獎(jiǎng)勵(lì)假工資支付比較合適的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立足于完善生育保險(xiǎn)制度的福利待遇。我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度目前屬于社保下的五大險(xiǎn)種之一。而隨著二孩政策的到來，生育更加成為了社會(huì)上應(yīng)當(dāng)重視的問題。如果生育的福利待遇得不到解決，也無法更好地響應(yīng)二孩政策。生育伴隨著的是女性在職場(chǎng)與家庭之間的選擇。如果選擇生育面臨的是失去經(jīng)濟(jì)來源以及錯(cuò)失機(jī)會(huì)成本，那么女性在選擇是否生育時(shí)，往往面臨著艱難地抉擇。如果生育制度制度得到完善，保障婦女在產(chǎn)假期間的福利待遇既不受影響，又能夠安心享受政府獎(jiǎng)勵(lì)的額外假期。這從一定程度上對(duì)于提升生育意愿的空間起著重要的推進(jìn)作用。

3.1生育保險(xiǎn)基金應(yīng)由政府托底

生育是一個(gè)較長(zhǎng)的過程，所以有了生育保險(xiǎn)一起來分擔(dān)這個(gè)過程中產(chǎn)生的成本。而目前我國(guó)的生育保險(xiǎn)基金來源卻很單一。在已收集到的 30 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的生育保險(xiǎn)政策中，只有江蘇、廣東、內(nèi)蒙古和云南 4 個(gè)省區(qū)的生育保險(xiǎn)基金來源中包含用人單位繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)以及政府的財(cái)政補(bǔ)貼，其余省份的生育保險(xiǎn)基金完全來源于用人單位繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)。生育保險(xiǎn)基金來源單一，導(dǎo)致用人單位負(fù)擔(dān)過重，不愿雇用女性。女性通過生育讓生育價(jià)值給社會(huì)共享，政府應(yīng)當(dāng)在在這個(gè)過程中承擔(dān)更多的責(zé)任。讓企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)這部分責(zé)任顯得任務(wù)繁重，保障婦女權(quán)益不僅僅是企業(yè)的責(zé)任，更重要的是全社會(huì)的責(zé)任所在。讓政府加入到生育保險(xiǎn)基金的隊(duì)伍中來，一方面可以改變生育基金薄弱的現(xiàn)狀，另一方面，可以讓生育保險(xiǎn)運(yùn)行的更加順暢。在生育保險(xiǎn)基金實(shí)力變得更加強(qiáng)大的時(shí)候，也可以減輕企業(yè)獨(dú)自負(fù)擔(dān)生育保險(xiǎn)的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的更好更快的發(fā)展。所以，生育津貼作為生育保險(xiǎn)的重要內(nèi)容，必須把解決生育保險(xiǎn)基金實(shí)力問題作為關(guān)鍵點(diǎn)，最好的辦法不是讓誰來獨(dú)自承擔(dān)這部分經(jīng)濟(jì)壓力，而是盡可能多的讓更多的群體加入進(jìn)來一起分擔(dān)壓力。把由企業(yè)獨(dú)自繳納生育保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧推髽I(yè)同時(shí)負(fù)擔(dān)生育保險(xiǎn)基金，同時(shí)，必須由政府來托底，政府具有話語權(quán)，而話語權(quán)則來自于義務(wù)，政府承擔(dān)部分責(zé)任是必不可少的。即生育保險(xiǎn)由企業(yè)繳納與政府補(bǔ)貼兩者同時(shí)組成。

3.2把超出98天的獎(jiǎng)勵(lì)假待遇納入生育保險(xiǎn)津貼

根據(jù)《女職工特別保護(hù)規(guī)定》，女職工產(chǎn)假98天內(nèi)享受生育津貼，企業(yè)無須再另行支付工資。而超過98天的獎(jiǎng)勵(lì)假則需要企業(yè)再額外支付工資，社保不再承擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)假的補(bǔ)貼責(zé)任。筆者認(rèn)為這種做法是極其不合理的。本來女職工在產(chǎn)假期間98天內(nèi)所享受的生育津貼就來自于企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)用，也就是，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定企業(yè)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)用，再把這些財(cái)力聚集起來作為生育保險(xiǎn)基金的單一來源，最后再由社保向職工發(fā)放生育津貼。表面上看這樣的做法是取之于民用之于民，是極其正確的?？墒羌?xì)究其中，會(huì)發(fā)現(xiàn)問題所在。政府一方面強(qiáng)調(diào)職工在產(chǎn)假以及獎(jiǎng)勵(lì)假期間的待遇不會(huì)受到影響，另一方面卻沒有解決后續(xù)的實(shí)施代價(jià)問題。而是把后續(xù)的成本代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)，即不管是產(chǎn)假98天內(nèi)的生育津貼還是超出98天外的獎(jiǎng)勵(lì)假待遇，兩者都是由企業(yè)承擔(dān)。這樣的做法是又可能引發(fā)一系列的后續(xù)問題。如女性就業(yè)壓力，性別歧視，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等等?？梢?，這樣的做法并不合理。既然企業(yè)已經(jīng)承擔(dān)了生育保險(xiǎn)的費(fèi)用，那么不管是98天的產(chǎn)假，還是超出98天的獎(jiǎng)勵(lì)假，都應(yīng)該由社保來承擔(dān)。而且生育保險(xiǎn)的費(fèi)用本就按照一定的比例由企業(yè)上繳，并不會(huì)增加社保基金存在資金不足的壓力。所以，把獎(jiǎng)勵(lì)假待遇納入生育保險(xiǎn)津貼是極為可取得做法。

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