王曉娟　劉海笑　黃小祥　周艷先

【摘要】：近幾年極端性災(zāi)害天氣頻發(fā)，大水年份的周期越來越短，防汛物資緊急調(diào)用的概率大幅提高。南京市滁河河道管理處作為江蘇省、南京市兩級政府江北地區(qū)最大的防汛積石儲備基地的管理單位，始終將防汛積石管護(hù)及應(yīng)急調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備作為重點(diǎn)工作來抓，確保遇到險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，防汛塊石“快捷、穩(wěn)定、有序”調(diào)出，保障搶險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)行順利，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。本文主要以南京市滁河河道管理處防汛積石調(diào)運(yùn)演練與實(shí)踐為例，分析了預(yù)案合理的關(guān)鍵因素。

【關(guān)鍵詞】：防汛搶險(xiǎn)；防汛積石；調(diào)運(yùn)

防汛搶險(xiǎn)關(guān)系到廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，責(zé)任重于泰山。防汛積石是防汛搶險(xiǎn)的重要物資之一，在堤防決口、岸坡坍塌等搶險(xiǎn)工作中都發(fā)揮著重要的作用。防汛搶險(xiǎn)任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，防汛積石調(diào)運(yùn)工作的順利與否，顯得尤為重要。為確保險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、順利地完成防汛積石調(diào)運(yùn)工作，熟悉防汛搶險(xiǎn)設(shè)備操作規(guī)程，發(fā)揮防汛積石保障作用，最大限度減小險(xiǎn)情損失，做到早部署、早準(zhǔn)備，南京市滁河河道管理處于2016年4月21日進(jìn)行了一次防汛積石調(diào)運(yùn)演練。

1、案例概況

南京市滁河河道管理處是江蘇省、南京市兩級政府江北地區(qū)最大的防汛積石儲備基地，負(fù)責(zé)江北防汛積石的儲備保管工作，同時(shí)負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的積石調(diào)運(yùn)預(yù)案，配備必要的調(diào)運(yùn)設(shè)備。

1.1 防汛積石儲備情況

南京市滁河河道管理處有兩處積石基地，分別是江北防汛碼頭和葛塘防汛積石基地。儲備量為省級6.2萬噸（其中葛塘積石基地存放6700噸），市級6.07萬噸。江北防汛碼頭位于馬汊河入江口右岸，葛塘防汛積石基地位于馬汊河葛新橋北橋址附近，水陸交通運(yùn)輸條件較為便利。

1.2 日常管理

滁河河道管理處嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理責(zé)任制，在積石管護(hù)工作中安排專門人員進(jìn)行巡查管護(hù)，在積石儲備區(qū)醒目位置設(shè)立標(biāo)志牌，明確管護(hù)責(zé)任人；所有塊石堆碼整齊，日常及時(shí)除草除雜，并用石灰水進(jìn)行刷白；基地內(nèi)圍墻、道路及時(shí)維修加固，所有機(jī)械設(shè)備及時(shí)保養(yǎng)維護(hù)。精心編制防汛預(yù)案、防汛積石調(diào)運(yùn)預(yù)案，確保防汛搶險(xiǎn)物資“備得足、調(diào)得動(dòng)、運(yùn)得出、用得上”。

2、防汛積石調(diào)運(yùn)演練

防汛積石調(diào)運(yùn)演練是為了磨合防汛指揮系統(tǒng)，熟悉積石調(diào)運(yùn)預(yù)案，檢驗(yàn)積石調(diào)撥能力，確保在遭受重大洪澇險(xiǎn)情時(shí)，能夠快速、高效、有序地實(shí)施搶險(xiǎn)工作。積石調(diào)運(yùn)演練以江北防汛碼頭吊機(jī)裝卸作業(yè)、水上平倉船運(yùn)輸結(jié)合陸上自卸車倒運(yùn)為主。

2.1 演練組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)

現(xiàn)場設(shè)立總指揮1人、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人1人，下設(shè)技術(shù)組、物資組和后勤保障組三個(gè)組別。總指揮為演練總負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場。技術(shù)組由工管科科長負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門成員組成。負(fù)責(zé)制定和調(diào)整方案，對接上級指令并傳達(dá)落實(shí)，統(tǒng)計(jì)和分析積石調(diào)運(yùn)情況，檢查調(diào)運(yùn)效果。物資組由防汛碼頭經(jīng)理負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)物資出庫、指揮裝車、設(shè)備調(diào)用。后勤組由辦公室主任負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)物資運(yùn)輸路線的維護(hù)、演練現(xiàn)場安全保障和通訊宣傳。

機(jī)構(gòu)組成如下圖所示：

2.2 人員及設(shè)備準(zhǔn)備

本次共有39人參加演練，具體分配如表1所示。

設(shè)備包括自卸汽車（東風(fēng)康明斯載重25t）、吊機(jī)（HGQB8-21起重能力10t）、挖掘機(jī)（卡特320）、地磅、鋼絲網(wǎng)、救生衣、反光背心、安全帽、對講機(jī)等。

2.3 現(xiàn)場布置

演練地點(diǎn)位于南京市江北防汛積石基地及南京市江北防汛碼頭。防汛積石用自卸汽車從積石基地運(yùn)至防汛碼頭，經(jīng)磅房過磅記錄后運(yùn)至碼頭作業(yè)區(qū)卸至鋼絲網(wǎng)絡(luò)上，工人進(jìn)行塊石清理后，栓繩掛鉤，指揮吊機(jī)起吊裝入平倉船。裝船完畢技術(shù)人員上船進(jìn)行驗(yàn)收量方，整個(gè)調(diào)運(yùn)過程完成（具體運(yùn)輸線路見圖2）。

積石基地、防汛碼頭、物資運(yùn)輸線路上各設(shè)現(xiàn)場管理人員1名，管理人員佩戴安全帽、袖章。在積石基地出入口、防汛碼頭出入口設(shè)置“防汛演練現(xiàn)場，閑人免進(jìn)”標(biāo)志牌，在物資運(yùn)輸線路上設(shè)置“防汛演練區(qū)域，注意安全”標(biāo)志牌。在吊機(jī)、挖機(jī)、自卸汽車等機(jī)械的顯著位置設(shè)置“防汛搶險(xiǎn)”標(biāo)志。

2.4 演練過程

演練開始前，后勤組在演練現(xiàn)場布設(shè)好宣傳標(biāo)語、警示牌等，并在運(yùn)輸路線上布設(shè)安全警示牌，安排專職人員指揮。總指揮宣布演練正式開始后，技術(shù)組、物資組、后勤組負(fù)責(zé)人傳達(dá)相關(guān)指令，各有關(guān)人員迅速集結(jié)到位，令行禁止。物資組負(fù)責(zé)人下達(dá)防汛積石裝車指令，積石基地現(xiàn)場管理人員開始指揮裝車，并通過對講機(jī)通報(bào)進(jìn)度。裝車完畢開始運(yùn)輸后，后勤組負(fù)責(zé)人通報(bào)運(yùn)輸路線現(xiàn)場管理人員，做好路線安全保障工作。運(yùn)輸車輛到達(dá)防汛碼頭后，防汛碼頭現(xiàn)場管理人員通報(bào)車輛已達(dá)到，并開始指揮調(diào)運(yùn)。調(diào)運(yùn)完成后，現(xiàn)場管理人員匯報(bào)調(diào)運(yùn)情況，總指揮宣布演練結(jié)束。具體工作流程如下：

整個(gè)演練過程中，安排專人準(zhǔn)確記錄各步驟具體開始及結(jié)束時(shí)間，以利于演練結(jié)束后總結(jié)分析防汛積石調(diào)運(yùn)安排的合理性及工作效率。

3、防汛積石調(diào)運(yùn)預(yù)案關(guān)鍵因素分析

3.1 指揮系統(tǒng)與崗位設(shè)置分析

演練設(shè)置了總指揮、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、技術(shù)組、物資組和后勤保障組。演練過程中，有關(guān)人員集結(jié)到位迅速，各崗位負(fù)責(zé)人能夠及時(shí)將指令上傳下達(dá)，各崗位人員接指令后，能夠認(rèn)真按指令行動(dòng)，做到相互配合、令行禁止。

演練指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好，參演人員各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作，各項(xiàng)指令能夠做到及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)到位，演練達(dá)到預(yù)期效果。演練崗位設(shè)置較為合理，崗位職責(zé)落實(shí)情況良好，但也存在需要完善的方面，如應(yīng)增設(shè)醫(yī)療保障崗位；設(shè)置協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、城管、公安等單位的外部協(xié)調(diào)。

3.2 安全及風(fēng)險(xiǎn)因素分析

防汛積石調(diào)運(yùn)過程中，安全及風(fēng)險(xiǎn)因素控制涉及三個(gè)方面，一是積石裝車過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，二是自卸汽車運(yùn)輸過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，三是吊機(jī)吊運(yùn)作業(yè)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

積石裝車過程中的安全及風(fēng)險(xiǎn)因素主要為挖機(jī)作業(yè)安全。為此，在積石裝車過程中，現(xiàn)場安排專職安全員進(jìn)行指揮控制，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入挖機(jī)作業(yè)范圍內(nèi)。