山東省肥城市推廣節(jié)水灌溉技術的經驗與做法

高軍　鄧來強　劉彬　趙炎

摘要：肥城市作為全國首批高效節(jié)水灌溉示范縣，近年來，探索出了一條適合于水資源短缺地區(qū)并能在全國較大范圍內進行推廣的建設模式，在此對其積累的經驗進行了總結。

關鍵詞：肥城市；高效節(jié)水灌溉；經驗做法

肥城市行政總面積1277.3平方公里，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一。耕地面積96萬畝，全市人均水資源占有量僅為271 立方米，占全國平均量的12.9%、全省的81.1%、泰安市的87.1%，屬于農業(yè)灌溉貧水區(qū)。

近幾年來，肥城市牢固樹立“農業(yè)發(fā)展、水利先行”理念，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術。按照“旱能澆、澇能排”的建設目標，狠抓重點工程，加強統(tǒng)籌協(xié)調，通過實施農田水利高效節(jié)水灌溉工程，著力打造規(guī)模較大、集中連片、效益突出、群眾受益的高標準農田水利建設示范區(qū)，促進了農田灌溉發(fā)展，增強了全市農業(yè)抵御洪澇、干旱等自然災害的能力，提升了農業(yè)發(fā)展水平。截至目前，肥城市有效灌溉面積達到74萬畝，高效節(jié)水灌溉面積達到近56萬畝，占有效灌溉面積的75.7%。先后榮獲全國農田水利基本建設先進縣、全國首批高效節(jié)水灌溉示范縣等榮譽稱號。

1、強化組織領導，建立健全機制

肥城市將高效節(jié)水灌溉建設作為改善農業(yè)生產條件的重要舉措。通過建立責任體系，科學制定規(guī)劃，廣泛宣傳發(fā)動，嚴格督查考核，形成了“政府主導，部門聯(lián)動，社會參與，全民共建”的建設格局。為確保工作順利進行，建立了四項機制。

1.1 實施行政推動制

堅持“一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干”的原則，成立了分工市長任組長，水利、財政、發(fā)改、國土、督查等部門和各鎮(zhèn)街區(qū)主要負責人為成員的肥城市國家高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建工作領導小組。成員部門各司其職，相互配合，全力以赴推進工作開展。市委、市政府主要領導多次深入一線現(xiàn)場督導，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，并協(xié)調幫助解決。市水利局也經常組織召開現(xiàn)場觀摩會議，通過組織落后鎮(zhèn)街向先進鎮(zhèn)街學習，達到了激勵先進、鞭策后進的效果，促進了全市整體工作的有序開展。

1.2 發(fā)揮規(guī)劃引領制

堅持規(guī)劃為先導，組織精干技術力量，廣泛調查研究，多方傾聽群眾意見，準確把握群眾灌溉需求。在此基礎上編制了《高效節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《農田水利基本建設規(guī)劃》、《“旱能澆、澇能排”高標準農田建設規(guī)劃》、《山區(qū)水利工程規(guī)劃》，都體現(xiàn)了節(jié)水優(yōu)先的理念，突出了高效節(jié)水灌溉這一重點，為我市發(fā)展高效節(jié)水灌溉指明了方向、提供了遵循。

1.3 落實督查考核制

實行定期督查通報制度，重點督查各鎮(zhèn)街在組織實施上是否與規(guī)劃相匹配，質量是否達標，進度是否及時，并在全市范圍內通報督查情況和整改落實情況。同時，建立考核制度，對各鎮(zhèn)街區(qū)高效節(jié)水灌溉工作推進情況作為年度科學發(fā)展觀考核的重要依據(jù)，推動了全市高效節(jié)水灌溉工程的順利實施。

1.4 開展輿論宣傳制

充分發(fā)揮各類媒體主渠道作用，先后在中國水利報、中國農業(yè)信息網(wǎng)、水利信息網(wǎng)、節(jié)水灌溉網(wǎng)、大眾日報、山東水利、泰安電視臺等多家媒體發(fā)表了《山東肥城市高效節(jié)水節(jié)水“山東糧王”》、《肥城念活農田高效節(jié)水經》、《遍散甘霖潤桃鄉(xiāng)》66篇報道，全方位、多角度宣傳了開展高效節(jié)水灌溉工作的重大意義和取得效果，增強了全社會及群眾的節(jié)水意識，激發(fā)了農民群眾自覺參與發(fā)展節(jié)水灌溉的熱情，形成了各級政府高度重視、受益群眾積極參與的濃厚氛圍。

2、實施水源建設，提供節(jié)水保障

高效節(jié)水灌溉工程的有效運行，必須有充足的水源作保證。為此我們確立了“優(yōu)先利用地表水、竭力攔蓄雨洪水、充分引用客水、控制開采地下水、大力開展節(jié)約用水”的總體方略，堅持開源和節(jié)流相結合，努力實施水源建設。

2.1 攔起地表水

連年實施河道綜合整治，通過河道清淤、險工護砌、修建攔河壩等工程措施，既提高了河道行洪能力，又可使河道攔蓄雨洪資源功能得到充分發(fā)揮。近年來，先后投資2.14億元，實施了國家級河道治理工程，對大汶河、匯河、康王河、小匯河、東金線河、漕濁河等河道進行綜合治理，年可攔蓄雨洪資源252萬方，擴大農田灌溉面積15萬畝。

2.2 蓄起天上水

實施水庫除險加固工程，在增強水庫防洪能力的同時，增加水庫蓄水量；通過新建“五小”水利工程，盡最大限度積蓄各類水資源?！?十二五”以來，共投資1.7億元，對1座中型水庫、79座小型水庫進行了除險加固，水庫整體蓄水能力增至7148萬方；投資3893萬元，建設“五小”水利工程433處，年新增供水能力135萬方，擴大改善灌溉面積3.4萬畝。

2.3 引進過路水

充分利用汶河水、黃河水等客水資源，積極做好引水調水文章。立足我市“毗鄰黃河、南靠汶河”的實際，投資1.2億元，鋪開實施了引汶調水工程，通過2年的實施、兩級提水、水庫調蓄，年可實現(xiàn)調水3500萬方，惠及沿線四個鎮(zhèn)街，擴大農田灌溉面積2.2萬畝。扎實推進了引黃濟肥工程，投資2000萬元實施了引黃灌渠五期改造工程，對泵站及供電線路進行了更新改造。針對山區(qū)缺水實際，實施了4處抗旱應急調水工程，將汶河水、黃河水、礦坑水通過管道調入山區(qū)村，逐步采取掛賬銷號的方式，改善了83個山區(qū)村的灌溉條件。

2.4 發(fā)動全民節(jié)水

利用“世界水日、中國水周”等有利時機，進農村、社區(qū)組織開展節(jié)水活動，加強對水法的宣傳，增強了廣大群眾的節(jié)水意識，在全社會形成了“從我做起、厲行節(jié)約”的節(jié)水氛圍，使節(jié)約用水成為了人們的自覺行動。

3、堅持項目引領，推動節(jié)水灌溉

圍繞肥城市《高效節(jié)水灌溉規(guī)劃》的實施，以項目為抓手，集中建設了一批管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程，減少了農田灌溉用水量，提高了灌溉水利用系數(shù)，節(jié)省了人工投入，進一步改善了農田灌溉條件，增強了農業(yè)綜合生產能力。

3.1 爭取項目資金，建設重點工程

我們加大對上爭取力度，積極爭取國家、省市資金，加快節(jié)水項目建設。自2009年以來，投資2.13億元連續(xù)實施了六個年度的全國小型農田水利重點縣建設項目和一年的省級農田水利項目縣項目；去年通過競爭立項又爭取到2016-2018年連續(xù)三年總投資6600萬元的國家級農田水利項目縣項目；連續(xù)四年實施了每年投資980萬元的泰安市強村固基小型農田水利項目；實施完成了投資2240萬元的抗旱應急調水項目；完成了投資1529萬元的安孫灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。

3.2 激發(fā)民間投資，創(chuàng)新投入機制

我市不斷完善“政府投入主導、用水戶參與、市場化運作”的節(jié)水灌溉發(fā)展投入機制，多渠道、多層次、多元化籌措資金。出臺了《肥城市鼓勵和引導社會資本建設農村水利基礎設施的實施辦法》，創(chuàng)新了資金投入及管護模式。在農田水利設施維護項目中以實物進行補助充分帶動激發(fā)了民間資本投入。充分發(fā)揮市場機制作用，吸引社會各方參與農田水利工程建設與管理，涌現(xiàn)了許多等新型農業(yè)經營主體投資發(fā)展節(jié)水灌溉的典型。如：在2015年省級農田水利項目縣中，泰安市東興農業(yè)有限公司的1000畝茶園被列入項目范圍，根據(jù)項目建設規(guī)劃，為茶園實施微噴灌建設，總投資250萬元。為配合項目的實施，該公司積極籌資70余萬元對周邊塘壩進行了清淤擴容，確保了灌溉水源。2016年我市對肥城高端農產品展銷有限公司，按照補助50%方式，公司自籌40萬元，財政補助40萬元，開展高效節(jié)水灌溉和水肥一體化建設，提升了蔬菜和綠化苗木的節(jié)水和灌溉效益。社會資本參與農田水利建設，極大調動了社會組織參與工程建設的積極性，引導企業(yè)發(fā)展高效節(jié)水灌溉，改善了農田灌溉條件，降低了農田灌溉成本。

3.3 進行項目整合，統(tǒng)籌發(fā)展節(jié)水

全市水利、國土、農業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)改等部門的涉水涉地項目中，都按照規(guī)劃實施，并把發(fā)展節(jié)水灌溉作為重點，形成了“各炒一盤菜、共辦一桌席”良好局面。將農田水利項目縣、千億斤糧食、土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等項目中涉及到農田水利建設的工程加強統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮了項目最大效益。兩年來，共整合水利部門以外的涉水涉地項目資金2.6億元，有效促進了節(jié)水灌溉的發(fā)展。

3.4 推廣高新技術，提升灌溉效益

針對國家對地下水資源的限采規(guī)定，立足我市實際，因地制宜，大力推廣節(jié)水灌溉技術。在平原地區(qū)發(fā)展管道輸水灌溉和帶噴，利用現(xiàn)有機井，延伸灌溉管道距離；在山區(qū)實施遠距離引調水工程，滿足農田灌溉要求。引進實施了自動化控制蔬菜噴灌、機井及泵站射頻控制、風光互補提水、水肥一體化等先進技術，對果樹和農作物進行高效灌溉，實現(xiàn)了從“大水漫灌”向“精準灌溉”的技術性轉變。積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計量和智能控制技術，加強灌區(qū)自動化控制、信息化等技術研究與應用，促進農田水利現(xiàn)代化。通過高效節(jié)水技術的推廣應用，充分利用現(xiàn)代水利科技給農業(yè)生產帶來強力支撐，增強農業(yè)綜合生產能力。如，在2014年高效節(jié)水灌溉試點縣項目發(fā)展果樹小管出流灌溉工程2600多畝，通過實施果樹小管出流灌溉工程并配套水肥一體化技術，既提高了灌溉效率，節(jié)水、節(jié)電、省工，同時還具有防凍花、防畸形、防裂果、提升果品質量的優(yōu)點，深受群眾歡迎，項目實施后項目區(qū)果樹年增產值500多萬元。

4、堅持多措并舉，鞏固節(jié)水成果

我市被評為國家高效節(jié)水灌溉示范縣后，按照習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路為指導，以水資源的合理配置、節(jié)約和保護為核心，以農業(yè)增產增效為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉，建立健全水權制度，深化水利體制改革，調整優(yōu)化用水結構，采取水量分配、高效節(jié)水、引水調水等綜合手段，推進高效節(jié)水灌溉的發(fā)展。

4.1 立足實際，構建水網(wǎng)體系

以肥城市《現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃》為指導，借助北部毗鄰黃河、南部有汶河流經邊界的優(yōu)勢，確定了“引黃濟肥、東西互補，引汶調水、南北貫通，河庫相連、引蓄結合、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)化配置”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。根據(jù)肥城的地形和水資源現(xiàn)狀特點，確定了 “三條線、一大片、水利設施圍山轉”的總體治水布局。依托山勢、水勢，建設大量的攔水、蓄水、調水、節(jié)水設施，利用攔蓄雨洪資源擴大灌溉面積，減少“望天田”面積，進一步改善農田灌溉條件，提升農業(yè)灌溉水平。

4.2 因地制宜，分區(qū)分類指導

針對肥城市水資源緊缺的特點，結合全市節(jié)水灌溉發(fā)展需要，因地制宜，分區(qū)分類積極推廣管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術。在水源相對豐富的區(qū)域，大力發(fā)展大田管灌；在山丘區(qū)積極發(fā)展管道輸水灌溉技術，通過新建塘壩和調水管網(wǎng)擴大灌溉面積；在種植高效優(yōu)質經濟作物區(qū)適度發(fā)展噴、微灌技術，切實達到節(jié)水、節(jié)能、擴灌、高效的目標。

4.3 深化改革，提高用水效益

為了加強灌溉用水管理，確保用水單位均衡受益，實行科學用水、計劃用水、節(jié)約用水，合理利用水資源，提高灌溉用水的效益和供水可靠性，我市作為全省的試點，開展了農業(yè)水價綜合改革，逐步建立了用水總量與用水定額相結合的水資源管理制度，規(guī)范了農業(yè)灌溉供水價格管理，較好地發(fā)揮了價格對水資源配置的調控作用，實現(xiàn)了用水的商品化。同時，為用好、管好灌溉工程，不斷加強對管理人員的技術培訓，提高他們的管理水平，對于灌溉工程效益的提升，發(fā)揮了重要作用。

4.4 建管并重，創(chuàng)新管護模式

結合肥城實際，堅持“三分建、七分管”，扎實推進了農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運營管護機制工作，堅持政策穩(wěn)定、依靠群眾、尊重實際的三項原則，全市56萬畝的高效節(jié)水灌溉工程全部明晰了產權，做到了“有人管事、有錢辦事”。爭創(chuàng)省級農業(yè)水價綜合改革工作，用經濟杠桿調動農民節(jié)水的積極性。在水利項目建設中，探索推行了項目代建制，充分發(fā)揮專業(yè)人員的專業(yè)優(yōu)勢，讓專業(yè)人管專業(yè)事。