淺析社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的法制問題

摘要：加強農(nóng)村法制建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。必須加強對農(nóng)村問題的研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)中的法制缺陷，有針對性地加強立法、法制宣傳和提高執(zhí)法水平，完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮法制在促進、實現(xiàn)和保障農(nóng)村社會和諧方面的重要作用，促進農(nóng)村社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，用法制保證和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實施。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；民主；法制建設(shè)

中圖分類號：D920.0文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0233-01

作者簡介：王金全（1973-），男，回族，寧夏西吉人，寧夏西吉縣委黨校，法學(xué)講師，研究方向：法學(xué)。

一、加強法制建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的緊迫性和必然性

（一）加強農(nóng)村法制建設(shè)的緊迫性

現(xiàn)階段，一些法律法規(guī)具有一定的計劃經(jīng)濟色彩，注重政府管理職能的發(fā)揮，在農(nóng)民權(quán)益保護方面以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面所提供的相關(guān)服務(wù)是嚴(yán)重不足的。此外，大部分法律法規(guī)可操作性都相對較差，難以充分解決發(fā)展過程中的實際問題。從執(zhí)法角度出發(fā)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體以及執(zhí)法行為相對來說都不夠規(guī)范化，甚至存在多頭執(zhí)法或者是多層執(zhí)法的問題，而且執(zhí)法期間的地方保護思想問題相對突出。再加上濫用職權(quán)以及徇私枉法問題頻發(fā)的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村法制化建設(shè)進程。從司法角度出發(fā)，存在較為嚴(yán)重的司法不公或者是司法效率較低等問題，農(nóng)民打官司相對較難，監(jiān)督機制不夠完善，多種監(jiān)督力量之間各自為戰(zhàn)，很難形成法制建設(shè)的合力，不能實施有效的監(jiān)督。

（二）加強農(nóng)村法制建設(shè)的必然性

1.法制建設(shè)可以保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展活動得到順利運行。從專業(yè)化角度出發(fā)，新農(nóng)村建設(shè)的主要經(jīng)濟目標(biāo)在于促進農(nóng)村生產(chǎn)力快速發(fā)展，不斷提升農(nóng)民日常生活水平。實質(zhì)上，建設(shè)新農(nóng)村不僅僅是解決農(nóng)民的溫飽問題，而且要在一定程度上滿足農(nóng)民在物質(zhì)和精神上的其他需求。要實現(xiàn)這個目標(biāo)就必須發(fā)揮農(nóng)民主體作用，依賴社會各方面力量的支持與配合。

2.法制建設(shè)可以促進農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的健康發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的文化目標(biāo)就是要改善農(nóng)村的社會環(huán)境和自然環(huán)境、提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔現(xiàn)代化農(nóng)村。為此，必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村落后狀況。

3.法制建設(shè)可以推進農(nóng)村管理決策的民主進行。管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的政治目標(biāo)，要求尊重農(nóng)民的主體地位，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主。實現(xiàn)管理民主，新農(nóng)村建設(shè)才能根據(jù)農(nóng)民的意愿，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，不斷向前發(fā)展。

二、當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問題

經(jīng)過20多年的法制宣傳教育，我國農(nóng)村農(nóng)民對相關(guān)的法律、法規(guī)的認(rèn)識有了很大提高，廣大農(nóng)民的法律意識、民主意識也有所提高，但仍然存在很多的問題。

（一）農(nóng)民的法律意識不夠強

“法制是民主和效率的協(xié)調(diào)器，也是民主和效率助推器”，但是“徒法不能自行”。目前，我國已經(jīng)形成了一定的農(nóng)業(yè)法律體系，但是農(nóng)民的法律意識較淡薄，嚴(yán)重影響了農(nóng)村法制的現(xiàn)代化進程，抑制和影響了農(nóng)民積極參與生產(chǎn)生活、積極創(chuàng)新謀求發(fā)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和參與市場競爭的能力。

（二）立法上仍然存在空白和缺陷

目前，我國農(nóng)村法律體系還不健全和完善。首先是立法中存在著非常大的空白，部分新農(nóng)村建設(shè)過程中所需要的法律法規(guī)相對來說比較缺乏，難以保障農(nóng)民權(quán)利或者是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在實際工作中，農(nóng)民權(quán)益保障等問題是沒有法律可依的。此外，相關(guān)的立法層次比較低，一些仍然是停留在部門規(guī)章、行政法規(guī)以及地方法規(guī)等層次，嚴(yán)重缺乏法律效力。

三、強化農(nóng)村法制建設(shè)設(shè)想

從某種程度上講，農(nóng)村法治化屬于新農(nóng)村建設(shè)工作中的重要支撐以及必要保障。所以，新農(nóng)村建設(shè)期間，相關(guān)工作人員必須要加強依法治農(nóng)以及依法建農(nóng)的法律意識，培養(yǎng)較強的法治精神，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)以及農(nóng)民利益的有機結(jié)合，將三者共同納入法律環(huán)境中。

（一）加強立法，完善農(nóng)村法律體系

立法是法制的基礎(chǔ)，只有建立完善的法律體系才能進行依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)。加強立法，完善法律體系就要：加強對新農(nóng)村建設(shè)中的法律空白領(lǐng)域進行立法。其次，就要完善現(xiàn)行法律，要結(jié)合、吸收農(nóng)村的一些現(xiàn)實而有益的習(xí)慣，使之更切合農(nóng)村的實際和農(nóng)民的生活，而更利于執(zhí)行。要改變過于原則，規(guī)范性、可操作性差的缺點，同時，注意不同部門法之間的聯(lián)系，建立起符合市場經(jīng)濟需要的農(nóng)村法律體系。

（二）加強法制教育的宣傳，增強農(nóng)民的法律意識

我國依法治國方略實施過程中的一項重要舉措就是加強法制宣傳教育，大力建設(shè)新型法治國家，從根本上提升國民法律素養(yǎng)，推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，更要重視法治宣傳教育培訓(xùn)，不斷提升廣大干部群眾自身的法制觀念以及法律素質(zhì)，在一定程度上促進村級事務(wù)處理工作中的實際管理水平，進一步發(fā)揮法制的作用。此外，強化法制宣傳教育應(yīng)該與農(nóng)村、農(nóng)民的實際情況相結(jié)合。

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