城管綜合執(zhí)法涉案財物的問題研究

摘要：城管綜合執(zhí)法主體在開展執(zhí)法過程中，在執(zhí)行階段，往往涉及到大量的涉案財物。而這一措施涉及到公民、法人和其他組織的財產(chǎn)所有權(quán)，往往會成為相對人阻礙執(zhí)法，甚至暴力抗法的重要原因，因此妥善管理和處置涉案財物，對于維護案件當(dāng)事人合法權(quán)利、確保城管執(zhí)法主體廉潔執(zhí)法和改善城管綜合執(zhí)法主體自身形象、提升城管綜合執(zhí)法主體執(zhí)法權(quán)威具有重要作用。

關(guān)鍵詞：城管；相對人；涉案財物；處置

中圖分類號：D926.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0257-01

作者簡介：周文懿（1988-），女，四川人，四川司法警官職業(yè)學(xué)院法學(xué)系，教師。

在城管執(zhí)法程序中，一個完整的程序貫穿著立案、調(diào)查取證、做出行政決定、執(zhí)行、結(jié)案五個程序。其中，城管對涉案財物的管理和處置貫穿于城管綜合執(zhí)法的全過程。執(zhí)法主體在執(zhí)法中，涉及到大量的涉案財物。由于行政法律對涉案物品處理規(guī)定得過于原則化，且目前我國城管立法方面的缺失，致使城管綜合執(zhí)法機關(guān)在管理和處置涉案財物時往往感到無據(jù)可循。能否妥善管理和處置涉案財物，對于維護案件當(dāng)事人合法權(quán)利、確保城管執(zhí)法主體廉潔執(zhí)法和改善城管綜合執(zhí)法主體自身形象、提升城管綜合執(zhí)法主體執(zhí)法權(quán)威都具有重要意義。

一、城管綜合執(zhí)法涉案財物概述

城管綜合執(zhí)法涉案財物是指城管執(zhí)法機關(guān)為了行使行政管理職權(quán)、履行行政管理職責(zé)，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，決定采取先行登記保存、查封、扣押、沒收和暫存的與案件有關(guān)的物品。

二、城管綜合執(zhí)法涉案物品的處置

（一）沒收

主要是指城管綜合執(zhí)法主體通過依法沒收違法所得、沒收非法財物等行政處罰權(quán)的行使取得涉案物品或財物的行為。

（二）先行登記保存和提取證據(jù)物品

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，城管綜合執(zhí)法主體在執(zhí)法收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)所屬執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。

（三）查封、扣押

《行政強制法》第17條規(guī)定，“依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施”。所以，查封、扣押是城管綜合執(zhí)法主體有權(quán)在執(zhí)法過程中采用的強制措施，也是城管在執(zhí)法流程中主要采用的手段。

（四）代履行

按照法律規(guī)定，由城管綜合執(zhí)法機關(guān)負責(zé)清理所有人不明的妨礙市容衛(wèi)生秩序的堆物堆料，如拆除所有人不明的建筑物或構(gòu)筑物，集中整治、清理居民區(qū)老舊無主機動車等。

三、城管綜合執(zhí)法涉案物品處置存在的問題

近年來，各地城市問題日益增多，城市管理力度不斷加大，利益糾紛錯綜復(fù)雜，而城管綜合執(zhí)法權(quán)涉及領(lǐng)域廣泛，涉案物品種類也越來越多，執(zhí)法者和被管理者之間發(fā)生的激烈沖突屢見報端。由于涉案財物的處置缺乏法律依據(jù)，涉案財物管理方面反映出的問題也越來越突出。因此，對涉案財物規(guī)范管理勢在必行。筆者認為，應(yīng)首先從制度上對涉案財物進行制約，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。堵塞涉案財物管理上的疏漏，有效解決涉案物品處置的隨意性問題，嚴(yán)控違法、違紀(jì)以及不知如何處理等問題產(chǎn)生。

（一）存在城管綜合執(zhí)法單位對存放涉案財物倉庫標(biāo)準(zhǔn)不一，財物保管制度不統(tǒng)一等問題

城管綜合執(zhí)法由于對存放涉案財物的問題沒有統(tǒng)一規(guī)范和要求，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法實務(wù)中又經(jīng)常涉及到由于其權(quán)力行使而產(chǎn)生的涉案物品管處問題，例如拆除違建房屋中的物品、依法扣押、查封和先行登記保存的涉案物品、當(dāng)事人逾期不接受處理成為無主物的案件等。其中的無主物如何存放就是一個突出的問題。一些基層執(zhí)法單位甚至沒有自己的存放倉庫，而是租用倉庫，有些罰沒物品存放在倉庫中多年無法處理，損壞、過期等情況時有發(fā)生，還占用地方，浪費資源。

（二）涉案財物變價管理不規(guī)范

按照《行政處罰法》和《行政強制法》的相關(guān)規(guī)定，罰沒財物和行政強制財物必須規(guī)范管理，已經(jīng)轉(zhuǎn)移所有權(quán)的罰沒財物必須統(tǒng)一上繳本級財政統(tǒng)一處理，絕對禁止直接由執(zhí)法機關(guān)私自處理，更不能變相使用。由于目前城管相關(guān)法律的缺失，沒有規(guī)范的涉案財物變價管理的辦法，不能排除個別執(zhí)法單位鉆法律漏洞，對涉案財物的管理處置不規(guī)范。

（三）缺乏城管執(zhí)法人員的專職人員編制

根據(jù)筆者去多地調(diào)研的結(jié)果，城管執(zhí)法人員的編制未得到落實，一個城管執(zhí)法局只有三分之一的正式執(zhí)法人員，其余都是臨聘人員。在許多基層執(zhí)法大隊多是臨時抽調(diào)隊員負責(zé)看管涉案財物，而抽調(diào)的都是臨聘人員，在這些管理人員的管理下，涉案財物多被隨意處置，缺乏規(guī)范嚴(yán)格的管理。并且增加了行政成本。

四、對城管綜合執(zhí)法涉案財物的建議

（一）對涉案財物具體管理上制定有效的工作機制

筆者建議在不斷完善立法的基礎(chǔ)上，可以按照省市或者片區(qū)對城管綜合執(zhí)法系統(tǒng)進行整合，設(shè)立統(tǒng)一的涉案財物管理部門，對涉案財物進行規(guī)范化管理，統(tǒng)一接收、保管、處置。充分調(diào)動地區(qū)財政、法制、紀(jì)檢監(jiān)察等不同機構(gòu)的積極性，避免管理中的漏洞。

（二）完善立法，從制度上解決問題

制定有關(guān)城管綜合執(zhí)法的相關(guān)法律及配套措施，對城管綜合執(zhí)法罰沒或者采取強制措施以及變價等財物管理進行規(guī)范，明確制定涉案財物的倉儲、公示、變價等管理制度，完善程序的規(guī)范性，為城管在實際執(zhí)法及具體操作中提供完善的制度保障。

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