文、圖本刊記者 陳晶 何代杰

起錨揚(yáng)帆又啟航
——祁陽縣安全生產(chǎn)工作側(cè)記

文、圖本刊記者 陳晶 何代杰

今年2月21日，祁陽縣境內(nèi)發(fā)生了死亡7人的“2·21”道路交通事故。事故發(fā)生后，該縣認(rèn)真汲取教訓(xùn)，舉一反三，壓實(shí)責(zé)任，齊抓共管，通過開展“百日大會(huì)戰(zhàn)”、四個(gè)“簽字背書”、“精準(zhǔn)幫扶”等行動(dòng)，努力推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

“百日大會(huì)戰(zhàn)”完勝安全隱患

△ 祁陽縣交警大隊(duì)交通秩序整治百日大會(huì)戰(zhàn)部分材料

△ 祁陽縣安監(jiān)局局長王啟明（中）在企業(yè)檢查

“‘2·21’道路交通事故的發(fā)生引起了縣委縣政府的高度重視?！逼铌柨h安監(jiān)局局長王啟明說，“痛定思痛，為了杜絕該類事故的再次發(fā)生，同時(shí)盡最大能力保障安全發(fā)展，縣委縣政府從2月底起在全縣開展以道路交通為主的安全生產(chǎn)‘百日大會(huì)戰(zhàn)’行動(dòng)?！笔鹿十?dāng)晚，該縣迅速召開了全縣安全生產(chǎn)大排查大管控大整治“百日大會(huì)戰(zhàn)”推進(jìn)會(huì)，下發(fā)了《關(guān)于迅速開展安全生產(chǎn)大排查大管控大整治行動(dòng)的緊急通知》《祁陽縣安全生產(chǎn)“百日大會(huì)戰(zhàn)”工作方案》等文件。

“當(dāng)天會(huì)上，各安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人向縣委縣政府遞交了責(zé)任書?！蓖鯁⒚髡f，“同時(shí)，縣委縣政府要求‘百日大會(huì)戰(zhàn)’采取高位推動(dòng)和齊抓共管的方式進(jìn)行。”

該縣由“四大家”領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到各自聯(lián)系的鎮(zhèn)（街道）和分管的部門、行業(yè)領(lǐng)域、項(xiàng)目及企業(yè)開展安全檢查，組織部門、企業(yè)分析形勢(shì)，查找隱患和漏洞，商量整改辦法及防范措施。而各鎮(zhèn)（街道）、各部門班子成員均深入各自聯(lián)系片區(qū)、村（社區(qū)）、企業(yè)，逐部位、逐環(huán)節(jié)、逐節(jié)點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)，查找安全隱患，消除工作盲區(qū)。

以祁陽縣交通局為例，該局根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)，將企業(yè)、客運(yùn)站場(chǎng)、渡口碼頭、駕校、維修廠點(diǎn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、“兩客一?！避囕v、船舶及其駕駛員等全部納入了“百日大會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)。“我們將各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面分解，將行動(dòng)任務(wù)分解到每個(gè)部門、每個(gè)人，明確排查責(zé)任和期限，由局黨組班子成員分片負(fù)責(zé)，責(zé)任到站到人，并層層簽訂了安全責(zé)任書?！逼铌柨h交通局局長唐冬平說。

截止5月27日，“百日大會(huì)戰(zhàn)”期間，祁陽縣交通局共出動(dòng)執(zhí)法人員5510人次，檢查企業(yè)、站場(chǎng)、渡口、車船等生產(chǎn)經(jīng)營單位4610個(gè)次，糾正各類違章行為150起，排查各類安全隱患45處，已經(jīng)治理40起，一時(shí)無法治理到位的，按照要求，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“百日大會(huì)戰(zhàn)”期間，該縣共組織各類安全檢查組1657個(gè)，派出檢查人員2.8萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位和車輛5萬多家（臺(tái)），整改安全隱患3.7萬處；行政拘留582人、刑事拘留87人；關(guān)停非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位（項(xiàng)目）281個(gè)，進(jìn)一步筑牢了安全生產(chǎn)“防火墻”。

四個(gè)“簽字背書”做到“心中有數(shù)”

為認(rèn)真貫徹落實(shí)該行動(dòng)，3月1日，祁陽縣下發(fā)了《祁陽縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)四個(gè)“簽字背書”工作的通知》。

祁陽縣的“簽字背書”分為四個(gè)層級(jí)。首先，鎮(zhèn)（街道）督促轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位進(jìn)行隱患自查并“簽字背書”。其次，鎮(zhèn)（街道）黨委、政府安排相關(guān)職能站（所、中心）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位自查情況進(jìn)行核查；鎮(zhèn)（街道）黨政負(fù)責(zé)人對(duì)全鎮(zhèn)（街道）排查匯總情況把關(guān)并“簽字背書”。第三，各行業(yè)主管部門對(duì)鎮(zhèn)（街道）排查出來的屬于本部門管理的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位進(jìn)行合法性和安全性審查并由主要負(fù)責(zé)人“簽字背書”。第四，縣安委辦對(duì)前三個(gè)“簽字背書”情況進(jìn)行分類匯總，做到“心中有數(shù)”并由主要負(fù)責(zé)人“簽字背書”。

祁陽縣七里橋鎮(zhèn)于2014年被授予“湖南省安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，該鎮(zhèn)嚴(yán)格按照縣安委辦要求，積極推行“簽字背書”。

“我們鎮(zhèn)上現(xiàn)有各類企業(yè)25家，煙花爆竹經(jīng)營點(diǎn)8個(gè)。”七里橋鎮(zhèn)黨委書記陳首文說，“‘簽字背書’在我們這里推行很有好處，特別是作為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，‘簽字背書’后，我們也能更有效地抓安全?！?/p>

七里橋鎮(zhèn)以村組為主，制定了責(zé)任制，由帶片領(lǐng)導(dǎo)組織駐村干部和村干部按照“四不放過”原則，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（項(xiàng)目、場(chǎng)所）實(shí)行地毯式大排查，并由村支書、村主任和駐村干部及帶片領(lǐng)導(dǎo)“簽字背書”。

“我們會(huì)不定期組織督查組對(duì)各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘簽字背書’情況進(jìn)行抽查?！标愂孜恼f，“對(duì)違反規(guī)定或‘簽字背書’核實(shí)后不符合實(shí)際情況、弄虛作假的，未按法律法規(guī)規(guī)定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)（隱患）進(jìn)行管控的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，對(duì)相關(guān)責(zé)任人和單位進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)、‘黃牌警告’或‘一票否決’?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，祁陽縣目前已完成2.8萬家生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位的四個(gè)“簽字背書”工作，進(jìn)一步厘清了企業(yè)主體、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管及綜合監(jiān)管的責(zé)任。

千名干部下基層 精準(zhǔn)幫扶解難題

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，祁陽縣于今年5月24日開展了“千名干部下基層，精準(zhǔn)幫扶解難題”的活動(dòng)，該活動(dòng)從5月至12月底分三個(gè)階段進(jìn)行。

“這次活動(dòng)深入基層、深入群眾，充分了解群眾的意見和要求，著力解決群眾反映強(qiáng)烈和影響社會(huì)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)方面的突出問題。”王啟明說，“也為了進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高服務(wù)效能，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好?！?/p>

縣安監(jiān)局成立了11個(gè)工作組對(duì)口幫扶22個(gè)鎮(zhèn)（街道）?！盀閷⒒顒?dòng)落到實(shí)處，每個(gè)小組負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系人的電話都需要公開?！?王啟明說。

王啟明介紹，針對(duì)此次活動(dòng)縣安監(jiān)局共制訂了“樹標(biāo)桿”“創(chuàng)示范”等五大目標(biāo)，通過宣（宣政策法規(guī)）、下（下村社企業(yè)）、查（查落實(shí)執(zhí)行）、斷（診斷原因）、改（整改銷號(hào)）、問（問責(zé)追責(zé)）、促（促發(fā)展促改革）、解（解疑惑解難題）、保（保安全保穩(wěn)定）等“九字工作法”，集中解決基層在安全生產(chǎn)工作中存在的突出困難和問題。

此外，該縣安監(jiān)局還提出了“八個(gè)一”的重點(diǎn)工作要求，即編印一本安全常識(shí)手冊(cè)、建設(shè)一條安全文化長廊、推行一村（社區(qū)）一公約、舉辦一場(chǎng)安全知識(shí)競(jìng)賽、開展“一鎮(zhèn)（街道）一月一案件”、建立“一企一檔一清單”監(jiān)管制度、開展“一險(xiǎn)一案一專人”防范管控專項(xiàng)行動(dòng)、開展“一鎮(zhèn)（街道）一創(chuàng)新一示范”。

“在活動(dòng)中，我們要求強(qiáng)化實(shí)效?！蓖鯁⒚髡f，“以企業(yè)、幫扶村和困難家庭為重點(diǎn)，堅(jiān)持帶著問題下基層、帶著課題找對(duì)策、帶著任務(wù)抓落實(shí)、帶著感情真幫扶，面對(duì)面地和群眾、業(yè)主談心，了解群眾所急所盼，從解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問題入手，把實(shí)事辦好，把好事辦好，完成縣委規(guī)定的下基層任務(wù)，確?；顒?dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。”

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任用行動(dòng)證明

今年是我省“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”，祁陽縣積極響應(yīng)，從督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、管理制度體系、投入保障體系、培訓(xùn)教育體系、隱患排查治理體系、應(yīng)急救援體系，初步建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制幾個(gè)方面開始制定各種方案，號(hào)召全員出動(dòng)進(jìn)企業(yè)督促落實(shí)主體責(zé)任，在全縣掀起了抓安全生產(chǎn)的高潮。

“在推進(jìn)會(huì)上，縣委縣政府指出以礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)以及危險(xiǎn)物品（煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管道、氣體充裝等）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位和規(guī)模以上其他工貿(mào)企業(yè)為重點(diǎn)?！蓖鯁⒚髡f，“每個(gè)重點(diǎn)行業(yè)都列出了安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單，而且清單上具體列出了每個(gè)要求落實(shí)主體責(zé)任的企業(yè)和督促其落實(shí)部門的責(zé)任人?！?/p>

據(jù)了解，祁陽縣針對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任專門制訂了目標(biāo)，要求至今年底，全縣高危企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%，小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%，企業(yè)的事故隱患整治率達(dá)到100%，員工安全教育培訓(xùn)率和合格率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%；監(jiān)管執(zhí)法部門立案、辦案數(shù)量同比增加20%以上；努力實(shí)現(xiàn)全縣“大幅減少一般事故、有效遏制較大事故、堅(jiān)決杜絕重特大事故”的藍(lán)圖。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，祁陽縣制定了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)檢查清單共包含8大項(xiàng)52小項(xiàng)，開展了企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)執(zhí)法檢查。截至目前，已立案查處案件3579件，引導(dǎo)企業(yè)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防范”轉(zhuǎn)變，共建立企業(yè)檔案1萬余份，人員清單9.8萬份，自查自改隱患6.7萬余個(gè)，真正做到把安全生產(chǎn)放在心上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上?！?/p>