漢江水源地農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意愿的實(shí)證調(diào)查分析
——基于漢中市288戶農(nóng)民的調(diào)查

張欣樂, 童長(zhǎng)鳳

(蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 甘肅 蘭州 730000)

漢江水源地農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意愿的實(shí)證調(diào)查分析
——基于漢中市288戶農(nóng)民的調(diào)查

張欣樂, 童長(zhǎng)鳳

(蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 甘肅 蘭州 730000)

水源地農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意愿對(duì)該地的生態(tài)安全影響至關(guān)重要，為此對(duì)漢江水源地農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意愿進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果表明：目前，大部分農(nóng)民積極響應(yīng)政府號(hào)召愿意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也有部分農(nóng)民由于環(huán)境保護(hù)付出得不到補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)以及參與環(huán)境保護(hù)會(huì)減少收入而不愿意保護(hù)生態(tài)環(huán)境；大部分農(nóng)民對(duì)漢江水源地生態(tài)環(huán)境價(jià)值、國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策的了解比較模糊，不夠深入；在生態(tài)補(bǔ)償方式的意愿選擇方面，大部分農(nóng)民愿意選擇貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置和技術(shù)支持；在補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)方面，大部分農(nóng)民傾向于前三年畝均純收入的3-4倍。為此，從加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度、完善生態(tài)補(bǔ)償資金分配方式、建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金籌集機(jī)制和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)促增收等方面提出對(duì)策建議。

漢江水源地； 農(nóng)民； 生態(tài)環(huán)保意愿

南水北調(diào)工程是實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源優(yōu)化配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。南水北調(diào)中線工程由漢江中上游的丹江口水庫引水，重點(diǎn)解決北京、天津、河南、河北等省市20多座大中城市的缺水問題，并兼顧沿線生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水，干渠總長(zhǎng)達(dá)1 277km。中線工程分二期實(shí)施，第一期工程建設(shè)主要目標(biāo):丹江口大壩加高后，從丹江口水庫自流引水，通過硬化明渠輸水到河南、河北、北京、天津四省市。中線一期工程平均每年可調(diào)水95×108m3。同時(shí)為減少中線從丹江口水庫調(diào)水后對(duì)漢江中下游的影響，修建湖北引江濟(jì)漢等四項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。

2014年12月12日，南水北調(diào)中線一期工程正式通水，漢江作為南水北調(diào)中線工程和引漢濟(jì)渭工程的主要水源地，其干流全長(zhǎng)1 577 km，流域面積約為1.51× 105km2[1]，供給了丹江口水庫70%和渭河15×108m3/a的水量，該流域水質(zhì)水量將直接影響受水城市中億萬居民最基本的生產(chǎn)和生活需求。而該水源地70%左右的居民生活在農(nóng)村[2]，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)村清潔工程未引起足夠重視，污水、垃圾直排河道現(xiàn)象較多，已成為目前導(dǎo)致水源地水質(zhì)污染的主要原因[3]，農(nóng)民作為水源地保護(hù)的重要主體，其環(huán)保意愿直接影響到該水源地的生態(tài)安全。但目前學(xué)者們對(duì)漢江水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)研究主要集中在生態(tài)補(bǔ)償方面，對(duì)農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意愿的研究多為定性研究，定量研究較少。因此，課題組選取漢江水源地漢中市的6個(gè)縣區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研走訪，運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)回收的有效問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)漢江水源地農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意愿進(jìn)行實(shí)證分析，為完善水源地生態(tài)環(huán)保制度提供參考和借鑒。

一、 調(diào)查研究的基本信息

一期工程通水后，南水北調(diào)中線調(diào)水工作重點(diǎn)已從工程建設(shè)轉(zhuǎn)向運(yùn)行管理和水質(zhì)保護(hù)，從“保通水”轉(zhuǎn)為“保供水”，主要工作任務(wù)將轉(zhuǎn)向水質(zhì)保護(hù)、治污防污、水源涵養(yǎng)和生態(tài)建設(shè)等方面。漢中市所轄11個(gè)縣區(qū)均位于丹江口庫區(qū)及上游水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)，其中寧強(qiáng)縣作為漢江發(fā)源地，水質(zhì)保護(hù)尤為重要；由于漢臺(tái)區(qū)、勉縣、城固縣、洋縣和西鄉(xiāng)縣近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，這些縣區(qū)成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要區(qū)域。因此，本次調(diào)研將樣本選取范圍設(shè)定為以上6個(gè)縣區(qū)。課題組調(diào)研時(shí)間為2016年7月18 日至8月28日，主要采用比例抽樣方式，共確定10個(gè)建制鎮(zhèn)和15個(gè)行政村，在村內(nèi)采用偶遇抽樣法，對(duì)問卷中有難以理解的問題，調(diào)查人員隨時(shí)給予解釋。共發(fā)放問卷300份，回收問卷288份，有效問卷率為96%。問卷內(nèi)容設(shè)計(jì)分為三部分：第一部分是農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知調(diào)查，具體包括生態(tài)環(huán)境價(jià)值認(rèn)知、目前國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策認(rèn)知情況；第二部分是農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意愿的調(diào)查，具體包括農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的態(tài)度及其原因；第三部分是農(nóng)民生態(tài)補(bǔ)償意愿調(diào)查，包括補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有哪些需求。

二、 調(diào)查結(jié)果分析

(一)漢江水源地農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知與意愿的調(diào)查

此調(diào)查內(nèi)容的設(shè)置主要是為了把握漢江水源地農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策的關(guān)注和了解的程度及態(tài)度， 共設(shè)置了四個(gè)相關(guān)問題。

1.農(nóng)民對(duì)漢江水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知狀況

在詢問農(nóng)民是否了解水源地生態(tài)環(huán)境價(jià)值時(shí)，如表1所示，有52人，即18.06%的農(nóng)民回答“不了解”，有236 人，即81.94%的農(nóng)民回答“了解一些”，0人回答“很了解”，也就是說目前大部分農(nóng)民對(duì)水源地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值有所了解，但是對(duì)水源地生態(tài)環(huán)境價(jià)值非常了解的卻沒有人。對(duì)于“您是否了解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)補(bǔ)償政策”這一問題，有127人，即44.26%的農(nóng)民回答“不了解”，有151人，即52.43%的農(nóng)民回答“了解一些”，僅有10人，即3.47%的農(nóng)民回答“非常清楚”，而這10人均是村干部。上述數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值的認(rèn)知比較空洞、模糊，知道其重要，但說不清楚為什么重要，有多重要。此外，絕大部分農(nóng)民對(duì)與自身密切相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償政策和相關(guān)制度也并不十分了解，信息獲取狀況比較差。

表1 漢江水源地農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知狀況調(diào)查表

2.水源地農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意愿的調(diào)查

當(dāng)問及農(nóng)民是否愿意保護(hù)生態(tài)環(huán)境時(shí)，如表2所示，有277人，即96.18%的農(nóng)民愿意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，僅有11人，即3.82%的農(nóng)民不愿意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在愿意保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原因中，有64.98%的農(nóng)民是為了響應(yīng)政府號(hào)召，有18.41%的農(nóng)民是為了獲得生態(tài)補(bǔ)償，有16.25%的農(nóng)民則認(rèn)為生態(tài)環(huán)境好了，可以招商引資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。而少數(shù)不愿參與漢江水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)民，大多數(shù)原因集中在“環(huán)境保護(hù)付出得不到補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)”和“參與漢江生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)減少收入”。從調(diào)查結(jié)果來看，絕大多數(shù)農(nóng)民在意愿上都支持漢江水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而不愿意進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的農(nóng)民主要原因是目前生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，生態(tài)補(bǔ)償金額不足以彌補(bǔ)環(huán)保損失。

表2 漢江水源地農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意愿及原因調(diào)查表

(二)漢江水源地農(nóng)民生態(tài)補(bǔ)償意愿調(diào)查

1.水源地農(nóng)民愿意接受的生態(tài)補(bǔ)償方式

關(guān)于水源地生態(tài)補(bǔ)償方式的調(diào)查，72.57%的農(nóng)民希望得到貨幣補(bǔ)償，71.53%的農(nóng)民希望得到就業(yè)崗位安置，68.06%希望得到技術(shù)支持，僅有2.08%的農(nóng)民希望得到實(shí)物補(bǔ)償，詳見表3。這說明在參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中，希望得到幫助或生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民，大多選擇貨幣、就業(yè)或技術(shù)支持這樣的補(bǔ)償方式。

表3 漢江水源地農(nóng)民愿意接受的生態(tài)補(bǔ)償方式調(diào)查表

2.水源地農(nóng)民愿意接受的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前，漢江水源地生態(tài)補(bǔ)償只有退耕還林項(xiàng)目的補(bǔ)償資金是精準(zhǔn)到戶的，其它補(bǔ)償資金只到各縣，用于整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與民生改善及扶貧攻堅(jiān)，沒有對(duì)農(nóng)民具體補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。在調(diào)研中，我們以農(nóng)民前三年畝均純收益作為基數(shù)，探索農(nóng)民愿意接受的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如表4所示，有3人，即1.04%的農(nóng)民回答在1倍以下；有35人， 即12.23%的農(nóng)民回答在1-2倍；有141人，即48.88%的農(nóng)民回答在3-4倍；有73人，即25.35%的農(nóng)民回答在5-6倍；有32人，即11.11%的農(nóng)民回答在7-8倍；有4人， 即1.39%的農(nóng)民回答在8倍以上。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民希望得到前三年畝均純收入3-4倍的比例最大，而提出希望得到前三年畝均純收益1倍以下和8倍以上的比例較低。

表4 漢江水源地農(nóng)民愿意接受的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查表

三、 基于調(diào)查的思考與建議

(一)加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的環(huán)保價(jià)值觀

根據(jù)《世紀(jì)議程》，團(tuán)體及公眾參與是實(shí)施環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必要條件[4]，農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)知程度直接影響其環(huán)保行為，只有使?jié)h江水源地的農(nóng)民擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境維護(hù)的責(zé)任，他們才會(huì)積極地參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中去。針對(duì)目前漢江水源地農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)知程度差的現(xiàn)狀，政府要采取多種途徑，向農(nóng)民宣傳漢江水源地生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，介紹生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)，明確生態(tài)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。逐漸幫助水源地農(nóng)民確立生態(tài)主體意識(shí)、生態(tài)倫理價(jià)值等現(xiàn)代性價(jià)值理念，進(jìn)而激發(fā)他們參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

(二)完善生態(tài)補(bǔ)償資金分配方式，精準(zhǔn)到戶

根據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付(試點(diǎn))辦法》(2009)、《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》(2011)、《2012年中央對(duì)地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》(2012)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào))，我們發(fā)現(xiàn)，水源地生態(tài)補(bǔ)償資金由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一調(diào)配用來保障優(yōu)質(zhì)源頭水的長(zhǎng)效供給，提高水源地政府基本公共服務(wù)保障能力和幫助水源地人民實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，這樣的生態(tài)補(bǔ)償方式，資金無法精準(zhǔn)到戶，使農(nóng)民看不到自己進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際收益，進(jìn)而影響了他們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。后續(xù)的水源地生態(tài)補(bǔ)償可以將生態(tài)補(bǔ)償資金直接打入對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民家庭賬戶，對(duì)因水源保護(hù)而失去或減少原有收入的農(nóng)戶還可以采取就業(yè)安置、技術(shù)培訓(xùn)等方式補(bǔ)償，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與脫貧致富的協(xié)同推進(jìn)。

(三)建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金籌集機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前的生態(tài)補(bǔ)償資金主要來源于中央政府，橫向補(bǔ)償所占份額相對(duì)較少，補(bǔ)償資金來源的單一，導(dǎo)致補(bǔ)償資金短缺，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。因此，應(yīng)建立國(guó)家、區(qū)際間、區(qū)域內(nèi)多層次補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償資金來源，不斷提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境所得到的收益大于破壞生態(tài)環(huán)境所要支付的直接投入成本與生態(tài)修復(fù)成本[5]。

(四)依托生態(tài)資源稟賦，將環(huán)保壓力變?yōu)樵鍪諆?yōu)勢(shì)

漢江水源地作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)資源極其豐富，與其他地區(qū)相比，雖受環(huán)境保護(hù)約束的壓力較大，但也具有其他地區(qū)所不具備的發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。在目前全球、全國(guó)都重視綠色產(chǎn)業(yè)的大背景下，依托當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源稟賦，積極進(jìn)行供給側(cè)改革，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行水源地生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品品牌建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)效益化[6]。只有農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為掛鉤，才能從根本上發(fā)揮農(nóng)民自主進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的積極性，促使他們發(fā)自內(nèi)心地自覺地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

[1]李思悅,劉文治,顧勝.南水北調(diào)中線水源地漢江上游流域主要生態(tài)環(huán)境問題及對(duì)策[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2009(3):88-92.

[2]邢海虹.漢江水源地保護(hù)的居民環(huán)境感知及行為研究[J].水資源保護(hù)，2013, 29(5):90-94.

[3]孫玉君，李丹華. 南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀分析[J].人民長(zhǎng)江，2016(14):15-18.

[4]馮慶.農(nóng)村生活污染特征與公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查——以密云水庫水源保護(hù)區(qū)為例[D].北京：首都師范大學(xué)，2006.

[5]胡儀元，等. 流域生態(tài)補(bǔ)償模式、核算標(biāo)準(zhǔn)與分配模型研究——以漢江水源地生態(tài)補(bǔ)償為例[M].北京：人民出版社，2016.

[6] 王麗娟, 王潤(rùn)賢.縣域生態(tài)優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)研究[J].人力資源管理，2016(6):190-191.

[責(zé)任編輯：劉 英]

2017-04-30

2017-05-12

張欣樂(1994-)，男，陜西商洛人，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，主要研究方向?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)；[通訊作者]童長(zhǎng)鳳(1981-)，男，福建長(zhǎng)汀人，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)研究。

教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目“技術(shù)進(jìn)步方向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型：基于中國(guó)省級(jí)區(qū)域的實(shí)證研究”(13XJA790007)

F061.5; F323.22

A

2096-4005(2017)03-0046-04