東周郡的若干問題再探討

張 信 通

(安順學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 貴州 安順 561000)

東周郡的若干問題再探討

張 信 通

(安順學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 貴州 安順 561000)

郡源于三晉，并非產(chǎn)生于秦國，郡制是從三晉文化區(qū)傳入秦國的。設(shè)郡主要是為了加強軍事力量，諸侯國的爭霸戰(zhàn)爭是推動郡產(chǎn)生的直接原因。春秋時期的郡已設(shè)郡守和屬官治理；戰(zhàn)國晚期，郡的軍事職能更突出，郡的設(shè)置增多。戰(zhàn)國后期的郡兼有行政職能，郡有獨立的地方立法權(quán)和司法權(quán)，享有地方監(jiān)察權(quán)。郡府通過文書來往、派郡府屬吏巡察縣道地方政府等措施，履行郡的行政職能。戰(zhàn)國末期，各諸侯國建立了郡縣制中央集權(quán)政治體制。

東周； 郡； 郡縣制

關(guān)于東周郡的性質(zhì)和特點，學(xué)者從明清至今論辯不休?？な擒姽軈^(qū)還是行政區(qū)？郡負(fù)責(zé)軍事，是否治民？還是軍政合一，軍事管理功能和治民功能兼而有之？還有一些問題:郡產(chǎn)生于何時？何地？這些問題學(xué)者雖早已有所關(guān)注，但至今仍沒有形成定論。

文獻關(guān)于春秋時期郡的記載偏少，戰(zhàn)國時期記述已較多。關(guān)于郡產(chǎn)生的原因，有學(xué)者認(rèn)為與軍事有關(guān),“郡縣制就是諸侯兼并戰(zhàn)爭的產(chǎn)物”[1]，“郡就由春秋時期的低級地方組織，變?yōu)橐粋€能集合數(shù)縣軍事力量的軍區(qū)性的軍事組織”[2]。關(guān)于戰(zhàn)國時期郡的職能，臧知非推測：“戰(zhàn)國時期的郡，主要是作為軍事守備區(qū)而存在的?！盵3]其說沒有區(qū)分“戰(zhàn)國”和“戰(zhàn)國后期”，有以偏概全之嫌。戰(zhàn)國后期郡的性質(zhì)，史家認(rèn)識上還存有分歧，多數(shù)學(xué)者的共識是郡到戰(zhàn)國后期已經(jīng)是行政區(qū)劃單位，兼有軍事職能。少數(shù)學(xué)者堅持戰(zhàn)國后期的郡只是軍區(qū)，而不是政區(qū)，如陳長琦認(rèn)為“但就性質(zhì)來說，戰(zhàn)國時期的郡還是軍區(qū)而不是政區(qū)；是軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，而不是地方政府”[2]。并明確指出，郡的性質(zhì)的轉(zhuǎn)變是在秦統(tǒng)一六國后完成的，“郡縣制確立的時代，應(yīng)該是秦代”[2]，陳先生后來的一篇文章仍然堅持這一認(rèn)識，“在戰(zhàn)國歷史中，郡主要承擔(dān)著軍事職能，郡域是軍區(qū)而不是政區(qū)；郡守是軍事長官而不是地方行政首腦，郡縣相轄的行政體制尚未形成”[4]?！霸谇亟y(tǒng)一的過程中，秦郡的地方政府地位還未確定下來”[4]。隨著秦簡的不斷公布，特別是湘西里耶秦簡的相繼公布，為我們探討這一問題提供了權(quán)威資料，拙文擬對東周郡的性質(zhì)再做探討。在史料運用上，秦國秦王嬴政時期的郡與秦代的郡的職能相同，筆者認(rèn)為秦代的史料可以作為秦國的文獻使用。

一、 郡的產(chǎn)生

郡的產(chǎn)生與基本特點，清代學(xué)者姚鼐有經(jīng)典論述：

蓋周法：中原侯服，疆以周索；國近蠻夷者，乃疆以戎索。故齊、魯、衛(wèi)、鄭名同于周，而晉、秦、楚乃不同于周，不曰“都鄙”，而曰“縣”。然始者有縣而已，尚無郡名。吾意郡之稱，蓋始于秦、晉。以所得戎、翟地遠(yuǎn)，使人守之，為戎、翟民君長，故名曰郡。如所云：“陰地之命大夫”，蓋即郡守之謂也。趙簡子之誓曰：“上大夫受縣，下大夫受郡?！笨みh(yuǎn)而縣近，縣成聚富庶而郡荒陋，故以美惡異等，而非郡以縣相統(tǒng)屬也。《晉語》：“夷吾謂公子紫曰：‘君實有郡縣。’”言晉地屬秦，異于秦之近縣，則謂之曰郡縣，亦非云郡與縣相統(tǒng)屬也。及三卿分范、中行、智氏之縣，其縣與己故縣隔絕，分人以守，略同昔者使人守遠(yuǎn)地之體，故率以郡名。然而郡乃大矣，所統(tǒng)有屬縣矣。其后秦、楚亦皆以得諸地名郡，惟齊無郡，齊用周制故也。[5]12-13

姚鼐的觀點為今日多數(shù)學(xué)者所認(rèn)同，有少數(shù)學(xué)者有不同認(rèn)識。楊寬先生說：“等到戰(zhàn)國時代，邊地逐漸繁榮，也就在郡下分設(shè)若干縣，產(chǎn)生了郡、縣兩級制的地方組織。這種縣統(tǒng)于郡的制度，最初行于三晉。”[6]227-228韓連琪先生云：“郡縣制設(shè)立最早和較普遍的是晉國和楚國。楚國設(shè)縣最早?！盵7]郡源于三晉筆者贊同，但為什么不是秦國，筆者試補充。秦立國晚，文化相對落后，郡并非產(chǎn)生于秦國，郡是從三晉法家文化區(qū)傳入秦國的。西周末，“周避犬戎難，東徙洛邑，秦襄公以兵送周平王。周平王封秦襄公為諸侯，賜之岐以西之地。曰：‘戎無道，侵奪我岐、豐之地，秦能攻逐戎，即有其地?！c誓，封爵之。秦襄公于是始國，與諸侯通使聘享之禮”[8]179。周王東遷，秦國才受周天子冊封諸侯。秦封國之時，“岐、豐之地”還在戎狄之手，秦以武力奪取岐、豐，“秦文公以兵伐戎，戎?jǐn)∽?。于是秦文公遂收周余民有之，地至岐，岐以東獻之周”[8]179。秦國才真實擁有一定國土面積，成為政治經(jīng)濟實體。秦國最早設(shè)郡的時間為秦惠文王十年，《史記·秦本紀(jì)》：“魏納上郡十五縣?！盵8]206時間在公元前328年。

那么，郡最早產(chǎn)生于何時？何地？多數(shù)學(xué)者主“春秋說”。韓連琪認(rèn)為“晉國在春秋時除已設(shè)縣外，到春秋后期并已有郡的設(shè)置”[9]。冉光榮說“西周時期所稱的縣與郡，乃是指距離國中懸遠(yuǎn)的采邑區(qū)和領(lǐng)主城堡，與春秋時期才萌芽的，作為地方行政機構(gòu)的縣與郡，性質(zhì)上是完全不相同的”[10]。冉先生認(rèn)為郡在西周已有其名，“郡正式見于春秋后期，但在春秋初年已經(jīng)萌芽”[10]。閻鑄則云“可以看出郡縣制大約產(chǎn)生于春秋初期”[1]。陳長琦認(rèn)為郡最早出現(xiàn)于晉國，“從目前材料來看，郡最早出現(xiàn)于春秋時期的晉國”[2]。史料所見郡的設(shè)置最早在晉國，《國語·晉語二》：“亡人何國之與有，君實有郡縣，且入河外列城五，豈謂君無有，亦為君之東游津梁之上，無有難急也?！盵11]295-297流亡在秦國的夷吾為得到秦國公子縶的支持，卑聲言晉國好比是秦國的郡縣，許諾做了國君后割五城給秦。明晉國已有郡，如晉國那時沒有設(shè)郡，夷吾不會這么說。夷吾流亡至秦國受到秦穆公的歡迎，秦穆公在位時間從公元前659年至公元前621年，文獻所見秦國最早設(shè)郡的時間比晉國晚近三百年?！蹲髠鳌ぐЧ?公元前493年)》晉國大夫趙簡子云：“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡，士田十萬，庶人、工、商遂，人臣隸圉免?！盵12]1614其時郡的地位不如縣重要，此時晉國的郡比秦國的郡早165年。

姚鼐認(rèn)為“郡遠(yuǎn)而縣近”，并不準(zhǔn)確。有的縣同樣也設(shè)在邊地，《左傳·昭公二十二年》：“晉籍談、荀躒帥九州之戎及焦、瑕、溫、原之師，以納王于王城。”[12]1438此處“焦”，在今河南陜縣，“瑕”在今山西芮城縣，“溫”在今河南溫縣，“原”在今河南濟源，這四個地方距晉國國都并不遠(yuǎn)。晉國的郡一部分也不在邊地，《韓非子·外儲說左下》：“解狐舉邢伯柳為上黨守。邢伯柳往謝之，曰：‘子釋罪，敢不再拜?！夂唬骸e子，公也怨子，私也。子往矣，怨子如初也?！盵13]229上黨地區(qū)已有郡的設(shè)置，上黨屬晉國的中心區(qū)。由上所述，早期郡、縣之別并非“郡遠(yuǎn)縣近”。

郡產(chǎn)生的原因，我們結(jié)合春秋戰(zhàn)國大變革時代特點做合理推論。設(shè)郡的目的主要是為了加強軍事防御力量，諸侯國的爭霸戰(zhàn)爭是推動郡產(chǎn)生的直接原因。春秋早期，郡的設(shè)置為爭奪霸主服務(wù)，諸侯國占領(lǐng)他國領(lǐng)土后將其作為該國的行政特區(qū)，單獨設(shè)郡治理。源于春秋的郡，是新興地主階級在上層建筑領(lǐng)域政治要求的體現(xiàn)。西周的土地制度是以周天子為代表的貴族土地所有制，周天子擁有國家土地的最高所有權(quán)，各諸侯通過周天子分封或恩賜獲得土地，大小諸侯占有數(shù)量不等的土地。

時至春秋，鐵器的使用使勞動工具不斷革新，生產(chǎn)力快速發(fā)展，土地所有者剝削方式有所改變，地租出現(xiàn)，土地耕作者只要按照契約定期交納地租，剩余勞動產(chǎn)品由勞動者自己支配。貴族坐享地租，貴族的身份開始轉(zhuǎn)變，這種剝削方式不但調(diào)動了勞動者的積極性，而且土地所有者也無需強迫勞動者勞動，新興的地主階級開始出現(xiàn)。隨著新生地主階級力量的不斷壯大，他們要求取得更多的土地和人口。在西周的世卿世祿制度下，分封獲得的土地禁止買賣。私田的出現(xiàn)使得土地的買賣成為可能，私田的數(shù)量不斷增加，最終超越了公田， 世卿世祿制受到嚴(yán)重破壞。貴族制的瓦解過程同時也是封建制發(fā)展確立的過程， 新興的地主階級要想發(fā)展、強大， 就必須占有更多的土地和人口， 通過建立地主階級政權(quán)保護新生的生產(chǎn)關(guān)系。 適應(yīng)新興地主階級經(jīng)濟政治利益的地方行政制度是體現(xiàn)官僚制本質(zhì)特征的郡縣制，郡應(yīng)運而生，并逐漸演變?yōu)楦呒壵^(qū)，最終郡和基層行政組織縣、鄉(xiāng)、里結(jié)為一體， 上下行政統(tǒng)屬體制形成。

二、 郡的軍事職能

春秋以降，各諸侯國之間的兼并戰(zhàn)爭愈演愈烈，為了獲得更多人口和土地資源，諸侯國之間戰(zhàn)爭不斷。春秋吳越爭霸，越國挑撥吳國攻打齊國，《史記·仲尼弟子列傳》：“于是吳王乃遂發(fā)九郡兵伐齊?！盵8]2200吳國和齊國發(fā)生戰(zhàn)事，吳王征發(fā)九郡的兵力攻打齊國，郡與軍事關(guān)系密切。公元前248年，春申君為楚國的利益考慮，請求把自己的封地由淮北改置江東，他說：“淮北地邊齊，其事急，請以為郡便。”[8]2394春申君明確指出，設(shè)郡是為了國防安全。

春秋時期的郡已設(shè)置郡守治理，《韓非子·外儲說左下》：“解狐舉邢伯柳為上黨守?！盵13]229《韓非子·外儲說上》：“董閼于為趙上地守?！盵13]165-166上黨郡和上地郡設(shè)有郡守，此時的郡守是否兼有民政職能尚不能確定，負(fù)責(zé)郡的軍事當(dāng)無問題。戰(zhàn)爭是戰(zhàn)國時期各國的主題，軍事職責(zé)重要，郡守應(yīng)當(dāng)設(shè)有一定規(guī)模的屬官系統(tǒng)?！俄n非子·存韓》：“因令象(蒙)武發(fā)東郡之卒，窺兵于境上而未名所之，則齊人懼而從蘇之計，是我兵未出而勁韓以威擒，強齊以義從矣。聞于諸侯也，趙氏破膽，荊人狐疑，必有忠計?！盵14]11李斯向秦王獻計，讓蒙武率領(lǐng)東郡將士，既可解鄰國之圍，又可從韓國獲取更大利益。東郡有明顯的軍事職能。

近期公布的湘西里耶秦簡有部分簡文顯示，郡負(fù)責(zé)其下轄縣的軍事行動，同時有關(guān)軍事問題直接和其他郡直接交涉。秦國縣的軍事行動受太守府的直接領(lǐng)導(dǎo)，湘西里耶秦簡：“元年八月庚午朔朔日，遷陵守丞固Ⅰ之。守府書曰：上真見兵會九月朔日守府·今Ⅱ書者一牒，敢言之。/九月己亥朔己酉，遷陵□Ⅲ8-653敢言之?！酢踔鳌酢酢踔?贛手。Ⅰ贛Ⅱ8-653背?！盵15]192軍事管理系統(tǒng)的上下級對接，郡縣之間是遷陵丞和太守府的直接往來，縣廷聽從郡府的軍事行動安排。可以看出，郡尉接受郡守的領(lǐng)導(dǎo)，縣尉接受縣令(長)的領(lǐng)導(dǎo)，郡縣兩級軍政最高決策權(quán)在郡府和縣廷，不在尉府和尉曹。太守府的軍事管理權(quán)限很大，郡府安排遷陵縣負(fù)責(zé)，由司空曹調(diào)用人力資源、運輸工具，運送軍糧、兵器到內(nèi)史，里耶秦簡：“廿七年三月丙午朔己酉，庫后敢言之：兵當(dāng)輸內(nèi)史，在貳春□□□□Ⅰ五石一鈞七斤，度用船六丈以上者四(艘)。謁令司空遣吏船徒取。敢言Ⅱ之。Ⅲ8-1510三月辛亥，遷陵守丞敦狐告司空主，以律令從事。/……Ⅰ昭行Ⅱ。三月己酉水下下九，佐趄以來。/釦半。Ⅲ8-1510背。”[15]341內(nèi)史直接掌治京師，屬郡級行政區(qū)劃，顯然洞庭郡受中央太尉的指令，把遷陵縣的軍用物資調(diào)送至內(nèi)史。太尉統(tǒng)領(lǐng)全國軍務(wù)，內(nèi)史和洞庭郡的之間的來往表明，郡負(fù)責(zé)本郡和其他郡之間的軍事來往。

郡府對軍事的管理，細(xì)化到每一名士兵，里耶秦簡記有士兵逃跑避役案例：“朔甲午，尉守傰敢言之：遷陵丞昌曰：屯戍士五(伍)桑唐趙歸Ⅰ日已，以乃十一月戊寅遣之署。遷陵曰：趙不到，具為報，·問：審以卅Ⅱ【署】，不智(知)趙不到故，謁告遷陵以從事。敢言之。/六月甲午，Ⅲ臨沮丞禿敢告遷陵丞主、令史，可以律令從事。敢告主。/胥手。Ⅳ九月庚戌朔丁卯，遷陵丞昌告尉主，以律令從事。/氣手。/九月戊辰旦，守府快行。Ⅴ8-140俉手。8-140背?！盵15]80這份文書由三部分構(gòu)成，一是郡尉守陳述事實，言遷陵縣并沒有接收到屯戍卒趙，請臨沮縣查清這件事。二是臨沮縣丞查清后告知遷陵縣，言不知道屯戍卒趙不到場服役的原因。三是遷陵縣丞向郡尉守匯報結(jié)果，屯戍士兵趙屬逃避兵役。“守府快行”，府是秦的專有名詞，指郡府，知第三部分為上行文書，推知第一部分“尉守傰”指郡尉守官員傰，此處的尉守不是縣尉守。臨沮縣屬南郡，可見其時的屯戍士兵來自全國各地，士兵的管理訓(xùn)練、軍事活動由郡和縣具體負(fù)責(zé)。

《里耶發(fā)掘報告》亦見洞庭郡向內(nèi)史輸送兵器和其他軍用物資簡文，是關(guān)于縣級部門運送軍用物資，征發(fā)兵役、徭役的基本規(guī)定，這些規(guī)定由郡府負(fù)責(zé)制定下發(fā)給各縣，為便于理解簡文，摘錄如下：

廿七年二月丙子朔庚寅，洞庭守禮謂縣嗇夫卒史嘉、叚(假)卒史谷、屬尉：令曰“傳送委輸，必先悉行城旦舂、隸臣妾、居貲、贖責(zé)(債)。急事不可留，乃興繇(徭)”。今洞庭兵輸內(nèi)史及巴、南郡、蒼梧，輸甲兵當(dāng)傳者多節(jié)(即)傳之。必先悉行乘城卒、隸臣妾、城旦舂、鬼薪、白粲、居貲、贖責(zé)(債)、司寇、隱官、踐更縣者。田時殹(也)不欲興黔首。嘉、谷、尉各謹(jǐn)案所部縣卒、徒隸、居貲贖責(zé)(債)、司寇、隱官、踐更縣者簿，有可令傳甲兵，縣弗令傳之而興黔首，〔興黔首〕可省小弗省小而多興者，輒劾移縣，〔縣〕亟以律令具論，當(dāng)坐者言名史泰守府。嘉、谷、尉在所縣上書，嘉、谷、尉令人日夜端行。它如律令。(以上正面)[16]192

洞庭郡的的兵器不僅運往內(nèi)史，還運向附近的巴郡、南郡、蒼梧郡。運送物資，先安排“乘城卒”等人，“乘城卒”屬在籍服兵役人員，具體任務(wù)受縣廷、郡府安排。關(guān)于“乘城卒”，里耶秦簡有數(shù)處記載：

1.【廿六】年十二月癸丑朔己卯，倉守敬敢言之：出西廥稻五十Ⅰ□石六斗少半斗輸；粢粟二石以廩乘城卒夷陵士五(伍)陽□Ⅱ□□□。今上出中辨券廿九。敢言之?！跏?。Ⅲ8-1452□申水十一刻刻下三，令走屈行。操手。8-1452背[15]330

2.廿六年十二癸丑朔庚申，遷陵守祿敢言之：沮守瘳言：課廿四年畜Ⅰ息子得錢殿。沮守周主。為新地吏，令縣論言史(事)?！栔?，周不在Ⅱ遷陵。敢言之。Ⅲ

·以荊山道丞印行。Ⅳ8-1516丙寅水下三刻，啟陵乘城卒秭歸□里士五(伍)順行旁。壬手。8-1516背[15]343

從編號1簡知乘城卒的口糧由政府提供，乘城卒的職業(yè)，陳偉校釋曰：“乘城卒，守城卒?！盵15]330遇到戰(zhàn)事，乘城卒首先被征發(fā)“輸甲兵”，運送盔甲和兵器，“今洞庭兵輸內(nèi)史及巴、南郡蒼梧，輸甲兵當(dāng)傳者多節(jié)傳之。必先悉行乘城卒”所指明確。從編號2簡知乘城卒在無戰(zhàn)事時，參與政府文書信件的傳送。戰(zhàn)爭爆發(fā)，乘城卒的任務(wù)是運送軍事裝備、作戰(zhàn)物資，亦或參與守城防備敵人攻城。關(guān)于乘城卒的解釋，張俊民《龍山里耶秦簡二題》認(rèn)為“乘城卒，從文義上講是守城之人，即是實際意義上的士兵”[17]。馬怡先生則說“‘縣卒’，應(yīng)即上文所謂‘乘城卒’，指正在本縣服役的現(xiàn)役卒”[15]331。兩人理解分歧較大，文獻中沒有見到乘城卒的記載，這一兵種秦簡首次見到。

郡尉的權(quán)力很大，單獨開府，但郡尉又接受郡守的制約。湘西里耶秦簡：

瑯邪守四百丗四里，卒可令縣官有辟、吏卒衣用及卒有物故，當(dāng)辟征還Ⅱ

告瑯邪尉，毋告瑯邪守。告瑯邪守固留費，且輒卻論吏當(dāng)坐者。它如律令。敢□Ⅲ

□一書?！ひ陨n梧尉印行事。/六月乙未，洞庭守禮謂縣嗇夫聽書從事，□Ⅳ

□軍吏在縣界中者各告之。新武陵別四道，以次傳。別書寫上洞庭Ⅴ8-657尉。皆勿留。/葆手。[15]193

瑯邪郡的代理郡守發(fā)布文書，告知其同級軍政機構(gòu)內(nèi)史、屬邦、郡守，說明瑯邪的郡尉辦公場地遷往即默，與軍事有關(guān)的事務(wù)由郡尉辦理。這份文書從瑯邪郡府下發(fā)，傳至全國郡級軍政機構(gòu)。

戰(zhàn)國晚期，郡的軍事職能更突出，里耶秦簡所載郡的軍事職能和傳世文獻所載一致。隨著戰(zhàn)爭愈演愈烈，郡在兵家必爭之地的設(shè)置不斷增多。各諸侯國歷史文獻所見三晉、秦國、楚國、吳國等最初所設(shè)的郡多在戰(zhàn)略要地或邊地，便于為軍事行動服務(wù)，后因戰(zhàn)爭需要而設(shè)，不斷推向內(nèi)地。

由以上論述可知，郡的產(chǎn)生源于軍事目的。在各諸侯國相互兼并的戰(zhàn)爭年代，上下統(tǒng)屬的軍政管理體制很大程度上是為軍事服務(wù)的。從一定意義上說，郡制正是各諸侯國兼并戰(zhàn)爭的產(chǎn)物?？す芾碥娛碌幕韭毮鼙容^清楚：負(fù)責(zé)一郡下轄各縣的軍事武裝力量；負(fù)責(zé)郡內(nèi)、郡與郡之間的軍需物資調(diào)送；負(fù)責(zé)來自各郡士兵的后勤管理；郡尉受郡守節(jié)制，聽從郡府的安排?？じ能娛滦袆咏邮苤醒胩镜闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)。在秦國的軍事管理體系中，太尉、郡府、縣廷的職責(zé)得到清晰的體現(xiàn)，上下統(tǒng)屬，垂直管理。為了便于籌糧籌款，調(diào)動征發(fā)兵役徭役，戰(zhàn)國后期的郡兼有的行政職能表現(xiàn)十分明顯。

三、 郡的行政職能

戰(zhàn)國后期郡的行政職能完備，治民內(nèi)容具體。筆者以為陳長崎先生沒有注意到秦國后期郡的行政職能，這在歷史文獻、《睡虎地云夢秦簡》中均有記述，或者說陳先生的研究法有問題。湘西里耶秦簡部分內(nèi)容的公布更充分證明，戰(zhàn)國后期的郡已是行政區(qū)劃單位，兼有軍事和行政職能，以郡統(tǒng)縣體制至遲到戰(zhàn)國后期已經(jīng)形成，而不是秦始皇統(tǒng)一六國之后。

對于戰(zhàn)國后期郡的性質(zhì)，我們再作探討。秦昭王時，蜀郡太守李冰治民，大力修建都江堰?！妒酚洝ず忧罚骸坝谑?，蜀守冰鑿離碓，辟沬水之害，穿二江成都之中。此渠皆可行舟，有余則用溉浸，百姓饗其利?！盵8]1407《索隱》案《說文》云：“沬水出蜀西南徼外，與青衣合東南入海也?！薄墩x》引《括地志》云：“大江一名汶江，一名管橋水，一名清江，亦名水江，西南自溫江縣界流來?！庇衷疲骸佰幻啥冀?，一名市橋江，亦名中日江，亦曰內(nèi)江，西北自新繁縣界流來。二江并在益州成都縣界。任豫《益州記》云：‘二江者，郫江、流江也。’《風(fēng)俗通》云：‘秦昭王使李冰為蜀守，開成都縣兩江，溉田萬頃。神須取女二人以為婦，冰自以女與神婚?！度A陽國志》云：‘蜀時濯錦流江中，則鮮明也?！盵8]1407-1408司馬遷經(jīng)過蜀郡，親眼所見李冰治水澤被后世的史實。筆者查閱今本《風(fēng)俗通》，此段記述失載，幸好隋人虞世南轉(zhuǎn)抄入類書：“秦昭王得田廣之議，伐蜀郡。平之后，命李冰為守。開成都兩江，興迪溉田萬項以上。到秋收，閱數(shù)百千里。”[18]716《華陽國志·蜀志》和太史公所載相合：“周滅后，秦孝文王以李冰為蜀守。冰能知天文、地理，謂汶山為天彭門；乃至湔氐縣，見兩山對如闕，因號天彭闕；仿佛若見神。”[19]132-134由以上記載可知李冰任蜀郡太守，重要職責(zé)是從事政府行政工作，可見秦昭王時期的郡已是一級行政區(qū)劃。關(guān)于李冰任蜀郡太守的時間，“趙世退發(fā)表《李冰守蜀的年代問題》一文，指出李冰是在秦昭王晚年即公元前256年至公元前251年間為蜀守的”[20]。周九香還指出修建都江堰的時間上限，“我認(rèn)為把李冰為蜀守之年定為公元前256年至公元前251年，把公元前256年定為都江堰興修的時間上限是比較恰當(dāng)?shù)摹盵20]。

《睡虎地秦墓竹簡·語書》是秦王政二十年(公元前227年)南郡的郡守騰頒發(fā)給本郡各縣、道的一篇文告，明示郡有關(guān)治吏、治民的內(nèi)容。為全面解釋郡的職能所在，錄全文如下：

廿年四月丙戌朔丁亥，南郡守騰謂縣、道嗇夫：古者，民各有鄉(xiāng)俗， 其所利及好惡不同，或不便于民，害于邦。是以圣王作為法度，以矯端民心，去其邪避(僻)，除其惡俗。法律未足，民多詐巧，故后有間令下者。凡法律令者，以教道(導(dǎo))民，去其淫避(僻)，除其惡俗，而使之之于為善殹(也)。今法律令已具矣，而吏民莫用，鄉(xiāng)俗淫失(泆)之民不止，是即法(廢)主之明法殹(也)，而長邪避(僻)淫失(泆)之民，甚害于邦，不便于民。故騰為是而修法律令、田令及為間私方而下之，令吏明布，令吏民皆明智(知)之，毋巨(歫)于罪。今法律令已布，聞吏民犯法為間私者不止，私好、鄉(xiāng)俗之心不變，自從令、丞以下智(知)而弗舉論，是即明避主之明法殹(也)，而養(yǎng)匿邪避(僻)之民。如此，則為人臣亦不忠矣。若弗智(知)，是即不勝任、不智殹(也)；智(知)而弗敢論，是即不廉殹(也)。此皆大罪殹(也)，而令、丞弗明智(知)，甚不便。今且令人案行之，舉劾不從令者，致以律，論及令、丞。有(又)且課縣官，獨多犯令而令、丞弗得者，以令、丞聞。以次傳；別書江陵布，以郵行。

凡良吏明法律令，事無不能殹(也)；有(又)廉絮(潔)敦慤而好佐上；以一曹事不足獨治殹(也)，故有公心；有(又)能自端殹(也)，而惡與人辨治，是以不爭書?！駩豪舨幻鞣闪?，不智(知)事，不廉絮(潔)，毋(無)以佐上，(偷)隨(惰)疾事，易口舌，不羞辱，輕惡言而易病人，毋(無)公端之心，而有冒柢(抵)之治，是以善斥(訴)事，喜爭書。爭書，因恙(佯)瞠目扼捾(腕)以視(示)力，評詢疾言以視(示)治，丑言廉斫以視(示)險，阬閬強骯(伉)以視(示)強，而上猶智之殹(也)。故如此者不可不為罰。發(fā)書，移書曹，曹莫受，以告府，府令曹畫之。其畫最多者，當(dāng)居曹奏令、丞，令、丞以為不直，志千里使有籍書之，以為惡吏。語書。[21]15-16

可知郡有以下職能：一、有獨立的地方立法權(quán)，“修法律令、田令及為間私方”。“為間私方”大概指懲辦有“奸私”行為者的法令?？な乜筛鶕?jù)一郡實際情況，有權(quán)制定、修改地方法律。二、有較大的地方司法權(quán)，“發(fā)書，移書曹，曹莫受，以告府，府令曹畫之。其畫最多者，當(dāng)居曹奏令、丞，令、丞以為不直，志千里使有籍書之，以為惡吏”。對于不遵守郡府法令的吏民，郡守有權(quán)責(zé)令其改過。對于違反法律法規(guī)的官吏，郡可依法定罪。又《睡虎地秦墓竹簡·法律答問》：“‘辭者辭廷?！窠窨な貫橥⒉粸椋繛闅?也)?！盵21]192辭指訴訟，廷指太守府。簡文大意是：“‘訴訟者向廷訴訟?！F(xiàn)在的郡守府算不算訴訟之所？算訴訟之處?！边@時的郡已有地方司法權(quán)。三、享有地方監(jiān)察權(quán)，“今且令人案行之，舉劾不從令者，致以律，論及令、丞。有(又)且課縣官，獨多犯令而令、丞弗得者，以令、丞聞”?？び袡?quán)派屬吏巡行視察縣以下各級行政部門和居民單位，檢舉不法官吏和編戶民。四、履行行政職能，郡主要通過文書的上傳下達(dá)、派郡府屬吏巡察縣道以下各級行政機構(gòu)等方法和措施，實施郡政管理，履行郡府各項行政職能。

里耶秦簡也有不少反映郡職責(zé)的相關(guān)記載。《里耶發(fā)掘報告》簡(6)2：“遷陵以郵行洞庭?！盵16]181遷陵，縣名。以郵行，《張家山漢簡·行書律》：“諸獄辟書五百里以上，及郡縣官相付受財物當(dāng)校計者書，皆以郵行?！盵22]171洞庭，郡名。遷陵縣政府通過驛站把文書上送至郡守府，“以郵行”是一種快速的官方文書傳遞方式，“書不急，擅以郵行，罰金二兩”[22]170。此遷陵縣向洞庭郡發(fā)送的文書緊急，其內(nèi)容應(yīng)為“諸獄辟書、及郡縣官相付受財物當(dāng)校計者書”之類，當(dāng)是司法、行政經(jīng)濟管理文書，這表明秦國后期的郡還有經(jīng)濟財政職能，郡縣的上下行政統(tǒng)屬關(guān)系已經(jīng)建立。下文一件經(jīng)濟案件也反映了郡、縣的上下統(tǒng)屬關(guān)系。簡文(8)134：

廿六年八月庚戌朔丙子，司空守樛敢言：前日競(竟)陵蘯(蕩)陰狼叚(假)遷陵公船一，袤三丈三尺，名曰柂(？)，以求故荊積瓦，未歸船。狼屬司馬昌官謁告，昌官令狼歸船，報曰狼有律，在復(fù)獄已。卒史衰、義所，今寫校券一牒上謁，言之卒史衰、義所，問狼船存所，其亡之。為責(zé)(債)券移遷陵，弗囗囗屬謁報。敢言之。九月庚辰遷陵守丞敦狐郄(卸)之司空，自以二月叚(假)狼船，何故□□辟□，今而誧曰：謁問復(fù)獄卒史衰、義。[衰、義]事已不智(知)所居。其聽書從事。慶手。即令□□行司空。(以上正面)十月戊寅□己巳以來。慶手?！跏帧?以上背面)[16]182

以上信息數(shù)處與郡府有關(guān)：司空守樛，本注認(rèn)為“以郡司空、守為宜。”筆者認(rèn)為“司空守樛”指代理郡司空。竟陵縣在今湖北潛江縣，應(yīng)該屬于秦36郡中的南郡，漢代屬江夏郡，兩郡皆屬荊州。遷陵，已見“遷陵以郵行洞庭”，是洞庭郡下轄的縣。卒史，秦漢中央和郡級軍、政機構(gòu)中的吏員專稱之一。縣廷不設(shè)“卒史”，只設(shè)“令史”。王煥林《里耶秦簡校詁》對這則釋文有所改動：“‘狼屬司馬昌官謁告，昌官令狼歸船?！匦聰嗑錇椤菍偎抉R昌官，謁告昌官：令狼歸船’；‘有律’改為‘有逮’；‘弗囗囗屬’補充為‘弗亡，誰屬’；‘何故□□辟□’補充為‘何故弗早辟報’；‘即令□□行司空’補充為‘即令佐壬行司空’；‘十月戊寅□己巳以來。慶手?！跏帧膭友a充為‘八月戊寅，走己巳以來。慶手。？手’”[23]36

結(jié)合兩處釋文來理解，簡文的大意是：秦始皇二十六年八月初七這天，代理郡司空樛說：“前日南郡竟陵縣蕩陰里狼借洞庭郡遷陵公船一只，船長三丈三尺，船名叫‘柂(？)’，為了運送原在荊地倉庫的陶器，沒有按時還送這只船。狼受縣司馬昌官所管。我(代理郡司空樛)謁告昌官，命令狼按期歸還他所借的船只。昌官回報說狼已被逮捕，案件已經(jīng)復(fù)審。狼在卒史衰、義的辦公處受審。現(xiàn)書寫一份校券上報，說明狼在卒史衰、義之處。審問狼所借的船在哪兒，狼說已丟失?，F(xiàn)寫債券一份遞送遷陵縣。假如船沒有丟失，在哪兒？請做回復(fù)。敢言之?！本旁赂?，遷陵代理縣丞敦狐把債券退還給代理郡司空，說自從今年二月把船借給狼，為什么不早審理決斷？直到現(xiàn)在才謁問復(fù)審的卒史衰、義？衰和義兩人復(fù)審此案完畢，不知道他們現(xiàn)在身居何處。其聽書從事。慶手。即令佐壬行司空。

這起經(jīng)濟案件涉及兩個郡和這兩個郡的下轄縣，代理郡司空，郡卒史，代理縣丞，縣司馬等主要郡縣級官員均參與辦理此案，案情比較復(fù)雜，有的地方尚不能準(zhǔn)確釋義，但大意清楚。我們看得出，此時的郡已有司法權(quán)，行政上郡統(tǒng)轄縣。

里耶簡文(8)152也表明郡和縣之間的統(tǒng)屬關(guān)系：“卅二年四月丙午朔甲寅，少內(nèi)守是敢言之，廷下御史書舉事可為恒程者，洞庭上裙直(值)書到，言今書已到。敢言之。(以上正面)四月甲寅日中佐處以來。欣發(fā)。處手。(以上背面)。”[16]183少內(nèi)守是縣級官吏，可能負(fù)責(zé)文書的收發(fā)和匯報工作。御史屬中央官員，監(jiān)郡。簡文大意是說，少內(nèi)守向縣主管官員匯報工作，說明中央御史的文書和洞庭郡的文書收到情況，以及文書的主要內(nèi)容。另外《里耶秦簡》(9)1簡文：“司空騰敢言之：陽陵宜居士五(伍)毋死有貲，馀錢八千六十四。毋死戍洞庭郡，不智(知)何縣署，今為錢校券一上謁，言洞庭尉令毋死署所縣責(zé)(債)以受陽陵司空，〔司空〕不名計，問何縣官，計年為報。已訾其家，〔家〕貧弗能入，乃移戍所，報，署主責(zé)發(fā)。敢言之。四月己酉陽陵守丞廚敢言之。寫上謁報，〔報〕署金布發(fā)，敢言之。儋手。(以上正面)卅四年六月甲午朔戊午，陽陵守慶敢言之：未報，謁追。敢言之?？笆?。卅五年四月己未朔乙丑，洞庭叚(假)尉觿謂遷陵丞：陽陵卒署遷陵，其以律令從事報之。當(dāng)騰〔騰〕。嘉手。以洞庭司馬印行事。敬手。(以上背面)?！盵16]185簡文涉及的主要職官包括郡司空、洞庭代理郡尉、洞庭司馬郡級主要官吏，陽陵縣司空、陽陵縣代理縣丞、遷陵縣丞主要縣級官吏，主要內(nèi)容是郡吏通過縣吏，向郡下轄的縣討回編戶民的經(jīng)濟欠款。這說明郡還承擔(dān)有經(jīng)濟職能。里耶秦簡簡文從(9)2到(9)12[16]187-190體例同(9)1簡文，內(nèi)容都相近，說明郡通過縣吏討回民眾所欠政府的款項是普遍問題。

《里耶秦簡》簡文(16)5內(nèi)容與郡負(fù)責(zé)征發(fā)勞役和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)：“廿七年二月丙子朔庚寅，洞庭守禮謂縣嗇夫卒史嘉、叚(假)卒史谷、屬尉：令曰‘傳送委輸，必先悉行城旦舂、隸臣妾、居貲、贖責(zé)(債)，急事不可留，乃興繇(徭)?！穸赐ケ攦?nèi)史及巴、南郡、蒼梧，輸甲兵當(dāng)傳者多節(jié)傳之。必先悉行乘城卒、隸臣妾、城旦舂、鬼薪、白粲、居貲、贖責(zé)(債)、司寇、隱官、踐更縣者。田時殹(也)不欲興黔首。嘉、谷、尉各謹(jǐn)案所部縣卒、徒隸、居貲、贖責(zé)(債)、司寇、隱官、踐更縣者簿，有可令傳甲兵，縣弗令傳之而興黔首，〔興黔首〕可省小弗省小而多興者，輒劾移縣，〔縣〕亟以律令具論，當(dāng)坐者言名史泰守府。嘉、谷、尉在所縣上書，嘉、谷、尉令人日夜端行。它如律令。(以上正面)三月丙辰遷陵丞歐敢告尉，告鄉(xiāng)司空、倉主，前書已下，重聽書從事。尉別都鄉(xiāng)司空，〔司空〕傳倉；都鄉(xiāng)別啟陵、貳春，皆勿留脫。它如律令?？凼?。丙辰水下四刻隸臣尚行。三月癸丑水下盡□陽陵士□匃以來。邪手。七月癸卯水十一刻〔刻〕下九，求盜簪衰(裊)陽成辰以來。羽手。如手。(以上背面)。”[16]192此處簡文不但表明郡吏有權(quán)向主要縣吏下發(fā)征發(fā)勞役的具體政策文書，更重要的是，郡對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)有重大責(zé)任，征發(fā)勞役的原則是征發(fā)罪人，和按照徭律應(yīng)征發(fā)的踐更者，不允許在農(nóng)忙時節(jié)征發(fā)黔首。即便是征發(fā)黔首，也要盡量降低征發(fā)規(guī)模，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力。如違反秦律，縣級官吏負(fù)責(zé)，違法官吏名單需上報郡府。里耶秦簡(16)6簡文與(16)5體例相同，內(nèi)容相近，說明負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是郡府的重要職責(zé)，由郡負(fù)責(zé)管理縣廷落實國家的農(nóng)業(yè)政策法令。以上所論郡府的職能充分表明，戰(zhàn)國后期秦國的郡負(fù)有重要行政職能，郡的性質(zhì)不僅是高級行政區(qū)劃，而且還是承上啟下的重要行政組織。

除秦國外，戰(zhàn)國后期，兼具行政與軍事職能的郡亦存在于東方諸國，楊寬指出：“在戰(zhàn)國時代，只有齊國始終沒有設(shè)郡，而設(shè)有都……都的長官稱都大夫，既是都的行政長官，又是‘五都之兵’的主將?！盵6]229都和郡名異但性質(zhì)相近，兼地方行政、軍政于一體。

綜上，到戰(zhàn)國末期，各諸侯國建立了中央集權(quán)制政治體制，基本上形成了郡(都)、縣、(州)、鄉(xiāng)、里上下統(tǒng)屬的地方政治組織。此時的郡、縣已完全具有行政區(qū)劃意義，戰(zhàn)國后期形成的郡縣制兼有軍事和民政的雙重性質(zhì)，是戰(zhàn)爭年代的特殊產(chǎn)物。

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[責(zé)任編輯：曹 驥]

2017-03-15

2017-05-06

張信通(1974-)，男，河南洛陽人，歷史學(xué)博士，安順學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事先秦秦漢史研究。

貴州省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦基金項目(14GZYB36)

K255

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2096-4005(2017)03-0072-08